淺析國家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的保障監(jiān)督作用

陳鋒

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，國家審計(jì)發(fā)揮著越來越顯著的保障監(jiān)督作用。本文簡單分析了國家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位以及在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的保障作用和作用機(jī)制，并探討了實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)保障作用的方式。

關(guān)鍵詞：國家審計(jì)；宏觀調(diào)控；保障監(jiān)督；作用機(jī)制

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，市場體制還不夠健全，經(jīng)濟(jì)市場秩序還比較混亂，市場競爭激烈但不夠有序，國家宏觀調(diào)控手段是非常有必要的，但在實(shí)施國家宏觀調(diào)控程序時可能會偏離目標(biāo)，因此，就需要國家審計(jì)來保障監(jiān)督宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。

一、國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位

（一）較高層次監(jiān)督地位。國家審計(jì)是一種全方位的監(jiān)督形式，對企事業(yè)單位和國家經(jīng)濟(jì)活動，以及對具有宏觀調(diào)控職能的稅務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營管理并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。如果沒有國家審計(jì)監(jiān)督或者審計(jì)監(jiān)督不力，則可能難以全方位落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位。國家審計(jì)作為獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員與被審計(jì)單位不存在直接的利益關(guān)系，且不參與被審計(jì)單位的經(jīng)營管理活動，保持了較高的客觀性和公正性，其審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性和可依賴性較高，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中位于綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的地位，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的方式，全方位控制和檢查各項(xiàng)財經(jīng)活動，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的和諧有序發(fā)展。

（三）間接調(diào)控地位。國家審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中位于間接調(diào)控地位，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能通過對微觀審計(jì)對象進(jìn)行分析和處理，作出審計(jì)結(jié)論及提出建議，不像財政、計(jì)劃、金融等部門可以對宏觀經(jīng)濟(jì)直接進(jìn)行調(diào)控和管理，它是調(diào)控的中介，與其他直接調(diào)控手段共同控制，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控的能力。

二、國家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的保障監(jiān)督作用

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會矛盾不斷激化，存在不少違法亂紀(jì)行為，更加需要國家審計(jì)的保障監(jiān)督作用。一方面改革開放建設(shè)中國特色社會主義，需要給經(jīng)濟(jì)注入活力；另一方面又特別需要有效的監(jiān)督，以保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利健康發(fā)展。這在客觀上要求加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)管理，建立健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)。國家審計(jì)不僅要處罰處理事后的財務(wù)違紀(jì)行為，而且要注重在事前、事中從機(jī)制與制度層面揭示、分析與反映問題，高度關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)安全與運(yùn)行的一些重大宏觀調(diào)控與決策，充分發(fā)揮其保障功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的正常和穩(wěn)定。

三、國家審計(jì)在宏觀調(diào)控中的作用機(jī)制

國家審計(jì)通過履行審計(jì)監(jiān)督基本職能，特別是通過全面審計(jì)各地區(qū)、部門、單位、項(xiàng)目，監(jiān)督制約經(jīng)濟(jì)違法、違規(guī)行為，推動宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，是其他監(jiān)督部門所不能替代的。國家審計(jì)在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用的機(jī)制主要有：審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和調(diào)查宏觀調(diào)控的各個環(huán)節(jié)，向被審計(jì)單位出具審計(jì)意見或下達(dá)審計(jì)決定，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；向政策制定部門反饋信息、提供意見和建議，促進(jìn)政策的調(diào)整與完善。國家審計(jì)在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用，要貫穿“依法性、經(jīng)濟(jì)性、宏觀性”這三條主線，堅(jiān)持遵從依法獨(dú)立審計(jì)、遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和遵循宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)等基本原則，努力提升國家審計(jì)宏觀調(diào)控質(zhì)量，保障國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控取得實(shí)效。

四、國家審計(jì)在宏觀調(diào)控中保障監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)方式

（一）通過項(xiàng)目審計(jì)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督性作用。國家審計(jì)一方面要圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，一是對國家“宏觀性部門”的審計(jì)，通過對財稅、金融、建設(shè)、物價、工商等部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和政策措施，確保宏觀調(diào)控規(guī)范有序，提高宏觀調(diào)控政策效益；二是對國家“宏觀性資金”的審計(jì)，通過對影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的國家公共財政、信貸等資金的審計(jì)，監(jiān)督這些資金來源和運(yùn)用的合法有效情況，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控提供資金保障；三是對國家“宏觀性項(xiàng)目”的審計(jì)，通過對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的新農(nóng)村建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、教育發(fā)展等國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資決策及經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)，優(yōu)化資源配置，提高投資效益，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要改進(jìn)審計(jì)方法，即相關(guān)領(lǐng)域同步審計(jì)的方法、重點(diǎn)部門項(xiàng)目必審的方法、通過財政制裁為主的方法等，通過圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)，審計(jì)監(jiān)督宏觀性部門、資金和項(xiàng)目，同時圍繞宏觀調(diào)控的需要改進(jìn)審計(jì)方式、方法，制定審計(jì)工作法定文件并落實(shí)，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)監(jiān)督、約束和警示作用。

（二）通過法定文件展現(xiàn)審計(jì)警示性作用。通過制定報送、落實(shí)執(zhí)行具有一定法律效力的審計(jì)工作法定文件，體現(xiàn)國家審計(jì)在加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控中的監(jiān)督、約束和警示作用。其一，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出的審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告；其二，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況，向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)結(jié)果報告；其三，審計(jì)機(jī)關(guān)對違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為依法在職權(quán)范圍內(nèi)下達(dá)的審計(jì)決定書；其四，審計(jì)機(jī)關(guān)依法向政府有關(guān)部門或者向社會公布審計(jì)結(jié)果的文件等法定文件。

五、結(jié)語

總之，國家審計(jì)在國家宏觀調(diào)控中處于全方位、間接、綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)控地位，可以通過審計(jì)監(jiān)督各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，制定相關(guān)法定文件，以及通過專項(xiàng)調(diào)查報告，完善宏觀調(diào)控手段和秩序，保障國家宏觀調(diào)控有效進(jìn)行。

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