武進(jìn)城區(qū)公共圖書(shū)館總分館均等化建設(shè)的實(shí)踐研究

王曉剛

【摘 要】總分館制是國(guó)外公共圖書(shū)館普遍采取的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外總分館體系模式的分析，確定武進(jìn)城區(qū)總分館均等化建設(shè)要素，通過(guò)共建共享，實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理的運(yùn)行機(jī)制和建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】城區(qū)公共圖書(shū)館總分館；均等化；共建共享

【Abstract】The branch library system is widely adopted in foreign public libraries organization mode and operation mechanism.Based on the analysis of domestic and foreign centerbranch system model，determine the Wujin City branch library construction elements，through sharing，the implementation of the operation mechanism of unified management of the property and funds safeguard mechanism and establish.

【Key words】The city public library；Equalization；Sharing

普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)要求每個(gè)人都能方便快捷的獲得圖書(shū)館信息資源，而總分館體系被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的最佳模式?？偡逐^制以其服務(wù)場(chǎng)館布局合理、資源統(tǒng)一分配、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效等優(yōu)點(diǎn)成為歐美國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)普遍采取的公共圖書(shū)館服務(wù)組織機(jī)制[1]。武進(jìn)城區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)充分吸收了先進(jìn)地區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，以圖書(shū)館服務(wù)半徑和服務(wù)人口為主要要素，在城區(qū)建設(shè)普遍均等的公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。本文在分析國(guó)內(nèi)外總分館模式的基礎(chǔ)上，提出武進(jìn)城區(qū)圖書(shū)館總分館體系建設(shè)的方案和做法。

1 國(guó)際國(guó)內(nèi)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家公共圖書(shū)館總分館建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般都制定了圖書(shū)館法。圖書(shū)館數(shù)量和規(guī)模的設(shè)置有以下幾個(gè)核心要素：第一，核心價(jià)值——公平服務(wù)[2]。國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布了《公共圖書(shū)館宣言》，該宣言成為全球城市公共圖書(shū)館體系設(shè)計(jì)的價(jià)值前提，宣言提出：“公共圖書(shū)館是各地的信息中心，用戶可以隨時(shí)得到各種知識(shí)與信息。公共圖書(shū)館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍、語(yǔ)言和社會(huì)地位，向所有人提供平等的服務(wù)。[3]”第二，館舍分布——地理半徑[4]?；诠椒?wù)的核心價(jià)值，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)家的城市公共圖書(shū)館均以地理半徑作為設(shè)置分館的重要依據(jù)，以保證圖書(shū)館服務(wù)在城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地域覆蓋[5]。例如，《北卡羅來(lái)納州公共圖書(shū)館服務(wù)指南》規(guī)定，90%的服務(wù)人口可在車行15分鐘范圍內(nèi)抵達(dá)圖書(shū)館。再如，在日本新宿，公共圖書(shū)館覆蓋面積為1.52平方公里，服務(wù)半徑不足0.7公里。以地理半徑作為設(shè)置分館的依據(jù)具有很強(qiáng)的科學(xué)性，保證了圖書(shū)館觸角的最遠(yuǎn)延伸。第三，資源配置——人口因素[6]。國(guó)外比較發(fā)達(dá)的城市公共圖書(shū)館通常會(huì)充分考慮服務(wù)區(qū)域人口分布差異這一因素，并以此來(lái)確定館舍面積、藏書(shū)、人力配置等，以做到資源公平配置。對(duì)于城市中的單個(gè)圖書(shū)館而言，服務(wù)人口是公共圖書(shū)館建設(shè)最核心的因素，它是確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)。

1.2 國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)

中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確提出“建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”。隨著各省市創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，圖書(shū)館總分館建設(shè)全面啟動(dòng)，重點(diǎn)是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的圖書(shū)館總分館。如深圳福田區(qū)圖書(shū)館實(shí)行“總分館制”管理模式，已在全區(qū)建起8個(gè)街道分館、90個(gè)社區(qū)圖書(shū)館、4個(gè)主題分館?？偡逐^之間實(shí)施“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務(wù)”。區(qū)館面積1萬(wàn)平方米，街道分館500平方米，社區(qū)圖書(shū)館100平方米[7]。張家港圖書(shū)館實(shí)行總分館制管理模式，已在全區(qū)建成8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)分館，平均面積1000平方米；11個(gè)辦事處分館，平均面積300平方米；17個(gè)24小時(shí)圖書(shū)館驛站，平均面積100平方米；84個(gè)村“五位一體”圖書(shū)室，平均面積50平方米[8]。

