淺談翁牛特旗農(nóng)牧民增收問題

鮑可心

【摘 要】翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化有序推進，克服嚴重旱災影響，農(nóng)牧業(yè)獲得較好收成。翁牛特農(nóng)牧民人均純收入業(yè)增長不少，但增收依舊很緩慢。提高農(nóng)牧民收入是全面建成小康社會的必然要求。本文就翁牛特旗農(nóng)牧民的現(xiàn)狀開始分析其農(nóng)牧民增收緩慢的因素，提出了解決對策及建議。

【關(guān)鍵詞】翁牛特旗農(nóng)牧民收入；影響因素；對策建議

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，始建于1636年?？偯娣e為11889平方公里，轄8鎮(zhèn)，2鄉(xiāng)，4個蘇木，2個社區(qū)和6個國營農(nóng)牧林場。溫帶大陸性季風氣候。總?cè)丝?5萬，其中蒙古族5.8萬人。翁牛特旗有豐富的自然資源，現(xiàn)探明油開采價值的金，銅，鋅，石，灰石，瑩石，磷石，珍珠巖，褐炭，陶土等，其中鉛鋅等有色金屬儲量最多。同時，該旗生長有經(jīng)濟價值較高的蘑菇，山杏，沙棘等野生植物和各種藥材。翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中部，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市，大興安林山脈與七老圖山脈會接地帶東麓，科爾沁沙地西緣。

一、翁牛特旗農(nóng)牧民現(xiàn)狀

（一）翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化有序推進，克服嚴重旱災影響，農(nóng)牧業(yè)獲得較好收成，糧食總產(chǎn)達到21.2億斤，六月末家畜存欄256萬頭只。全旗種植蔬菜27.5萬畝、馬鈴薯25萬畝、甜菜5.4萬畝，出欄肉牛18萬頭、肉羊95萬只、生豬50萬口。楊家營子、二節(jié)地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)分別達到3.8萬畝和2.5萬畝。全旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到2132家，入社農(nóng)牧民2.6萬戶。

（二）翁牛特旗農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀：據(jù)了解，在過去的一年，翁牛特旗認真貫徹中央“一號文件”精神，加快培育壯大各類新型農(nóng)牧民合作組織，切實提高農(nóng)牧民組織化程度，穩(wěn)步提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。截至目前，全旗登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有2236家，出資總額703582.3萬元，從業(yè)人員26778人。前三季度翁旗農(nóng)牧民人均純收入5441元，比去年同期增加504元，增長10.2%。

二、提高農(nóng)牧民收入是全面建成小康社會的必然要求

提高農(nóng)牧民收入是我國經(jīng)濟建設(shè)中一個重要問題，事關(guān)全局，意義重大。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，這已成為全社會的共識。提高農(nóng)牧民收入也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題的實質(zhì)在于農(nóng)民的收入。（1）農(nóng)牧民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴重制約了農(nóng)村購買力的提高，成為擴大內(nèi)需的重大障礙。（2）增加農(nóng)牧民收入是社會主義本質(zhì)所提出的必然要求。然而改革開放以來，相比之下，城市居民收入增幅較大，農(nóng)民收入增長緩慢。（3）促進農(nóng)牧民增加收入，是適應全面建設(shè)小康社會的迫切要求，只有人民，尤其是廣大農(nóng)牧民的生活更加殷實，才能實現(xiàn)小康社會這個宏偉目標。否則，如果農(nóng)牧民不增收、農(nóng)村不穩(wěn)定，國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了前提和動力，全面建設(shè)小康社會的目標也就難以實現(xiàn)。

三、翁牛特旗農(nóng)牧民增收緩慢的主要影響因素

（一）農(nóng)場存在的問題

1、土地不能連片影響規(guī)模效益發(fā)揮。流轉(zhuǎn)的土地比較零散，不成片集中，不能形成規(guī)模耕種，也難以實現(xiàn)機收。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。長期以來，由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水庫、山塘、溝渠淤塞嚴重，大多數(shù)農(nóng)場及種植業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)地排灌不暢，靠天吃飯的狀況依然未有改善，致使有的農(nóng)場長時間效益低下。

