新型職業(yè)農(nóng)民培育問題及對策探討

高丹++文華

【摘要】農(nóng)業(yè)作為一個國家最基礎(chǔ)的事業(yè)，其發(fā)展水平會對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的最活躍的因素，對其進(jìn)行培育已經(jīng)成為三農(nóng)問題中的重要內(nèi)容。本文對新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題進(jìn)行了深入的探討，并結(jié)合其發(fā)展的現(xiàn)狀提出了解決農(nóng)民培育問題的策略，旨在為未來職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展問題提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)民培育 農(nóng)業(yè)

一、新型職業(yè)農(nóng)民概述

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的概念

新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步而產(chǎn)生的一個全新的概念，其根本屬性為農(nóng)民，指的是在較長的時期內(nèi)生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，并以農(nóng)耕活動作為主要的生產(chǎn)活動以獲得生活所需的勞動者[1]。同時，新型職業(yè)農(nóng)民也是通過對某種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)營管理并結(jié)合現(xiàn)行的市場準(zhǔn)則和已有政策來獲得更多盈利的較高綜合素養(yǎng)的農(nóng)民[2]。一般來講，社會普遍把“種植專家”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”、各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)家等歸類到職業(yè)農(nóng)民中。除此之外，職業(yè)農(nóng)民還需要滿足幾大要求：一是新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體。一般的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的目的在于滿足生活所需，而新型職業(yè)農(nóng)民則選擇將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場相結(jié)合，并通過科學(xué)規(guī)劃使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盈利最大化。其次是該類型的農(nóng)民職業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)，大多數(shù)將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動作為長期的工作，并且世代相傳。第三，該類型的農(nóng)民相比于普通農(nóng)民擁有更強(qiáng)的責(zé)任意識和先進(jìn)理念，他們普遍擁有較高的文化水平，可以使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技藝，且懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理[3]。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的特征

新型職業(yè)農(nóng)民最典型的特征可以總結(jié)為以下三點(diǎn)。第一，這種類型的農(nóng)民普遍擁有一定的文化水平和專業(yè)素養(yǎng)?，F(xiàn)代科技的發(fā)展日新月異，并且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用范圍也不斷拓寬。如美國等發(fā)達(dá)國家已將自動化生產(chǎn)等先進(jìn)的科技手段運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品加工中[4]，因此只有受過較好的正規(guī)教育且擁有一定的文化水平和專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)民才能夠不斷學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代科技來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理，不斷提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平并與世界接軌。

第二，他們還對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理有一定的了解。新型職業(yè)農(nóng)民不可能像傳統(tǒng)農(nóng)民一樣以傳統(tǒng)農(nóng)具為主要生產(chǎn)工具，根據(jù)世代相承的經(jīng)驗(yàn)和技能組織和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，新型職業(yè)農(nóng)民必須掌握科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，具備使用生產(chǎn)機(jī)械等現(xiàn)代物質(zhì)裝備的能力。由于新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品直接面向市場，產(chǎn)品的市場供求狀況將直接影響到其獲利情況，因此新型職業(yè)農(nóng)民還需要具備識別機(jī)會、辨別風(fēng)險和控制風(fēng)險的能力，具有比較豐富的市場知識。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動具有一定的規(guī)模。新型職業(yè)農(nóng)民要把農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定的職業(yè)，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得較高的收入，規(guī)模經(jīng)營是必要的條件。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)逐步提升

從對職業(yè)農(nóng)民培育的狀況來看其綜合素質(zhì)在近些年正逐步提升，這些變化主要體現(xiàn)在：部分種養(yǎng)規(guī)模比較大的農(nóng)戶通過創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理觀念和模式，積極參與市場經(jīng)濟(jì)，逐步發(fā)展成為農(nóng)民企業(yè)家；同時，各種類似“種植大王”的職業(yè)農(nóng)民相繼出現(xiàn)，帶動了農(nóng)民提升自身的職業(yè)技能[5]；隨著國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的深入開展，越來越多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)于農(nóng)村，部分農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)機(jī)手，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)的有償勞動，推動了生產(chǎn)勞動機(jī)械化的進(jìn)步與普及；除此之外，還有一些掌握一定農(nóng)業(yè)技能或經(jīng)營技能的有志為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己力量的人群從城鎮(zhèn)到農(nóng)村就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，這些都為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供了人才支撐。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