我國(guó)的公共圖書(shū)館總分館建設(shè)一般還是按照行政區(qū)劃的級(jí)別進(jìn)行分館建設(shè)，按照市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、乃至行政村和社區(qū)的層級(jí)進(jìn)行分館建設(shè)。在總分館建設(shè)中并未考慮人口規(guī)模和服務(wù)半徑，只是按照行政區(qū)劃設(shè)置的圖書(shū)館聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)某些資源的共享。

2 武進(jìn)城區(qū)公共圖書(shū)館總分館建設(shè)

2.1 武進(jìn)城區(qū)基本情況

武進(jìn)區(qū)隸屬于江蘇省常州市，總面積1246平方公里，常住人口142萬(wàn)。武進(jìn)區(qū)于2012年通過(guò)江蘇省公共文化示范區(qū)驗(yàn)收，全區(qū)范圍內(nèi)建成了圖書(shū)館總分館，以武進(jìn)圖書(shū)館為總館，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)街道為分館，圖書(shū)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，讀者在全區(qū)范圍內(nèi)通借通還。

武進(jìn)城區(qū)總面積約280平方公里，常住人口約62萬(wàn)，占武進(jìn)區(qū)人口近一半。武進(jìn)城區(qū)人口密集，閱讀需求旺盛，因此城區(qū)是公共圖書(shū)館建設(shè)的主陣地。如果在武進(jìn)城區(qū)只建設(shè)一個(gè)公共圖書(shū)館，不管多大，顯然不能達(dá)到全覆蓋、均等化要求。目前，武進(jìn)城區(qū)建有公共圖書(shū)館一個(gè)，為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，建筑面積4500平方米，開(kāi)架藏書(shū)18萬(wàn)冊(cè)，年接待讀者30萬(wàn)人次，年外借圖書(shū)35萬(wàn)冊(cè)次。

2.2 武進(jìn)城區(qū)公共圖書(shū)館總分館均等化布局依據(jù)

2.2.1 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、文化部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》[9]（2008年頒布）

其中對(duì)公共圖書(shū)館的設(shè)置原則（表1）和公共圖書(shū)館建筑面積和藏書(shū)量（表2）進(jìn)行了規(guī)定。

2.2.2 國(guó)際圖聯(lián)關(guān)于圖書(shū)館體系建設(shè)的結(jié)論

第一，國(guó)外關(guān)于圖書(shū)館設(shè)施體系化模型的研究結(jié)論。圖書(shū)館的有效覆蓋面積是一個(gè)以“生活動(dòng)線”為主軸的卵形區(qū)域，小型圖書(shū)館：卵形短半徑為800m左右，卵形長(zhǎng)半徑為1500m左右，覆蓋面積約3km2，中型圖書(shū)館：卵形短半徑為2000m，卵形長(zhǎng)半徑約3500m，覆蓋面積約5km2。[10]

第二，公共圖書(shū)館服務(wù)能力的基礎(chǔ)：資源規(guī)模達(dá)到“臨界標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代的標(biāo)準(zhǔn)：至少應(yīng)為每個(gè)居民配備3冊(cè)圖書(shū)，這一比例隨服務(wù)人口的增加而減少，普遍適用的總標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)居民2冊(cè)書(shū)（近5年的新書(shū)）。資源規(guī)模達(dá)不到臨界水平，圖書(shū)館就形不成持續(xù)吸引力。[11]

3 武進(jìn)城區(qū)公共圖書(shū)館總分館均等化建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和國(guó)際圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)公布的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，武進(jìn)城區(qū)圖書(shū)館總分館均等化建設(shè)確定的核心要素為：圖書(shū)館覆蓋半徑為2—3公里，館藏開(kāi)架圖書(shū)為覆蓋半徑內(nèi)總?cè)丝谌司?.5—2冊(cè)，館舍面積按照藏書(shū)總量設(shè)置，各分館人、財(cái)、物由武進(jìn)圖書(shū)館統(tǒng)一管理。按照以上建設(shè)要素，結(jié)合武進(jìn)城區(qū)人口分布情況，擬在武進(jìn)城區(qū)建設(shè)5個(gè)小型分館，每個(gè)分館服務(wù)半徑2—3公里、覆蓋面積30平方公里，每個(gè)分館的建設(shè)主體為武進(jìn)區(qū)政府。

