鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬麗

【摘 要】本文通過(guò)簡(jiǎn)要分析我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的問(wèn)題，通過(guò)探討其原因，提出政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以采取的措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展；政府管理

一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀概述

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家城市化、工業(yè)化水平的不斷提升，人民的生活水平不斷提高，尤其是城市居民的生活水準(zhǔn)在改革開(kāi)放的過(guò)程之中產(chǎn)生了翻天覆地的變化。而隨著個(gè)人可支配收入的極大增加，旅游業(yè)在我國(guó)不斷發(fā)展興盛，并且從原始的對(duì)于經(jīng)典的自然和人文景觀的利用，逐漸發(fā)展到對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源在旅游觀賞領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因此而蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的最原始的開(kāi)端主要是由于生活在城市之中的人民群眾對(duì)于城市之中較為緊張的工作生活節(jié)奏以及充滿了人工建設(shè)痕跡的生活環(huán)境所產(chǎn)生的疲憊心理。因此，通過(guò)短途旅行到城市近郊的鄉(xiāng)村村落里面感受一下鄉(xiāng)村里較為輕緩的生活節(jié)奏和更為貼近自然的環(huán)境，對(duì)于城市人民調(diào)節(jié)心境釋放壓力有著很強(qiáng)的幫助作用。同時(shí)由于城市近郊距離城市中心的距離較近，所以鄉(xiāng)村旅游并沒(méi)有傳統(tǒng)基于景點(diǎn)的旅游方式那樣較大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)還有精力成本。因此，針對(duì)這樣的一個(gè)需求市場(chǎng)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在探索之中不斷快速發(fā)展，從簡(jiǎn)單的基于農(nóng)戶的農(nóng)家樂(lè)形式逐漸發(fā)展到成為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而鄉(xiāng)村旅游的形式也從簡(jiǎn)單的體驗(yàn)農(nóng)村生活方式和自然環(huán)境，擴(kuò)展到包括對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀的欣賞、參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、以及結(jié)合環(huán)保理念進(jìn)行生態(tài)旅游等融合了多種的娛樂(lè)、觀賞形式的復(fù)合的、具有著較大的整體規(guī)模的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，由于我國(guó)城市進(jìn)程本身已經(jīng)從農(nóng)村支持城市的發(fā)展的階段進(jìn)入到了城市的各類產(chǎn)業(yè)資源帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展的時(shí)段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源的新形勢(shì)，具有著聯(lián)系城市第三產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)村本身農(nóng)業(yè)資源的紐帶作用。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過(guò)程之中，同時(shí)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，將城市本身發(fā)展所獲得的利益通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的渠道分流到鄉(xiāng)村地區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕和諧發(fā)展具有著積極的意義。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展問(wèn)題本身已經(jīng)不僅僅是一個(gè)新興第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)還對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有著十分重要的意義。

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)從八十年代開(kāi)始發(fā)展，起初主要分布在南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，并且農(nóng)業(yè)資源也比較豐富的地區(qū)。農(nóng)家樂(lè)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起初最為基本的形式，通過(guò)花卉等具有觀賞性的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)合農(nóng)村風(fēng)味的餐飲業(yè)務(wù)的方式來(lái)吸引城市游客，開(kāi)發(fā)農(nóng)村自身的自然和人文資源價(jià)值。但是相對(duì)國(guó)外發(fā)展起步早半個(gè)世紀(jì)左右更為成熟的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍舊處于起步發(fā)展階段，其市場(chǎng)空間仍舊有著很大的一部分沒(méi)有得到良好的開(kāi)發(fā)，其產(chǎn)業(yè)整體也沒(méi)有形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，本身仍舊有著許多問(wèn)題待于解決。

（二）我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)存在的問(wèn)題及其成因

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍舊處于發(fā)展的初級(jí)階段，遠(yuǎn)未成熟，在目前的發(fā)展過(guò)程之中有著許多問(wèn)題。同時(shí)，這些問(wèn)題本身是由于多重因素所造成的。這里通過(guò)幾個(gè)方面的分析，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的敘述。

首先，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身仍舊在地域上逐漸地進(jìn)行著變化。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的最開(kāi)始主要位于較為發(fā)達(dá)的城市近郊地區(qū)。但是隨著改革開(kāi)放我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷地?cái)U(kuò)展和變化。隨著發(fā)達(dá)城市體量的不斷增加，城市近郊的鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸向著小型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，最終成為發(fā)達(dá)城市本身的衛(wèi)星城。而基于此地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由于自然景觀被越來(lái)越多的城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取代，本身已經(jīng)逐漸不再具有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)條件基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向距離更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散。但是由于相對(duì)城市核心的距離增加，鄉(xiāng)村旅游的時(shí)間交通成本也會(huì)上升，因而其對(duì)于公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴程度也顯著提升，同時(shí)并要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身的服務(wù)方式發(fā)生改變。同時(shí)，由于我國(guó)本身遼闊的疆域以及相對(duì)于許多國(guó)家更為復(fù)雜的地形地貌所造成的更為難以克服的自然交通條件，相對(duì)坐落于城市以及著名景觀點(diǎn)周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，較為偏遠(yuǎn)的村落由于各種因素，其原汁原味的鄉(xiāng)村資源目前并沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)。因此形成了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)于鄉(xiāng)村資源本身的失衡和不足。

