淺談公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善

陳亞梅

摘要：促進(jìn)法律的完善是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)內(nèi)容，在公證法律方面，對(duì)整個(gè)服務(wù)體系進(jìn)行完善不僅僅有利于公證服務(wù)的更好開(kāi)展，同時(shí)也可以促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的健全。本文立足公證法律服務(wù)體系的功能，對(duì)建設(shè)的必要性和核心問(wèn)題進(jìn)行了探討，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，對(duì)公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和完善提出了相應(yīng)的策略，推動(dòng)我國(guó)公證法律服務(wù)的更好進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公證 法律 服務(wù)體系 建設(shè) 完善

依法治國(guó)是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)策，其主要目的在于通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)控制和管理。在法律的完善方法，公證法律也是一個(gè)重要的內(nèi)容。公證行為的產(chǎn)生是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，是保障人們信息真實(shí)性和權(quán)益的一個(gè)服務(wù)行為。公證法律服務(wù)的良好進(jìn)行離不開(kāi)整體體系的建設(shè)和完善。如果一個(gè)國(guó)家的公證法律服務(wù)體系較為完善，那么相關(guān)的公證服務(wù)就會(huì)更加健全，可以為公民提供更高質(zhì)的公證服務(wù)。

一、公證法律服務(wù)體系的概述

公證法律服務(wù)體系是基于公證行為的一種法律服務(wù)，它包含了具體的法律服務(wù)和相關(guān)的法律體系等各項(xiàng)內(nèi)容。它是基于一個(gè)國(guó)家當(dāng)前的法律制度和相應(yīng)的法律框架記憶社會(huì)實(shí)際背景情況下，由公證機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)的過(guò)程中所涉及到的思路、原則、功能和規(guī)范等等一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題和內(nèi)容。一個(gè)國(guó)家公證法律服務(wù)體系對(duì)于現(xiàn)階段的公證法律服務(wù)發(fā)展起著方向性的指導(dǎo)作用，并且決定了一個(gè)國(guó)家公證法律服務(wù)的水平和定位。公證法律服務(wù)在每個(gè)國(guó)家受到不同的歷史文化背景和社會(huì)背景以及國(guó)家的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)都會(huì)不一樣。我國(guó)在公證法律服務(wù)體系的建設(shè)方面，已經(jīng)頒布了《公證法》。通過(guò)法律的制定為公證服務(wù)提供依據(jù)和保障。對(duì)于公證的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，公證法做了詳細(xì)的說(shuō)明。對(duì)于普通群眾來(lái)說(shuō)，比較熟悉的合同、生存、遺囑、章程等都是公證的服務(wù)內(nèi)容，除此之外，婚姻狀況、收養(yǎng)關(guān)系、出生或者死亡證明、有無(wú)犯罪記錄等也是工作服務(wù)的內(nèi)容。公證業(yè)務(wù)的開(kāi)展在不同的時(shí)期和區(qū)域是存在一定的差別的，但是總體來(lái)說(shuō)，會(huì)以《公證法》中的規(guī)定作為最基礎(chǔ)的依據(jù)。

二、我國(guó)公證法律服務(wù)體系的功能

（一）基本功能

很多人對(duì)于公證法律服務(wù)體系的基本功能都會(huì)定位為提供公證服務(wù)，實(shí)際上，從專業(yè)的法律角度來(lái)概述，其基本功能是公證機(jī)構(gòu)在自己本身的職責(zé)范圍之內(nèi)為當(dāng)事人提供一個(gè)客觀的、中立的、科學(xué)的法律咨詢或者與法律相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者規(guī)劃，使當(dāng)事人可以接受到有效的法律咨詢或者指導(dǎo)服務(wù)。

（二）必要功能

法律服務(wù)體系的建立主要是起到保障性的作用，通過(guò)體系的完整建設(shè)來(lái)保障功能的基本權(quán)利。在公證法律服務(wù)體系的必要功能方面，公證機(jī)構(gòu)通過(guò)當(dāng)事人申辦的具體公證案件的辦理來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而起到維護(hù)社會(huì)正常秩序、促進(jìn)社會(huì)信用體系健康發(fā)展、有效緩解社會(huì)矛盾的作用。

（三）輔助功能

輔助功能的范圍很廣泛，相關(guān)的協(xié)助、公示、受領(lǐng)、監(jiān)察都在其中。一般來(lái)說(shuō)，向法院、行政機(jī)關(guān)的助手或者當(dāng)事人在進(jìn)行事務(wù)處理的時(shí)候提供必要的幫助等行為都是輔助功能的一部分。