3、農(nóng)業(yè)災害難控。農(nóng)業(yè)是露天開放性的產(chǎn)業(yè)，受天氣與環(huán)境的影響較大。當雨水不順、環(huán)境不佳時，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)災害就大。

4、糧食“曬、儲、賣”難。由于種糧大戶生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)量多，曬谷沒有場地，儲藏沒有設(shè)施，加工企業(yè)把糧價壓得很低，糧站不能按國家保護價及時收購，堆放易霉變，趕上下雨損失更大。

（二）農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)牧業(yè)。目前來看，翁牛特旗水資源總量不足。在全球氣候變化的影響下，區(qū)域?qū)⒏悠?。脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的最主要的因素。在農(nóng)牧交錯區(qū)，翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的問題非常具有代表性。翁牛特旗土地資源非常豐富，但是過去農(nóng)牧業(yè)在發(fā)展中卻面臨很多困難，根本原因在于過去只重視規(guī)模的擴張而忽視了效益的提升。

（三）農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)處于起步階段，新型農(nóng)牧業(yè)合作組織引領(lǐng)作用不明顯，農(nóng)畜產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)牧民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)設(shè)計。

（四）農(nóng)牧民缺乏創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖種地保守生活的舊思想難以改變，怕冒風險，沒有外出勇氣。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長。外出謀求職業(yè)，對技能培訓不看重，也未參加過任何培訓。由于知識素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實現(xiàn)再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)牧民有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經(jīng)驗的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟。

四、提高翁牛特旗農(nóng)牧民收入水平的對策建議

（一）就農(nóng)場問題的解決措施

1、政府應把土地流轉(zhuǎn)工作作為重點推進工作來抓。土地流轉(zhuǎn)發(fā)展任務為目標，以土地規(guī)范流轉(zhuǎn)入流新型經(jīng)營主體為切入點，針對問題上措施，特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，規(guī)范流轉(zhuǎn)上效益。從而推動了農(nóng)村勞動力，不斷優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)和勞動力資源、大力提高土地的使用效率，推動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)牧民致富，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)逐步走向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的道路。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)場作為獨立的經(jīng)營實體，從土地耕整、到田間管理、到產(chǎn)后收獲，都應當具有獨立的運作體系，有一定的機械設(shè)備作為生產(chǎn)保障。否則，農(nóng)忙時期雇不到耕整、收獲機械，容易延誤農(nóng)時，影響農(nóng)場生產(chǎn)效益，進而影響整個農(nóng)場的穩(wěn)定與運作。

3、做好農(nóng)業(yè)災害的預防、應急處置和恢復災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人身財產(chǎn)安全。

4、切實解決曬糧、儲糧、賣糧難問題。通過加大農(nóng)機補貼力度等，解決糧食烘干設(shè)備，確保國家糧站落實政策及時敞開收糧，增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，扶持種糧大戶建倉儲糧。

（二）農(nóng)牧交錯區(qū)的農(nóng)牧業(yè)應轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，探索生態(tài)和經(jīng)濟平衡發(fā)展的途徑。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，著力培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，才是翁牛特旗經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。當前階段應當重點解決四個問題：一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是通過制度創(chuàng)新，推動農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；四是按照資源承載力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，修復生態(tài)系統(tǒng)，強化區(qū)域生態(tài)功能。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主攻方向，推動現(xiàn)代糧經(jīng)飼、農(nóng)牧林相結(jié)合，種養(yǎng)加一體化融合發(fā)展。進一步密切龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，引進培育一批有一定影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，打造翁牛特牛肉、羊肉、生豬、薯、糖、菜等具有鮮明地域特色的知名品牌，提高農(nóng)牧民收入。

（四）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力改造破除保守舊思想。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。要營造濃厚氛圍，引導創(chuàng)業(yè)，開展引導性培訓。要拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。

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[4]赤峰市翁牛特旗2016年度政府工作報告[EB/OL]. http：//chifeng.gov.cn/xxgk/zfwj/gzbg/wntq/2016-03-15-140231.html.