基于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)宿州市美好鄉(xiāng)村

侯海龍+李劍+余曉宏

【摘要】文章闡述了在科技戰(zhàn)略背景下，安徽省宿州市圍繞“美好中國”這一新理念，就“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的時(shí)代主題，深入分析互聯(lián)網(wǎng)資源、特色產(chǎn)業(yè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等因素，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的發(fā)展布局，以信息化發(fā)展浪潮為契機(jī)，重點(diǎn)解決建設(shè)中存在的資源配置不平衡等問題，從而提出如何從科技戰(zhàn)略角度出發(fā)，構(gòu)建宿州市美好鄉(xiāng)村建設(shè)新藍(lán)圖的建議。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新 美好鄉(xiāng)村 互聯(lián)網(wǎng) 資源配置

一、美好鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黨和國家總體戰(zhàn)略

中共十八大會(huì)議提出“美麗中國”的概念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化同步”，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動(dòng)改革創(chuàng)新，釋放改革紅利，我們要科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段和任務(wù)。我們正處于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要決勝階段，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，由“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)國家和社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展起著基礎(chǔ)性以及關(guān)鍵性的作用。

因此，國家對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高的新要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、教育改革、文化創(chuàng)新、政治改革等各環(huán)節(jié)的重要途徑。在此大背景下，安徽省政府和宿州市地方政府均及時(shí)出臺(tái)文件為美好鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，攻堅(jiān)克難，早日實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國夢。

（二）宿州市美好鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

宿州市，被稱之為安徽省的北大門，國土面積遼闊，大部分是平原地貌，農(nóng)業(yè)資源豐富，地理位置優(yōu)越，與江蘇省、山東省相鄰，靠近發(fā)達(dá)城市，發(fā)展?jié)摿γ黠@；近些年，宿州市委市政府，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，結(jié)合四縣一區(qū)的資源狀況，科學(xué)定位未來發(fā)展目標(biāo)，提高發(fā)展能力和創(chuàng)新推動(dòng)力，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、教育均衡、寬帶中國、社會(huì)醫(yī)療等政策，發(fā)揮科技創(chuàng)新在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中所起的關(guān)鍵作用，顯著改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，文化程度大幅度提高，加快了發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、園林城市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。宿州市從2007年開始加快實(shí)施“村村通”工程，在家庭通信、水電供應(yīng)、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等方面發(fā)生了巨大變化，互聯(lián)網(wǎng)通訊的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村信息化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)著宿州市整體面貌的改善，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、科技戰(zhàn)略下美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，宿州市戶籍人口650萬人，常住人口541萬人，全市共有行政村1199個(gè)，農(nóng)村居民人均純收入5720元；“寬帶中國”戰(zhàn)略加快實(shí)施，2015年末，移動(dòng)電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別達(dá)到473.91、112.45萬戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到72.72部/百人。由此可以看出宿州市村莊規(guī)模較大，分布密度高，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后。

宿州市處于城市初步建設(shè)發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中在資源配置等方面存在明顯問題，主要表現(xiàn)在：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，資金落實(shí)不到位

目前全國正是在現(xiàn)代化的重要階段，安徽省處于快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌日新月異，而宿州市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步階段。一方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力較弱，加上歷史發(fā)展欠債及資金投入不足等原因，經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重制約著美好鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)水平較低；另一方面，宿州市農(nóng)村數(shù)量龐大，村莊密集，村莊布局缺乏科學(xué)規(guī)劃，以及人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境臟亂差、可持續(xù)發(fā)展能力不足。

（二）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，群眾生活效益不明顯

資金不到位或者斷裂，會(huì)導(dǎo)致美好鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中因?yàn)橘Y金中斷而停工的現(xiàn)象，使施工工期延長，農(nóng)田水利建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)基站、寬帶中國等政策還未落到實(shí)處，或者覆蓋范圍較小，通訊設(shè)施還處于落后階段，沒有實(shí)現(xiàn)全面的村村通，“三農(nóng)”問題仍然是影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。在脫貧攻堅(jiān)中，光伏發(fā)電工程、特色產(chǎn)業(yè)、精神文明建設(shè)等措施，產(chǎn)生的實(shí)際效益人均收入較低，農(nóng)民的收入效益提高不明顯，生活質(zhì)量改善不到位。