（四）衍生功能

公證法律服務(wù)體系從工作的內(nèi)容上來(lái)看，公證服務(wù)就會(huì)涉及到許多信息的證明，這些信息的類型是多種多樣的，既有普通的信息，也會(huì)有一些相關(guān)的歷史記錄。這些信息對(duì)于社會(huì)各種體系的完善是有著極大的幫助的，也可以促進(jìn)我國(guó)法律制度實(shí)效性的建立。

三、公證法律服務(wù)體系建設(shè)的必要性

公證法律服務(wù)體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先它提供了公證法律服務(wù)，為人們生活中需要進(jìn)行公證的業(yè)務(wù)提供了幫助。此外，它還使得社會(huì)價(jià)值在公證服務(wù)的體系下得到了認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。因此，公證法律服務(wù)體系的建立必須要能夠保障公證服務(wù)的正常進(jìn)行和相關(guān)的社會(huì)價(jià)值得到體現(xiàn)，要杜絕功能失靈或者被弱化的情況出現(xiàn)。我國(guó)的公證行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)有了自己的一套運(yùn)營(yíng)體系。對(duì)于普通的老百姓來(lái)說(shuō)，接觸比較多的是房產(chǎn)證等重要財(cái)產(chǎn)的公證或者是電視上看到了福利彩票現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的公證等。我國(guó)的工作服務(wù)就目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，還是存在著較大的發(fā)展空間的。這個(gè)發(fā)展不僅僅是根據(jù)我國(guó)目前的法治建設(shè)需求來(lái)定位的，同時(shí)也是我國(guó)公證實(shí)踐發(fā)展的一個(gè)需求。我國(guó)公證法律服務(wù)體系建設(shè)的必要性可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）依法治國(guó)的必然要求

從國(guó)家依法治國(guó)的要求出發(fā)，公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和完善是其中的一個(gè)必然的內(nèi)容和要求。公證是我國(guó)司法體系的一個(gè)重要組成部分，它的建設(shè)情況將影響著我國(guó)司法體系的完整狀況。因此，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的實(shí)際情況和需求對(duì)公證法律服務(wù)體系進(jìn)行一個(gè)不斷的完善，把依法治國(guó)的基本要求和精神置于公證法律服務(wù)體系建設(shè)之上，實(shí)現(xiàn)工作法律服務(wù)體系服務(wù)于司法完善和法治建設(shè)。在這樣的情況下，公證行業(yè)自身對(duì)依法治國(guó)精神的貫徹落實(shí)就顯得十分的重要。在這個(gè)的貫徹落實(shí)方面，首先要突出的就是公證法律服務(wù)體系的一個(gè)科學(xué)性和合理性的情況。只有這個(gè)服務(wù)體系自身是科學(xué)的，才能對(duì)依法治國(guó)的完善起到正面的 作用；只有這個(gè)服務(wù)體系是合理的，才能在我國(guó)的實(shí)際社會(huì)背景下對(duì)依法治國(guó)起到幫助。因此，對(duì)公證法律服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)，并根據(jù)建設(shè)的情況和我國(guó)依法治國(guó)的要求進(jìn)行完善，不僅僅是必要的，也是落實(shí)依法治國(guó)基本國(guó)策的一個(gè)內(nèi)容。

（二）推動(dòng)公證立法的完善

公證法律服務(wù)體系是一個(gè)綜合性的內(nèi)容，既包含了基礎(chǔ)的公證服務(wù)，也包括與工作服務(wù)相關(guān)的立法等相關(guān)的工作。法律制度的完善不僅是一個(gè)國(guó)家依法治國(guó)的要求，更是從實(shí)際角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)力保障的一個(gè)有效手段。推進(jìn)公證立法的完善一方面是為我國(guó)法治完善提供幫助，同時(shí)反過(guò)來(lái)也會(huì)有利于公證服務(wù)的進(jìn)行。對(duì)于公證法律服務(wù)和立法工作而言，從立法的合理性、實(shí)施的情況等各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)是十分必要的，可以對(duì)以往的工作效果進(jìn)行一個(gè)評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)有效的總結(jié)。通過(guò)這些步驟的進(jìn)行，針對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)所在采取相應(yīng)的工作調(diào)整，可以在服務(wù)體系的完善方面起到更為有效的作用。從法律的完善角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)實(shí)踐所得到的建議和調(diào)整方向在公證法律的完善方面作用是明顯的，也是有效的。因此，建設(shè)公證法律服務(wù)體系是推動(dòng)我國(guó)公證事業(yè)健康發(fā)展，公證制度有效完善，工作立法不斷健全的一個(gè)重要方法和舉措。

