PPP模式在我國推廣的意義

【摘要】我國經(jīng)濟進入了中高速增長的新軌道上，政府部門的大規(guī)模投資此時已經(jīng)顯得難以為繼，但是我國的經(jīng)濟發(fā)展不能停步，私人部門需要借此機會尋求發(fā)展，彌補政府投資不足。PPP模式的推廣就變得舉足輕重。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 優(yōu)勢 意義

我國經(jīng)濟目前正處于三期疊加的困境中，即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期及前期刺激政策消化期。中國經(jīng)濟正在并將長期處于中高速增長的情況下。出口乏力，消費萎靡，一直賴以增長的以政府為主導(dǎo)的投資也陷入了不可為繼的局面。地方政府的債臺高筑導(dǎo)致其無力投資，但是我國作為一個發(fā)展中國家，依然有著龐大的基礎(chǔ)建設(shè)需求，依然有著巨大的公共產(chǎn)品需求。PPP模式就在此時被中央及地方政府推到了前臺。

PPP模式指的是在政府公共部門與私人部門合作過程中，讓私人部門發(fā)揮自身優(yōu)勢來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，繼而實現(xiàn)政府公共部門的職能以及為私人部門帶來利益。PPP模式以其突出的公共屬性，很好的迎合了政府職能和私人部門的需求，完全可以達(dá)到一個雙贏的局面。

PPP模式之所以值得推廣，其優(yōu)點體現(xiàn)在兩大方面：效率和應(yīng)用。

首先談效率優(yōu)勢，PPP模式下政府公共部門與私人部門為達(dá)到共贏的局面，秉持契約精神，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。相對于傳統(tǒng)的政府直采而言，PPP模式具有多主體供給和多主體負(fù)責(zé)的特點，能夠?qū)で筚Y金來源的多元化，很好的利用了政府資金的引領(lǐng)及杠桿作用，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

對私人部門來說，與政府公共部門的合作可以有效降低項目的諸多潛在風(fēng)險，政府可以從融資渠道、稅收優(yōu)惠、財政支持等方面提供保障。對政府公共部門而言，私人部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供可以緩解目前地方政府債臺高筑的局面，同時政府公共部門利用私人部門的創(chuàng)造性技能及先進的管理經(jīng)驗，從而提高公共物品的供給效率、降低供給成本。通過整合公私兩部門主體的優(yōu)勢，在兼顧雙方利益的同時，達(dá)到了社會效益的最大化。

其次談應(yīng)用優(yōu)勢。第一，PPP模式優(yōu)化了資源配置。一是私人部門競爭準(zhǔn)入，打破了壟斷領(lǐng)域競爭一潭死水的局面；二是通過利用私人部門專業(yè)能力和創(chuàng)新技能，減少財政資金投入的同時，保證了公共物品和服務(wù)的供給質(zhì)量，實現(xiàn)了開源；三是私人部門對長期成本的考慮避免了政府的短視行為，實現(xiàn)了截流；四是風(fēng)險獨占變成了風(fēng)險共擔(dān)，對雙方來說都是利大于弊。

第二，PPP模式減輕了政府財政支出的壓力。公共物品尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投資資金大、投資周期長，經(jīng)濟下滑局面下，政府心有余而力不足。但是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求龐大，PPP模式提供了另一種可能。通過引入社會資本，彌補了政府在基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金缺口，減輕政府財政支出的壓力，在滿足公共需求的同時，為社會資本拓展了投資渠道。

第三，PPP模式能夠很好的控制項目建設(shè)運營的成本。資本逐利的本質(zhì)使得私人部門不斷追求利潤的最大化，這樣就會導(dǎo)致其對成本控制有著較高的要求。PPP模式充分利用這一特性來迫使私人部門只有通過制定最佳方案、引用先進設(shè)備、改進管理等方式，才能夠提高效率、降低成本，實現(xiàn)自身利益的最大化。

第四，PPP模式能夠有效的提升公共物品及服務(wù)的供給水平。在PPP模式中，公共部門與私人部門會在合同中規(guī)定項目標(biāo)準(zhǔn)，私人資本不可以只考慮自身的利潤而不考慮公共物品提供的質(zhì)量。因此，保證公共服務(wù)質(zhì)量和實現(xiàn)自身利益的最大化成了私人部門并行不悖的目標(biāo)。此外，私人資本所擁有的客觀條件為其提升服務(wù)水平提供了良好的基礎(chǔ)，如專業(yè)技術(shù)和人員、管理經(jīng)驗等。