在2015年下發(fā)的《中共常州市武進(jìn)區(qū)委 武進(jìn)區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)文化建設(shè)邁上新臺(tái)階的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出了構(gòu)建全區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的目標(biāo)，計(jì)劃利用三年時(shí)間，在中心城區(qū)建設(shè)1個(gè)中型圖書(shū)館，3-5個(gè)小型圖書(shū)分館，并在區(qū)內(nèi)人員密集地區(qū)設(shè)立一批24小時(shí)無(wú)人值守圖書(shū)館。

4 武進(jìn)城區(qū)公共圖書(shū)館總分館實(shí)施方案

4.1 共建共享公共圖書(shū)館

武進(jìn)城區(qū)經(jīng)過(guò)近10的發(fā)展，城市化進(jìn)程很快，在城市化建設(shè)中并沒(méi)有考慮到文化設(shè)施的均等化布局，如果要在人口密集區(qū)新建公共圖書(shū)館分館已不具備條件，根據(jù)武進(jìn)實(shí)際情況，武進(jìn)區(qū)委區(qū)政府提出通過(guò)共建共享的方式建設(shè)圖書(shū)館分館，特別是和新建學(xué)校共建共享。2016年武進(jìn)區(qū)政府形成會(huì)議紀(jì)要《關(guān)于共享共建圖書(shū)館有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，紀(jì)要中表示：與學(xué)校共享共建公共圖書(shū)館，有利于整合各方資源，提高投資效益，加快推進(jìn)全區(qū)公共圖書(shū)館體系建設(shè)，也有利于推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，區(qū)教育局、文廣新局要主動(dòng)作為，區(qū)編辦、財(cái)政局等部門也要積極配合，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。湖塘橋中心小學(xué)和規(guī)劃中的C10初中作為試點(diǎn)，首先啟動(dòng)，區(qū)文廣新局、教育局及湖塘中心小學(xué)應(yīng)明確專人，組織專門班子，加快推進(jìn)湖塘中心小學(xué)共享共建圖書(shū)館項(xiàng)目的實(shí)施。

目前，與新建的C10初中共建共享公共圖書(shū)館，服務(wù)半徑為3公里，服務(wù)半徑內(nèi)常住人口9萬(wàn)人左右，擬放置開(kāi)架圖書(shū)20萬(wàn)冊(cè)，建筑面積為5400平方米，目前已完成方案的設(shè)計(jì)和評(píng)審，預(yù)計(jì)2018年9月建成開(kāi)放。與湖塘橋中心小學(xué)共建共享少兒圖書(shū)館，服務(wù)半徑為2公里，服務(wù)半徑內(nèi)常住人口為6萬(wàn)人，擬開(kāi)架圖書(shū)12萬(wàn)冊(cè)，建筑面積為2000平方米，預(yù)計(jì)2017年建成開(kāi)放。

4.2 武進(jìn)城區(qū)圖書(shū)館總分館運(yùn)行管理

武進(jìn)圖書(shū)館總分館實(shí)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，資源統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一管理，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的模式。按照業(yè)務(wù)集中，服務(wù)分散的管理原則，建立三大業(yè)務(wù)中心和一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，規(guī)范有序的開(kāi)展工作，最大限度節(jié)省人員。三大業(yè)務(wù)中心：圖書(shū)采訪中心，負(fù)責(zé)所有總分館的圖書(shū)采訪編目配送；技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)所有總分館的技術(shù)保障和創(chuàng)新、數(shù)字資源建設(shè)；閱讀推廣中心：負(fù)責(zé)所有總分館活動(dòng)的策劃、開(kāi)展和宣傳；一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)即窗口服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)各個(gè)窗口的服務(wù)。在總館和分館的功能劃分上，總館居于地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的核心和樞紐地位，在采訪編目、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面承擔(dān)主導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，各分館作為服務(wù)終端，直接面向大眾，承擔(dān)主要的讀者服務(wù)工作。在人員管理方面，總館具有人事行政權(quán)。所有圖書(shū)館工作人員由總館進(jìn)行統(tǒng)一招聘、分配，人員可根據(jù)需要在總分館之間自由調(diào)配。

4.3 總分館經(jīng)費(fèi)保障

各分館經(jīng)費(fèi)包括三大方面，第一為購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，按照分館服務(wù)半徑內(nèi)人口總數(shù)的4%冊(cè)計(jì)算購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)；第二為免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)，按照20萬(wàn)核算；第三為文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按照10萬(wàn)元核算。以上經(jīng)費(fèi)均有武進(jìn)區(qū)財(cái)政統(tǒng)一保障。

促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》確定的重大改革舉措，武進(jìn)城區(qū)圖書(shū)館總分館建設(shè)符合公共圖書(shū)館發(fā)展規(guī)律，符合公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，符合市民就近閱讀的需求。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]