（三）社會(huì)長(zhǎng)治久安的需求

公證法律服務(wù)體系的完善，可以對(duì)與公證相關(guān)的法律制度、框架等起到一個(gè)有效的促進(jìn)作用，從而可以在預(yù)防社會(huì)矛盾、糾紛方面起到作用，為社會(huì)秩序的維護(hù)提供幫助。社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是保障一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力不斷的發(fā)展的基礎(chǔ)保障，因此對(duì)公證法律服務(wù)體系進(jìn)行完善是社會(huì)長(zhǎng)治久安的一個(gè)要求。

（四）提升工作業(yè)務(wù)的質(zhì)量

公證法律服務(wù)體系得到了完善，那么國(guó)家的公證工作就得到基礎(chǔ)性的保障，可以有一個(gè)良好的生存環(huán)境。在這樣的背景下，無(wú)論是公證工作的進(jìn)行還是服務(wù)質(zhì)量的提升，都可以有進(jìn)步的資本和保障，從而使得社會(huì)價(jià)值在公證服務(wù)的不斷提升下得到更大的實(shí)現(xiàn)。

四、我國(guó)公證法律服務(wù)體系建設(shè)的核心之處

社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安需要通過(guò)制度來(lái)制衡和約束，而制度的建設(shè)和執(zhí)行需要通過(guò)治理體系和治理的能力來(lái)集中體現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，治理的體系和能力是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的基本因素，二者相輔相成，不可割裂。在這樣的關(guān)系背景下，對(duì)公證法律的服務(wù)體系進(jìn)行完善，從制度的建設(shè)和執(zhí)行來(lái)強(qiáng)化各方面的建設(shè)將有利于國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）從服務(wù)體系的完善促進(jìn)服務(wù)的開(kāi)展

公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和規(guī)范，是促進(jìn)公證規(guī)范的一個(gè)主要手段。在公證法律服務(wù)體系的建設(shè)中，相關(guān)的規(guī)范體系建設(shè)是最基本的。我國(guó)公證法律服務(wù)體系主要包含兩個(gè)層面的內(nèi)容，一個(gè)是社會(huì)的需求，另一個(gè)則是社會(huì)的供給。每個(gè)層面的內(nèi)容都會(huì)根據(jù)自己的主干內(nèi)容進(jìn)行社會(huì)需求（供給）系統(tǒng)和公證需求（供給）系統(tǒng)內(nèi)容的劃分。在具體的體系內(nèi)容方面，包含五大系統(tǒng)，分別是分類設(shè)置、資格認(rèn)定、組織管理、權(quán)益保障和監(jiān)督勸誠(chéng)。這個(gè)公證法律服務(wù)體系的建立和實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)基本的基礎(chǔ)和保障，而這個(gè)基本的基礎(chǔ)和保障就是相關(guān)的立法規(guī)范和制度。

（二）加強(qiáng)公證隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量

公證隊(duì)伍建設(shè)的情況對(duì)于公證法律服務(wù)體系的完善是至關(guān)重要的，如果隊(duì)伍建設(shè)情況良好，那么就可以提高服務(wù)的質(zhì)量，并且使得公證法律服務(wù)體系得到最佳的發(fā)揮。在這個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)當(dāng)中，首先要注重管理隊(duì)伍的建設(shè)。管理隊(duì)伍在整個(gè)隊(duì)伍中是起到一個(gè)主方向作用的。由于公證是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，因此在公證管理隊(duì)伍的人員要求上也必須要有專業(yè)的要求。在公證人員的隊(duì)伍建設(shè)方面，由于他們是公證法律服務(wù)體系實(shí)踐的一個(gè)主力軍，并且是直接和當(dāng)事人接觸的，因此他們自身的素養(yǎng)也是一個(gè)要重點(diǎn)關(guān)注的因素。在這個(gè)隊(duì)伍的建設(shè)中，要不斷地加強(qiáng)知識(shí)的更新和能力的完善，并且從人才引進(jìn)的角度進(jìn)行更好的能源補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)對(duì)公證監(jiān)督的指導(dǎo)

