關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的思考

【摘 要】當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)問題突出，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，農(nóng)村土地大面積拋荒，對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)都帶來了不利的影響。本文通過對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題的分析，指出了引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方向和建議，希望能夠有效解決農(nóng)村土地拋荒問題，提高農(nóng)村土地利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)民工

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐迅速加快，農(nóng)民人口大量涌向城市，農(nóng)村土地大范圍、大面積地荒廢，給我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了不利的影響。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，總體要求指出，要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。因此，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)驗(yàn)的研究，分析其中存在的問題，找出解決問題的方法與路徑，提升土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著重要的意義。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.農(nóng)民的積極性不高

幾千年來，中國一直都是鄉(xiāng)土社會，農(nóng)民對土地的依附性強(qiáng)，土地是農(nóng)民的命根子。雖然很多農(nóng)村的年輕人進(jìn)城務(wù)工，不再依賴土地，但是受到農(nóng)村整體氛圍影響，在土地流轉(zhuǎn)的問題上還是趨于保守。一些農(nóng)民雖然有意流轉(zhuǎn)土地，但是由于價(jià)格低，積極性并不是很高。還有一些農(nóng)民擔(dān)心，一旦土地流轉(zhuǎn)出去，承包商的經(jīng)營可能會對土地造成破壞，自己的權(quán)益無法保障。

2.土地規(guī)模小

中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的土地位置相對分散，只能小規(guī)模地流轉(zhuǎn)。這些小塊土地不能形成規(guī)?；纳a(chǎn)，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了難度。

3.承包商引進(jìn)難

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于起步階段，雖然國家也出臺了一系列優(yōu)惠措施，但是由于農(nóng)業(yè)的收益低，而且面臨市場和自然的雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情并不高，仍處于觀望態(tài)度。

4.操作不規(guī)范

農(nóng)村受鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗影響，很多農(nóng)民把道德約束看的要高于法律約束，這就造成了農(nóng)村流轉(zhuǎn)操作過程的不規(guī)范。很多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只有口頭協(xié)議，沒有合同，即使有合同，內(nèi)容也不完整，難以發(fā)揮有效的法律作用。另外，很多合同都沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審查和認(rèn)證，出現(xiàn)問題后，很難得到及時(shí)有效地解決。

5.市場機(jī)制不完善

雖然中央農(nóng)村政策指明了未來的方向，但是許多地方政府和農(nóng)業(yè)管理部門并沒有制定完善的實(shí)施細(xì)則，沒有完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，再加上一些地方的農(nóng)民市場意識淡薄 ，影響了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

三、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方向和建議

1.明確管理機(jī)構(gòu)職能

要明確管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。各級政府要明確自身責(zé)任，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定可行的政策，積極地引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法規(guī)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的審核管理，規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)戶和承包商的長期利益。

2.完善市場機(jī)制

一是要建立健全市場機(jī)制。地方各級政府要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立信息庫和信息平臺，方便土地流轉(zhuǎn)信息及時(shí)公開的發(fā)布。建立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會，處理土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。成立農(nóng)村土地評估機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村土地進(jìn)行合理的定價(jià)，保障農(nóng)民的合法利益。二是要建立保障機(jī)制。政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在電力、水利、道路、動植物檢疫、氣象預(yù)報(bào)、病蟲害防治等方面，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供便利。

3.加強(qiáng)激勵與宣傳

一是要擴(kuò)寬農(nóng)民的收入渠道。建立完善的就業(yè)制度和勞動力市場，為農(nóng)民工提供各類就業(yè)信息，幫助農(nóng)民工找工作，增加他們的收入。二是要完善農(nóng)村的社會保障體系。在土地補(bǔ)助、合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，加大財(cái)政資金的支持力度，減低農(nóng)民對土地的依賴性。三是要設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。四是解決經(jīng)營者融資困難問題，為承包商提供信貸支持，解決他們的后顧之憂。五是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的宣傳，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳土地政策，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，提高土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量；宣傳土地流轉(zhuǎn)的典型任務(wù)，提高農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

四、結(jié)語

目前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍處于起步階段，存在著一系列的問題，需要我們在研究與實(shí)踐的摸索中不斷地解決與完善。未來，我們要著重優(yōu)惠政策的制定，尊重農(nóng)民的意愿，加強(qiáng)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，激勵農(nóng)民和承包商參與到土地流轉(zhuǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

劉永亮（1978—），男，山東鄒平人，畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。