高?；鶎狱h組織落實黨風廉政建設(shè)責任制的調(diào)查研究

李永強

【摘要】高?；鶎狱h組織擔負著把黨的路線、方針、政策落實到基層，特別是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要職責。進一步完善高?；鶎狱h組織黨風廉政建設(shè)責任制，切實落實主體責任，對于抓好建強基層一線戰(zhàn)斗堡壘至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】黨風廉政建設(shè)責任制；高?；鶎狱h組織；主體責任；對策

一、正確認識高?；鶎狱h組織主體責任

“責任”一詞，一般解讀為職責和任務(wù)，產(chǎn)生于社會關(guān)系中的相互承諾，是社會成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強制性。責任伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會就有責任。

（一）黨委負主體責任是黨章規(guī)定的職責

十八屆三中全會明確提出黨委負黨風廉政建設(shè)主體責任，這在黨的歷史上是第一次，是《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導責任”的進一步深化和發(fā)展，更加明確了“各級黨委是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者”，也就是說，黨委對黨風廉政建設(shè)不僅要進行領(lǐng)導，而且還要親自做執(zhí)行和推動的工作。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》，高校黨的委員會的主要職責之一是按照從嚴治黨的方針，加強學校黨組織的思想、組織、作風建設(shè)，發(fā)揮黨的總支部的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責之一是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行，加強黨組織的思想、組織、作風建設(shè)，具體指導黨支部的工作。由此可見，高校基層黨組織在黨風廉政建設(shè)上與校級黨委同樣承擔主體責任。

（二）黨委主體責任是完整的責任體系

黨委主要負責同志對管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負總責，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，即“四親”。黨委領(lǐng)導班子其他成員要認真落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作有機融入業(yè)務(wù)管理工作中，完善制度規(guī)定，加強風險防控；從責任能力看，黨委應(yīng)具有領(lǐng)導核心能力，黨委主要負責同志應(yīng)具備管好班子、帶好隊伍、管好自己的能力，黨委領(lǐng)導班子其他成員應(yīng)具備對分管領(lǐng)域的風險防控能力。

（三）強化主體責任傳導

黨風廉政建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，各級黨組織在職責權(quán)限范圍內(nèi)，都是黨風廉政建設(shè)的責任主體，意味著各級黨組織既是領(lǐng)導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。責任傳導機制，橫向到邊，縱向到底，層層遞進，從方法論上看，一級抓一級，層層抓落實，是抓落實的最好方法；從管理學角度看，一級管一級，一級對一級負責，是破除“科層制”弊端的最有效手段。黨的十八大以來，黨風廉政建設(shè)在中央一級，在省一級，是非常堅定的，而且取得了非常明顯的效果。

二、當前高校基層黨組織落實黨風廉政建設(shè)責任制主體責任情況分析

（一）對高?；鶎狱h組織承擔黨風廉政建設(shè)責任制主體責任認識度還不高，落實主體責任感知度還不高

我們以隨機方式選擇了市屬部分高?；鶎狱h組織書記、黨員共50人進行了抽樣問卷調(diào)查。從問卷調(diào)查結(jié)果看，有3人（6%）選擇對主體責任內(nèi)容“非常了解”，僅有1人（2%）選擇對如何落實主體責任“非常清楚”；有32人（64%）選擇對主體責任內(nèi)容“了解”，有10人（20%）選擇對如何落實主體責任“清楚”；有15人（30%）選擇對主體責任內(nèi)容“基本了解”，有38人（76%）選擇對如何落實主體責任“不太清楚”；沒有人選擇對主體責任內(nèi)容“不了解”，有1人（2%）選擇對如何落實主體責任“不清楚”。

高?；鶎狱h組織圍繞黨風廉政建設(shè)履行主體責任實效性還不強，讓黨員群眾感知效果不明顯。調(diào)查結(jié)果顯示，基層黨組織落實黨風廉政建設(shè)主體責任的主要形式依次是“黨日活動或集體學習”（35人，70%）、“專題警示教育”（8人，16%）、“組織生活會”（5人，10%）、“研究制定制度規(guī)定”（2人，4%）。

（二）以天津中醫(yī)藥大學為例，實地分析黨委落實黨風廉政建設(shè)責任制主體責任情況

1.黨風廉政建設(shè)與黨員師生距離感問題。黨員師生對學院黨委抓黨風廉政建設(shè)關(guān)注度不高，有3個教工黨支部、2個學生黨支部認為自己身邊沒有腐敗問題，也沒有滋生腐敗問題的土壤，目前高校發(fā)生的一些腐敗案件只是個例。在對本單位落實黨風廉政建設(shè)主體責任情況的評價中，有38人（95%）選擇“非常滿意”和“滿意”。

2.對基層黨組織任務(wù)認識存在誤區(qū)。黨員師生普遍認為高校基層黨組織的主要任務(wù)是組織政治理論學習，黨員“納新”等，有32人（80%）知道《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》但沒有深入學習過；有37人（92.5%）認為高校二級學院承擔教學教育管理任務(wù)，學院黨委主要是管理學生，在黨員學生中基本不存在黨風廉政問題；有29人（72.5%）表示不太清楚學院黨委抓黨風廉政建設(shè)到底要做什么。