（三）城鎮(zhèn)化過程中保障和監(jiān)督體系不完善，缺乏特色

政府補(bǔ)貼及保障不到位，建設(shè)過程中沒有做到因地制宜。建設(shè)美好鄉(xiāng)村就必然要對(duì)原有的房屋進(jìn)行拆遷，在拆遷過程中，涉及到各方面的利益，農(nóng)民的利益就受到了損害，農(nóng)民不僅沒有了原有的房子，手里也沒有足夠的資金去購置新房子，使得農(nóng)民的生活沒有了保障，另一方面，農(nóng)村信息不發(fā)達(dá)，投訴、舉報(bào)等上報(bào)方式不便且沒有安全保障；在建設(shè)美好鄉(xiāng)村的過程中，政府或者施工方只是簡單建造房屋、小區(qū)，并不能充分考慮到鄉(xiāng)村的原有特色、文化韻味、未來規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等問題，不能夠做到因地制宜，合理規(guī)劃。

（四）科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)，缺乏科學(xué)引導(dǎo)與政府支持

宿州市基礎(chǔ)教育能力薄弱，加上家庭教育影響，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)大于知識(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，使文化普及率較低，宿州市區(qū)目前僅1所本科高校，2所高職院校，數(shù)量極少，而且社會(huì)影響力小，教育資源、教師質(zhì)量、生源質(zhì)量都處于急需發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)生源的流出造成人才流失，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有限和缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)也使得引進(jìn)人才的難度增加，本地科技創(chuàng)新能力不足，文化與衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步緩慢，人們的精神生活和醫(yī)療衛(wèi)生基本需求等得不到滿足和保障。

三、構(gòu)建美好鄉(xiāng)村新藍(lán)圖的對(duì)策與建議

（一）加大資金投入，科學(xué)規(guī)劃布局體系

加大資金投入力度，提高信息化程度，科學(xué)布局村莊建設(shè)體系，各項(xiàng)保障制度和補(bǔ)貼，一定要發(fā)揮好財(cái)政資金在宿州市美好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)開好頭、起好步的保障；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，另外要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)宿州市城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，把握“五位一體”的戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的后勁力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)資源流通，改善群眾生活質(zhì)量

提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的宣傳力度，提高互聯(lián)網(wǎng)使用的主體與范圍。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)特色村落產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)化、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)行業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，發(fā)揮示范園區(qū)、科技園區(qū)的作用，提升科技創(chuàng)新水平；制定保障支持和服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策和財(cái)政服務(wù)體系、以帶動(dòng)就業(yè)，減少人才和勞動(dòng)力的大量外出，緩解外出就業(yè)難及“空巢老人、留守兒童”等社會(huì)問題，提高村民收入，改善群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，造福廣大群眾。

（三）制定財(cái)政使用和政策監(jiān)督、投訴保障體系

加快建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，集民智，匯民意，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，使廣大群眾參與公共事務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念。一要建立合理完善的投訴、監(jiān)督體制，使投訴有門，宿州市政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極完善房屋拆遷財(cái)政補(bǔ)貼制度、農(nóng)民人身安全保障制度，及時(shí)解決人民群眾的困難實(shí)際；二要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，具體分析村莊特色及存在問題，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)真正符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，符合各地實(shí)際情況；把“風(fēng)貌整治、塑造特色”作為村莊建設(shè)的主導(dǎo)模式，彰顯鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)田園風(fēng)貌，注重文化傳承，防止大眾化現(xiàn)象。

（四）科學(xué)定位，因地制宜，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

政府及有關(guān)部門要充分利用可用資源，因地制宜，科學(xué)定位美好鄉(xiāng)村發(fā)展方向，把握未來發(fā)展方向，通過高薪、良好的就業(yè)崗位以及社會(huì)保障等等方面吸引人才，打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展；另一方面，政府和教育部門要推動(dòng)素質(zhì)教育和信息教育普及和升級(jí)，加強(qiáng)高校和社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，尤其注重高校質(zhì)量與社會(huì)影響力方面，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生投入國家建設(shè)的浪潮中，發(fā)展大眾文化，村莊先進(jìn)事跡宣傳等，提高人民的精神文化生活，打破傳統(tǒng)思想的束縛。領(lǐng)導(dǎo)班子要有站在人民立場，高瞻遠(yuǎn)矚，為人民和歷史負(fù)責(zé)。

四、總結(jié)

科技戰(zhàn)略是國家發(fā)展并將長期堅(jiān)持的方針，宿州市要認(rèn)真結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等各方面，優(yōu)化村莊布局和人口分布，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，即要注重統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，突出特色，也要帶動(dòng)社會(huì)各界的參與，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，才能在整治環(huán)境、公共服務(wù)、市場規(guī)范、社會(huì)和諧等方面取得突出進(jìn)展， 只有合理利用科學(xué)技術(shù)，才能夠在村落建設(shè)、水電和網(wǎng)絡(luò)通訊資源使用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。

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基金項(xiàng)目：安徽省省級(jí)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目；宿州學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助，“淺談科技戰(zhàn)略背景下美好鄉(xiāng)村建設(shè)——以宿州市為例”（201610379202）。