1.農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，培訓(xùn)難度偏大。農(nóng)民培育問題作為可持續(xù)發(fā)展的問題，其與農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。當(dāng)前的社會背景下不難發(fā)現(xiàn)，我國接受教育的農(nóng)民數(shù)量較少，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍較低。接受過高等教育的農(nóng)業(yè)工作者在總?cè)藬?shù)中僅占6.2%，農(nóng)業(yè)工作者的受教育時間普遍在7～8年。此外，農(nóng)村對于農(nóng)業(yè)工作者的培育重視程度也較低，未接受過任何農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的工作者占74.6%[6]。同時，真正掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的工作者數(shù)量較少因此技術(shù)宣傳推廣的人力資源短缺，以上種種因素導(dǎo)致了推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作比較困難。

此外，由于農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，造成了農(nóng)民參與培育項(xiàng)目的積極性較低。絕大多數(shù)農(nóng)民同意參加培育項(xiàng)目的主要原因在于獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門及機(jī)構(gòu)支付的資金補(bǔ)貼或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的支持，致使農(nóng)民在參與培育時只是流于形式，并未學(xué)到任何先進(jìn)技術(shù)，也就使農(nóng)民培育失去了真正的意義。

2.培育內(nèi)容與農(nóng)民需求相脫節(jié)?，F(xiàn)階段，我國的職業(yè)農(nóng)民培育的主要內(nèi)容是增加農(nóng)民基本的文化知識儲備，提高其綜合素養(yǎng)，但卻并未考慮到其生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要以及農(nóng)民素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，造成了農(nóng)民培育的內(nèi)容可實(shí)施性較低，實(shí)踐性較差的問題出現(xiàn)。這一問題不僅會對培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)生負(fù)面影響，也會嚴(yán)重制約農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。同時，還有極大一部分的農(nóng)民培育課程的重點(diǎn)在于對簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，而不同地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)工作的需要不一致，有些地區(qū)既有家庭種植業(yè)又有養(yǎng)殖業(yè)，還可能存在農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)無法完全滿足農(nóng)民工作需要，未達(dá)到培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)。

3.新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入機(jī)制不完善。由于新型職業(yè)農(nóng)民所具備的特殊性，近幾年愈來愈多的農(nóng)業(yè)工作者開始向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)作為一國的基礎(chǔ)性事業(yè)，在許多西方發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)業(yè)工作者的專業(yè)素養(yǎng)，并制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來對農(nóng)業(yè)工作者的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)定，農(nóng)業(yè)工作者要想成為職業(yè)農(nóng)民必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能考試后拿到“綠色證書”才能從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作。而在我國，由于農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)被大眾認(rèn)為是最廉價的職業(yè)，最初很多高素質(zhì)人才不愿從事相關(guān)工作，而職業(yè)農(nóng)民又是近幾年剛剛興起的工作，因此職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入機(jī)制還不完善，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民良莠不濟(jì)，必然會對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作產(chǎn)生負(fù)面的作用。

4.對農(nóng)民培育的資金投入較少。我國目前還沒有建立對職業(yè)農(nóng)民培育的資金管理體系，很大程度上制約了農(nóng)民培育的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是來源單一，基本上都來自財政撥款。二是資金支出力度較小，一般情況下職業(yè)農(nóng)民的培育項(xiàng)目大都是由當(dāng)?shù)卣疀Q定并組織，各地政府的財政能力相差較大，因此對其進(jìn)行的投資也相對較少。三是使用缺乏保障。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育的地點(diǎn)大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門為了發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而將培育的資金減少，沒有對培育資金使用進(jìn)行合理的規(guī)劃與監(jiān)督。對農(nóng)民培育的資金投入較少也是當(dāng)前農(nóng)民培育的主要問題之一。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策