前文中我們分析了PPP模式的諸多優(yōu)勢，那么PPP模式的推廣必將為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。其推廣意義在于：一是為政府分擔(dān)了財政壓力，豐富了投資資金的來源主體。一方面，我國依然是最大的發(fā)展中國家，對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)依然有著巨大的需求。另一方面，我國經(jīng)濟面臨著降速換擋提質(zhì)的客觀要求，財政收入不可避免的出現(xiàn)了下滑。但是隨著人民日益增長的生活水平，民生支出所占比重開始向發(fā)達(dá)國家看齊，財政支出的首要目標(biāo)變?yōu)榱吮Ｃ裆?。因此，在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)下，有限的財政收入就陷入了顧此失彼的被動中。政府部門亟待拓展新的資金來源于是將視線投向了社會資本。采用PPP模式吸引各方私人資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共物品的提供中來，有效的緩解了政府財政的壓力。

二是改善了地方政府債臺高筑甚至繼續(xù)惡化的局面。PPP模式的采用能夠有效化解地方政府性債務(wù)的風(fēng)險。首先，我國地方政府之所以債臺高筑是因為過去經(jīng)濟大跨步發(fā)展時，對市政建設(shè)、交通設(shè)施等項目有著迫切的需求，而這些項目中有很大一部分涉及民生，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，如軌道交通、市政供水等，這部分債務(wù)較容易通過吸收私人資本來化解的。其次，私人部門資金的介入，今后基礎(chǔ)建設(shè)的資金對地方財政的依賴程度將大大降低。再者是采用PPP模式后，私人部門會負(fù)責(zé)今后項目的運營管理，從而節(jié)省了政府在該階段的長期成本支出。

三是推動政府的角色轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場的決定性作用。在傳統(tǒng)模式下，政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目中既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，事無巨細(xì)、大包大攬，尤其是在一些經(jīng)營性項目中政府管不住自己無形的手，職能越位的問題嚴(yán)重，公共部門和私人部門都無法各盡其職，使得市場決定資源配置的效率低下。而在PPP模式下，政府部門與私人部門各司其職。項目的具體工作交給更有效率的私人部門來辦，政府則主要負(fù)責(zé)規(guī)劃和監(jiān)管等兜底的工作。一方面政府角色的轉(zhuǎn)變，使其從原來的項目提供者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者，；另一方面，市場在資源配置上起決定性作用的優(yōu)勢也得以發(fā)揮，優(yōu)化了資源的配置的水平。

四是提高了各方資金使用效率，改善了公共服務(wù)的水平。我國公共物品和服務(wù)的提供主要由政府來主導(dǎo)，形成自然壟斷，缺乏有效競爭。私人部門的介入打破了這一局面，“鯰魚效應(yīng)”得以顯現(xiàn)。在PPP模式下，政府為了實現(xiàn)自己花小錢辦大事的目標(biāo)，必須改變自身角色，做項目的護航者。而私人部門為實現(xiàn)自身的利益最大化，只有在高質(zhì)量滿足政府要求及標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才能通過自身優(yōu)勢得以盈利。雙方在合作過程中相互協(xié)調(diào)，才能使各方資金更加有效率的使用，百姓才能夠享受到更好的公共服務(wù)。

PPP模式目前在我國的推廣并非一帆風(fēng)順，政府部門迫切希望推廣以彌補自身投資乏力的局面，但是私人部門大多持有觀望的態(tài)度。鑒于此模式會帶給我國經(jīng)濟社會的深遠(yuǎn)影響，我們必須盡快完善各項法律法規(guī)，提供更好的融資渠道、稅收政策、財政支持來輔助PPP項目的落地生根。只要這樣缺乏有效投資渠道的民間資本才能助力我國盡早實現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]（美）E.S.薩瓦斯.《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2002.

[2]賈康，孫潔.《公私合作伙伴關(guān)系理論與實踐》[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社.2014.

[3]王守清，柯永建.《特許經(jīng)營項目融資》[M].北京：清華大學(xué)出版社.2008.

[4]劉劍文.《中國稅收立法基本問題》[M].北京：中國稅務(wù)出版社.2006.

作者簡介：張鷹（1989-），男，山西太原人，山西財經(jīng)大學(xué)2014（經(jīng)濟法學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財稅法。