轉(zhuǎn)型期質(zhì)量保障機(jī)制的有效度探究

摘要：縱觀現(xiàn)行的高等院校人才培養(yǎng)模式與質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基本上依據(jù)精英教育、研究型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，模式與標(biāo)準(zhǔn)的一致性導(dǎo)致高等教育的同質(zhì)化，這顯然與轉(zhuǎn)型理念背道而馳。要解決這一問(wèn)題，需要在理念、功能、體制、目標(biāo)等方面積極轉(zhuǎn)型，以提升質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行的有效度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的深度轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：高校轉(zhuǎn)型；質(zhì)量保障機(jī)制；審核評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）15-0098-02

一、從水平評(píng)估到審核評(píng)估的理念轉(zhuǎn)型

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，以往的水平評(píng)估由于是自上而下的行政要求，存在評(píng)比的等級(jí)問(wèn)題，各高校為了應(yīng)付水平評(píng)估，被動(dòng)地來(lái)查漏補(bǔ)缺，甚至不惜造假材料，造成各高校的“應(yīng)試性評(píng)估”與“做秀性評(píng)估”。[1]為了改變水平評(píng)估中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)行了積極的探索，提出審核評(píng)估的理念。借鑒英國(guó)以及其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其以院校審計(jì)為主要形式的高等教育質(zhì)量保障模式，能夠充分尊重高校在高等教育質(zhì)量保障中的主體性，彰顯不同高校的發(fā)展特色。我國(guó)開(kāi)展的審核評(píng)估，著重強(qiáng)調(diào)高校的主體地位，讓高等教育質(zhì)量保障回歸到學(xué)校本身，這算得上是我國(guó)高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域的一大飛躍。教育部在《關(guān)于開(kāi)展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》中指出，“強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，體現(xiàn)學(xué)校在人才培養(yǎng)質(zhì)量中的主體地位?！盵2]這些全新的評(píng)估理念體現(xiàn)了分類(lèi)評(píng)估的特色，能夠積極發(fā)揮評(píng)估評(píng)價(jià)制度的導(dǎo)向作用，充分鼓勵(lì)學(xué)校人才培養(yǎng)多樣化，突出尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)于轉(zhuǎn)型期地方本科院校的順利轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展無(wú)疑是非常有益的。它積極支持各類(lèi)學(xué)校各安其位、錯(cuò)位發(fā)展、有機(jī)共融，凸顯多元、自主、創(chuàng)新，注重本科教學(xué)常態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控，倡導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)估。審核評(píng)估主要查看被評(píng)高校是否到達(dá)了自身設(shè)定的目標(biāo)，國(guó)家層面不設(shè)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，審核結(jié)論不分等級(jí)，其核心是“質(zhì)量”，目的是“保障質(zhì)量”。

二、從“促建”到“助建”的功能轉(zhuǎn)型

“以評(píng)促建”作為上一輪評(píng)估的重要原則，發(fā)揮了其重要的作用，對(duì)于促進(jìn)高校加快建設(shè)步伐，促進(jìn)高校注重人才培養(yǎng)質(zhì)量有著一定的意義。然而，政府部門(mén)通過(guò)評(píng)定優(yōu)、良、中、差等級(jí)的促建，帶有強(qiáng)制性、唯一性、否定性，在這樣的高壓態(tài)勢(shì)之下，導(dǎo)致很多高校，特別是地方本科高校為順利過(guò)關(guān)，不得不采取弄虛作假等手段以期獲得較為理想的結(jié)果。這不但偏離了政府部門(mén)切實(shí)提升教育質(zhì)量的初心，而且超過(guò)70%以上的優(yōu)秀率，優(yōu)秀和良好比率更是高達(dá)96%以上，這樣的數(shù)據(jù)與我國(guó)高等教育在國(guó)際上的實(shí)際排名相比較，其可信度亦令人質(zhì)疑。因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，地方本科院校要想有所揚(yáng)棄，有所為有所不為，必須根據(jù)自身的歷史與現(xiàn)狀來(lái)確定發(fā)展的重心，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，以特色突出學(xué)校的亮點(diǎn)，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極爭(zhēng)取地方政府和行業(yè)企業(yè)的支持，以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)契合地方政府和行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求。這就要求我國(guó)的院校評(píng)估功能實(shí)現(xiàn)哥白尼式的轉(zhuǎn)移，從“促建”轉(zhuǎn)至“助建”?！耙栽u(píng)助建”，其重點(diǎn)落在“助”上，即幫助、協(xié)助、輔助之意，它意味著政府根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀和條件等具體情況，給予一定的支持、幫助；社會(huì)通過(guò)更多的配套服務(wù)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)來(lái)協(xié)助學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，軟硬件建設(shè)逐漸邁上新臺(tái)階；企業(yè)通過(guò)與學(xué)校在科研、實(shí)訓(xùn)等方面的深度合作，輔助學(xué)校不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、管—辦—評(píng)分離的體制轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育統(tǒng)歸政府部門(mén)主管，傳統(tǒng)的辦學(xué)體制中政府是毋庸置疑的中心，起著主導(dǎo)作用，學(xué)校只是作為政府主管之下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。前些年以政府為主導(dǎo)開(kāi)展的教育評(píng)估，則主要是政府為了提高教育質(zhì)量做出的單方面努力，盡管學(xué)校與評(píng)估機(jī)構(gòu)也盡量積極參與其中，但因?yàn)榛旧咸幱诒粍?dòng)者的角色，所以其作用并不彰顯。這類(lèi)評(píng)估，一方面學(xué)校缺乏主動(dòng)性和持續(xù)性，很多質(zhì)量監(jiān)控措施在評(píng)估結(jié)束之后逐漸松弛下來(lái)，沒(méi)有持續(xù)的內(nèi)部動(dòng)力引導(dǎo)質(zhì)量提高；另一方面社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的存在被完全遮蔽，以功利性為目標(biāo)的評(píng)估導(dǎo)致評(píng)估效果也不盡如人意。尤其是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一致性，導(dǎo)致高校發(fā)展同質(zhì)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這對(duì)我國(guó)高校的分類(lèi)和多元發(fā)展顯然是不利的。