3.落實主體責任要防止形式主義。5個學院黨委認為，學院實行院長負責制，黨委作為政治核心，如何落實主體責任應(yīng)有針對性、可操作性辦法，防止責任邊界不清，如果生搬硬套，搞“上下一般粗”“一刀切”，必然出現(xiàn)形式主義。調(diào)查結(jié)果顯示，有37人（92.5%）對落實主體責任最擔心的問題是“搞形式主義”。

4.對目前基層黨組織落實主體責任不到位的原因分析中，比較集中的意見是“針對性指導不到位”（37人，92.5%）、“目標任務(wù)不明確”（35人，87.5%）、“激勵問責機制不健全”（31人、77.5%）。

（三）建議

我們就落實黨風廉政建設(shè)責任制主體責任問題與5位從事社科研究、黨建工作人員進行了訪談。他們建議，一是持續(xù)傳導責任和壓力，激發(fā)落實主體責任的內(nèi)動力，重點針對認識誤區(qū)，通過鏈條式傳導，督促基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念；二是建立激勵與問責相結(jié)合的績效考核機制，既要對認真履行主體責任予以激勵，又要推動責任追究常態(tài)化，為落實主體責任提供有效抓手；三是建立符合高校特點的黨風廉政建設(shè)責任制，抓住風險點有的放矢推進主體責任落實，防止主體責任虛空化。

三、推進高校基層黨組織黨風廉政建設(shè)責任制落實的初步對策

（一）建立黨政合一的主體責任機制

正確處理高?；鶎狱h組織與行政關(guān)系，建立制度約束與程序簡化的權(quán)力決策運行體制，為領(lǐng)導干部在黨務(wù)和行政工作過程中正確履行責任提供有效制約。民主管理不等于程序管理，主體責任落實關(guān)鍵在于權(quán)力制約機制，要進一步規(guī)范院系黨政聯(lián)席會議事規(guī)則等，完善決策程序，提供法定保障。這樣既利于決策科學化與民主化，又有利于推進抓黨風廉政建設(shè)以“一崗雙責”方式覆蓋到各個黨政領(lǐng)導崗位。

（二）切實推進信息公開

黨風廉政建設(shè)必須發(fā)動群眾廣泛參與，這既是發(fā)展基層民主，保障群眾切實的民主權(quán)利，也是動員群眾參與監(jiān)督，確保高校黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實的重要舉措。推進信息公開，“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”。它既是群眾監(jiān)督的前提，也是推進黨風廉政建設(shè)的前提。近年來，各高校制定了校務(wù)公開的基本制度，推進校務(wù)公開、信息公開、院務(wù)公開，自覺地接受師生監(jiān)督，但目前還存在事后公開多，事前事中公開少，透明度不高等問題，而且發(fā)展極不平衡。高校是高級知識分子、民主黨派聚集的地方，民主風氣、民主意識較強，但由于“官本位”影響不同程度地存在，教師主體地位尚未得到充分尊重，加之信息不公開，不透明，知情權(quán)得不到保證，監(jiān)督權(quán)就無從談起，致使監(jiān)督主體缺位，導致監(jiān)督乏力。當前，亟須一個自上而下的權(quán)威性的信息公開規(guī)范，規(guī)范信息公開行為，切實保障廣大黨員師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有保證充分的信息公開，黨員師生才能了解身邊是否存在黨風廉政問題，才會關(guān)注黨風廉政建設(shè)，才能縮小黨風廉政建設(shè)與黨員師生的距離感。

（三）嚴肅黨內(nèi)政治生活

政治生態(tài)對落實主體責任至關(guān)重要，對主體責任落實形成掣肘，導致履責上熱下冷，層層遞減。在落實黨風廉政建設(shè)責任制上，下級不如上級，副職不如正職，而且越到基層，力度越是衰減。究其原因，基層黨組織以往在黨員管理上以正向激勵和鼓勵自律為主，而黨風廉政建設(shè)遵循問題導向，問題與實際必須緊密結(jié)合才有針對性、實效性。高校基層黨組織不是行政權(quán)力部門，其存在的廉潔風險更多是個體化、隱身化問題，普遍性、針對性不強。凈化政治生態(tài)，才能優(yōu)化落實主體責任的環(huán)境。應(yīng)堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實民主集中制、請示報告等黨內(nèi)制度；自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，特別要嚴格落實民主生活會和組織生活會制度，正確開展批評和自我批評，反對好人主義和黨內(nèi)生活庸俗化傾向，以優(yōu)良的黨內(nèi)風氣引導、帶動、構(gòu)建良好的校園政治生態(tài)，與落實主體責任，加強黨風廉政建設(shè)必然形成相互促進的良性循環(huán)。

（四）嚴格監(jiān)督問責

要確保高校黨風廉政建設(shè)責任制的落實，必須加強督促檢查和責任追究。2016年7月施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以問責倒逼責任落實，推進定責、查責、評責、督責、追責“五位一體”的責任體系，為督促領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部切實落實主體責任提供了有效約束措施。同時，必須緊密結(jié)合高?；鶎狱h組織實際和特點，在抓緊抓嚴中擴大震懾效應(yīng)，形成統(tǒng)一、剛性的制度支撐。高?，F(xiàn)行的績效考核機制，側(cè)重于教學科研等專業(yè)性工作，黨建工作特別是黨風廉政建設(shè)責任制落實的績效考核指標不明確，需要建立與績效考核相結(jié)合的監(jiān)督問責機制，特別是將落實黨風廉政建設(shè)責任制情況納入抓基層黨建述職考核體系，這才是嚴格監(jiān)督問責的有效途徑。

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