公證行業(yè)由于專業(yè)性強(qiáng)，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，公證的內(nèi)容也會(huì)更加復(fù)雜化，因此公證監(jiān)督的指導(dǎo)是必不可少的。一個(gè)國(guó)家公證保障體系的建設(shè)情況會(huì)直接呈現(xiàn)為法治環(huán)境、政策和社會(huì)輿論的情況。在公證監(jiān)督這個(gè)內(nèi)容上，一方面各級(jí)的司法行政管理機(jī)關(guān)要在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，加大對(duì)我國(guó)公證法律服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)力度，通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)體系的完善。另一個(gè)方面，對(duì)于公證人員的公證行為也要進(jìn)行一個(gè)監(jiān)督，確保其符合法律要求。

五、我國(guó)公證法律服務(wù)體系的完善

（一）建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃

公證法律服務(wù)體系的建設(shè)必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，能夠根據(jù)國(guó)情和群眾需求進(jìn)行一個(gè)有效的設(shè)計(jì)，使得這個(gè)體系的系統(tǒng)性和整體性更加突出，同時(shí)具有較好的協(xié)同能力和實(shí)用功能。在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方面，首先有關(guān)部門(mén)要有一個(gè)強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，抓住公證法律服務(wù)體系發(fā)展和完善過(guò)程中的關(guān)鍵所在，以重大問(wèn)題作為完善和建設(shè)的導(dǎo)向。其次，要加強(qiáng)相關(guān)的調(diào)查，以調(diào)查作為建設(shè)和完善的依據(jù)，避免閉門(mén)造車，異想天開(kāi)。再者，要善于吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒他人的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)體系建設(shè)過(guò)程中的所感所悟和發(fā)現(xiàn)要及時(shí)總結(jié)，相互傳遞。最后還應(yīng)該推進(jìn)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)體系完善工作的監(jiān)督，并制定相關(guān)的追責(zé)制度，以此來(lái)促進(jìn)體系的更好完善。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)的建設(shè)

在公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善方面，很多人都能意識(shí)到要加強(qiáng)平臺(tái)的建設(shè)。因?yàn)槠脚_(tái)的建設(shè)對(duì)于體系的完善是有著實(shí)踐指導(dǎo)作用的，但是平臺(tái)的建設(shè)要注重平臺(tái)的多樣性。首先，信息化平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)主要的趨勢(shì)，尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代盛行的時(shí)代，利用高科技實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)的搭建，將可以用數(shù)據(jù)的角度給公證法律服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供更多的幫助。由于公證服務(wù)主要是對(duì)客戶的信息進(jìn)行一個(gè)公證，而這個(gè)信息的范圍又很廣泛，涉及到個(gè)人的隱私和重要的商業(yè)機(jī)密。在這樣的背景下，利用云計(jì)算技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)等功能實(shí)現(xiàn)信息的手機(jī)和供給，可以提高工作的效率，并且實(shí)現(xiàn)信息的安全化處理。信息化平臺(tái)的建設(shè)是充分發(fā)揮時(shí)代特色和需求的一個(gè)發(fā)展方向，可以通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)化的操作，為公證隊(duì)伍的人員培訓(xùn)提供方向，同時(shí)也為體系的完善提供參考。

（三）加強(qiáng)公證法律服務(wù)理論的研究

在公證法律服務(wù)方面，加強(qiáng)相關(guān)的理論研究是必須的。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于公證的理論還不夠成熟的，還不能更好地為公證法律服務(wù)體系提供幫助。在這樣的情況下，就應(yīng)該加強(qiáng)理論的研究力度，以思維邏輯體系和概念框架作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)理論的普遍性、規(guī)律性進(jìn)行研究和探討。理論的研究是一個(gè)重大的任務(wù)，它不僅僅包含了公證法律服務(wù)的內(nèi)容，也會(huì)與其它學(xué)科有著不少的交叉，需要該行業(yè)的人員多花力氣，多下功夫，多與其它行業(yè)進(jìn)行溝通和交流，促進(jìn)理論研究的進(jìn)一步深化[6]。

六、結(jié)語(yǔ)

公證法律服務(wù)體系的完善是一個(gè)復(fù)雜性的問(wèn)題，涉及到各個(gè)方面的內(nèi)容，因此也需要多個(gè)方面的相互配合。從當(dāng)前的服務(wù)體系建設(shè)的必要性和核心問(wèn)題出發(fā)，建立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)信息、交流等各類平臺(tái)的建設(shè)和公證法律服務(wù)理論的研究，將有利于推動(dòng)法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗興雁公證處）