其次，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及各類產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中，較為普遍地存在著對(duì)于農(nóng)村有限的生態(tài)環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)乃至破壞的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)承受了超出本身恢復(fù)能力的壓力。之前提到的城市周邊衛(wèi)星城化的進(jìn)程本身是由于城市發(fā)展的需求導(dǎo)致的對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的正常改造。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展快速鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)，盲目地對(duì)其本身的自然資源進(jìn)行過(guò)渡開(kāi)發(fā)或是人為改造，可能反而導(dǎo)致了本身鄉(xiāng)村地區(qū)自然味道的喪失的現(xiàn)象。另一類現(xiàn)象主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)本身認(rèn)知不足以及城市游客環(huán)保意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致了旅游行為對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)造成大量生活垃圾的污染現(xiàn)象，進(jìn)而破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

其次，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的過(guò)程之中，各類型產(chǎn)業(yè)中或多或少都普遍存在著管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程之中，由于農(nóng)村地區(qū)的平均教育水平較低，缺乏大量接受過(guò)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理教育的人才，因此出現(xiàn)各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善的狀況。其具體狀況主要體現(xiàn)在對(duì)于城市消費(fèi)人口需求把握較差；對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)定位錯(cuò)差以及對(duì)本地自然資源優(yōu)勢(shì)認(rèn)知不足；對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果分配失衡，使得本地農(nóng)戶本身并不能獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益等。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身并沒(méi)有形成一個(gè)十分健康的良性循環(huán)，同時(shí)也沒(méi)有充分的發(fā)揮將城市發(fā)展成果分流到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的紐帶作用。

二、鄉(xiāng)村旅游業(yè)政府部門管理對(duì)策研究

面對(duì)之前所提到的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程之中所遇到的實(shí)際問(wèn)題，能夠從產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行采取措施進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃的渠道，由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)具有著行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力的企業(yè)，所以政府的政策和行政干預(yù)目前來(lái)說(shuō)是最為有效的手段。同時(shí)，為了能夠?qū)⒊鞘械陌l(fā)展果實(shí)分離給農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村地區(qū)本身從各個(gè)方面都相較城市落后的情況，從宏觀角度的政策傾斜是必不可少的支持。目前對(duì)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期的情況，政府對(duì)于其行政干預(yù)和政策支持應(yīng)當(dāng)集中在基于生態(tài)環(huán)境規(guī)律對(duì)于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化以及對(duì)于城市資金、技術(shù)尤其是人才引進(jìn)的政策補(bǔ)貼。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)步的過(guò)程本身是系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的，因此以上兩個(gè)方面的對(duì)策應(yīng)當(dāng)是雙管齊下并且隨時(shí)不斷根據(jù)情況調(diào)整的。首先，引進(jìn)城市的各種先進(jìn)資源對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身快速發(fā)展所必需的，尤其是對(duì)于人才的引進(jìn)十分重要。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化教育水平是緊密聯(lián)系在一起的，而農(nóng)村本身在各個(gè)方面落后于城市地區(qū)，想要推進(jìn)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要引進(jìn)人才技術(shù)和資金，其中人才尤其發(fā)揮著重要的作用。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身的目的在于將城市的發(fā)展成果分享給農(nóng)村，達(dá)到這一個(gè)目標(biāo)如果僅僅單純通過(guò)市場(chǎng)本身的擴(kuò)散作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此引進(jìn)并留住人才同時(shí)將產(chǎn)業(yè)利益快速大量在農(nóng)村地區(qū)消化的額外成本則需要政府的政策來(lái)有效地支持承擔(dān)。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身仍舊處于發(fā)展的初期階段，各種經(jīng)營(yíng)亂象仍舊不時(shí)發(fā)生。因此，通過(guò)政府管理之下的行業(yè)協(xié)會(huì)等方式對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)的規(guī)范化是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展前進(jìn)的必然要求。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立本身可以加快行業(yè)內(nèi)部重要信息的流通速度及其有效性，開(kāi)通了先進(jìn)行業(yè)知識(shí)普及傳播的有效渠道。同時(shí)可以將政府的政策扶持基于行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行運(yùn)作，創(chuàng)建對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)級(jí)的有效體系，并基于此建立區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)對(duì)于政府政策補(bǔ)貼額度的分配的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以引導(dǎo)更為健康和具有可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)和發(fā)展。

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