（一）調(diào)整農(nóng)民培育的途徑，提高培訓(xùn)項(xiàng)目的科學(xué)性

要想為綜合素質(zhì)參差不齊的農(nóng)民提供培訓(xùn)項(xiàng)目，必須要對培訓(xùn)的方式和途徑進(jìn)行創(chuàng)新，除了采用講座的模式，還可以采用遠(yuǎn)程教學(xué)，實(shí)戰(zhàn)演練等各類培育方式，并借助各種現(xiàn)代化手段如網(wǎng)絡(luò)平臺等來推進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)行。當(dāng)前要推廣一下三種培育模式：一是政府主導(dǎo)，學(xué)校參與模式。在這種培育模式中，政府是主辦人，選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ穆殬I(yè)農(nóng)民送到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。二是行業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)參與模式。由各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的公司將提升職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)與水平從而推動公司生產(chǎn)效率的提升為目的，并結(jié)合人力資源現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)市場需要展開培訓(xùn)。開展有針對性的可操作培訓(xùn)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，專家參與培育的模式。各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中所遇到的實(shí)際問題作為培訓(xùn)的基礎(chǔ)，聘請諸多專家學(xué)家對這些問題進(jìn)行解答并帶領(lǐng)職業(yè)農(nóng)民將這些培育的內(nèi)容應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實(shí)踐中。

（二）改革農(nóng)民培育內(nèi)容，滿足農(nóng)民需要

因勢利導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。首先，要深入分析現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民對生產(chǎn)工作的首要需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際情況來制定農(nóng)民培育計劃，以解決職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)中的首要問題。除此之外，要想提升職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能和素養(yǎng)，必須要將現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)如現(xiàn)代種植技術(shù)等方法傳授給職業(yè)農(nóng)民，并且要讓職業(yè)農(nóng)民樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想，向他們傳遞農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)等，做到職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的多元化。只有不斷改進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容，從農(nóng)民的需求出發(fā)，真正了解農(nóng)民生產(chǎn)活動中所需的職業(yè)技能及專業(yè)素養(yǎng)，才能保證職業(yè)農(nóng)民培育的效果。

（三）建立健全新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度

按照國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源得到更好開發(fā)、使用和保護(hù)。以此為切人點(diǎn)，逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。要研究實(shí)行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術(shù)認(rèn)證恢復(fù)原本應(yīng)有的職業(yè)認(rèn)證屬性。

（四）加大對農(nóng)民培育的支出，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

對于一些規(guī)模較大的農(nóng)民培育項(xiàng)目，必須要依靠政府的財政補(bǔ)貼，這就要求政府或相關(guān)部門增加對農(nóng)民培育的支出，并制定一系列農(nóng)業(yè)政策來推動農(nóng)民培育項(xiàng)目的進(jìn)行。例如，政府應(yīng)當(dāng)在支出中專門劃分出有關(guān)農(nóng)民培育的部分，并加強(qiáng)對該資金使用的監(jiān)督與管理，做到每一分錢都用到職業(yè)農(nóng)民培育的刀刃上。同時，要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓職業(yè)農(nóng)民可以將學(xué)習(xí)的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐中去。除此之外，還可以建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培育基地，讓一些符合條件的職業(yè)農(nóng)民在其中進(jìn)行農(nóng)業(yè)新型項(xiàng)目的培育。效仿美國設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供更多的資金支持。

四、結(jié)論

對于我國來說，新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，因此國家已經(jīng)將對新型職業(yè)農(nóng)民的培育當(dāng)作農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。而當(dāng)前新興職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀卻不容樂觀，過于形式化，嚴(yán)重制約了農(nóng)民素養(yǎng)的提升。因此，必須要解決新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的諸多問題，改善其培育的環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)培育內(nèi)容，才能不斷推進(jìn)我國農(nóng)民素質(zhì)的提升。

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作者簡介：高丹（1992-），女，漢族，四川成都人，農(nóng)業(yè)推廣碩士在讀，成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，專業(yè)：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)，研究方向：人力資源管理。

通訊作者：文華（1966-），女，漢族，教授，博士，成都大學(xué)旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：評價管理，物流管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。