概而言之，管—辦—評(píng)分離體制中，管是基礎(chǔ)、辦是核心、評(píng)是導(dǎo)向，三者各負(fù)其責(zé)又相互促進(jìn)。“對(duì)于政府、企業(yè)、大學(xué)和科研院所來(lái)說(shuō)，積極的相互合作、分享信息，共同面對(duì)困境與問(wèn)題，確立規(guī)劃和解決問(wèn)題的機(jī)制，重視核心成果的取得，將有利于各方在橫向、縱向區(qū)域上實(shí)現(xiàn)耦合”。[3]教育行政部門(mén)肩負(fù)管理規(guī)劃的職責(zé)，對(duì)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和政策制定；學(xué)校則是辦學(xué)的主體，享有辦學(xué)自主權(quán)，能夠充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性，根據(jù)自身發(fā)展的歷史和地方需求，正確定位和擬定教育發(fā)展規(guī)劃，把提升教育質(zhì)量作為重中之重；相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)則根據(jù)廣泛采集的數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)的評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面做出客觀、寫(xiě)實(shí)地評(píng)估結(jié)論，其評(píng)估結(jié)論不僅能夠?yàn)閷W(xué)校改進(jìn)人才培養(yǎng)模式和提高教育質(zhì)量提供建議，而且更為重要的是可以為教育行政部門(mén)提供有效的決策參考，為后續(xù)的宏觀管理和政策制定提供依據(jù)，形成良性循環(huán)。

四、向應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)型

目前地方普通本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，基本上定位為培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，但由于歷史原因，一般都是按照學(xué)科范疇來(lái)設(shè)計(jì)其人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)調(diào)“寬厚的學(xué)科理論基礎(chǔ)、寬廣的專(zhuān)業(yè)口徑”，對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)和理論的傳授較為倚重，而對(duì)于應(yīng)用能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)普遍顯得薄弱，尤其是在實(shí)踐育人體系設(shè)計(jì)方面缺乏深入思考和有效舉措。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和建設(shè)方面沒(méi)有與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系，使得學(xué)生在理論研究和技術(shù)創(chuàng)新方面的能力捉襟見(jiàn)肘，在就業(yè)崗位所需要的實(shí)踐技能也無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)和企業(yè)的需求，導(dǎo)致這類(lèi)學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上求職受阻，因而產(chǎn)生了地方本科院校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求錯(cuò)位的現(xiàn)象。因此，要想真正的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類(lèi)地方本科院校在確立辦學(xué)定位時(shí)必須明晰和思考一些核心要素。例如，專(zhuān)業(yè)建設(shè)改革方面，地方本科院?？蓪?duì)照高層次技術(shù)人才的需求和國(guó)家職業(yè)資格要求，結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)目前已經(jīng)形成的專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行合理改造和有機(jī)整合，或是增設(shè)復(fù)合型新專(zhuān)業(yè)；從重視專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的學(xué)術(shù)性向突出專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的應(yīng)用性、實(shí)踐性轉(zhuǎn)型[4]，嘗試建立行業(yè)和用人單位專(zhuān)家參與的校內(nèi)專(zhuān)業(yè)改造評(píng)議制度，改變目前專(zhuān)業(yè)服務(wù)面向不清、特色不明等問(wèn)題，使培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求無(wú)縫對(duì)接，不僅提高學(xué)生的就業(yè)率，而且能夠讓學(xué)生具備一定的開(kāi)展研制與開(kāi)發(fā)能力，使學(xué)校培養(yǎng)的人才不但具有即時(shí)工作能力，而且具備延時(shí)提升潛力。

總而言之，地方本科院校的轉(zhuǎn)型既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是自身跨越式發(fā)展的內(nèi)在需求。然而在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，這類(lèi)高校難以回避一系列觀念上、體制上、行動(dòng)上的困境：首先，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一種深層次的觀念革命，它需要扭轉(zhuǎn)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣性思維，推動(dòng)高等教育改革，激發(fā)高校轉(zhuǎn)型，加速現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；其次，轉(zhuǎn)型更是一種制度變革，要求地方本科院校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求、高等教育發(fā)展趨勢(shì)、高校自身特點(diǎn)等基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)定位；再次，轉(zhuǎn)型不僅僅是一種理念，更要實(shí)實(shí)在在地付諸于行動(dòng)，在辦學(xué)體制、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系、人才培養(yǎng)、雙師型隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、質(zhì)量保障機(jī)制等方面進(jìn)行深層次的改革，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升這一核心目標(biāo)。

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