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    鄭州市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

    2017-04-20 13:51孫一兵
    綠色科技 2017年6期
    關(guān)鍵詞:能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)

    孫一兵

    摘要:指出了鄭州市目前在環(huán)境保護(hù)管理工作中存在部分領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力不能滿(mǎn)足環(huán)保工作任務(wù)要求,環(huán)境執(zhí)法能力有限,環(huán)境宣傳教育方式落后,應(yīng)急能力有待提升,人力、資金配備不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作要求等問(wèn)題。為落實(shí)國(guó)家和河南省環(huán)境保護(hù)政策新要求,提升鄭州市環(huán)境保護(hù)能力,從健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升環(huán)境執(zhí)法、宣傳、信息化水平,強(qiáng)化人力資金投入,鼓勵(lì)科研力量向環(huán)境保護(hù)方面傾斜,以及落實(shí)垂直管理制度等方面提出了對(duì)策建議,以期提高鄭州市及下轄各縣(市)區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);能力建設(shè);環(huán)境監(jiān)測(cè);環(huán)境執(zhí)法

    中圖分類(lèi)號(hào):X324

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2017)6-0084-03

    1 引言

    完善環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)是環(huán)境管理的重要組成部分,是完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障。環(huán)境保護(hù)能力是一個(gè)主體本身所具備的達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)具備的能力,是實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)所應(yīng)具備的物質(zhì)及智力、能力要素的總和,從大的方面來(lái)說(shuō),包括污染治理與生態(tài)恢復(fù)能力、環(huán)境執(zhí)政能力、環(huán)境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側(cè)重為狹義的環(huán)境保護(hù)能力與制度建設(shè),針對(duì)環(huán)境執(zhí)政能力,環(huán)境管理支撐能力做重點(diǎn)研究,主要涉及環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),環(huán)境協(xié)調(diào)能力建設(shè),環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),環(huán)境危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè),信息獲取能力建設(shè),資金保障能力建設(shè),科技支撐能力建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面。通過(guò)對(duì)鄭州市環(huán)境能力各個(gè)方面現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理,對(duì)比上位政策要求,參考先進(jìn)地區(qū)環(huán)境能力提升經(jīng)驗(yàn),提出鄭州市環(huán)境保護(hù)能力提升的對(duì)策建議。

    2 研究方法

    本研究主要采用了查閱文獻(xiàn)、比較研究、描述性研究、實(shí)地調(diào)研及咨詢(xún)專(zhuān)家等方法。

    (1)文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱檢索相關(guān)研究文獻(xiàn)、國(guó)家政策文件和政府系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)工作數(shù)據(jù)資料等,為研究提供理論和基礎(chǔ)資料方面的支撐。

    (2)比較研究法。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市環(huán)境管理情況進(jìn)行比較,分析鄭州市環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)存在的不足,借鑒先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)管理成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合鄭州市的實(shí)際情況,研究環(huán)境保護(hù)能力提升對(duì)策建議。

    (3)描述性研究法。對(duì)鄭州市現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理方面的問(wèn)題、短板及環(huán)保能力提升的對(duì)策建議等進(jìn)行敘述。

    (4)實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家咨詢(xún)法。對(duì)鄭州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研、座談,并在研究過(guò)程中進(jìn)行研討、咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家。

    3 存在的問(wèn)題

    3.1 以常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)為主,新型環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力有限

    與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求相比,鄭州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在一些明顯的短板,環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)儀器及人員配備均側(cè)重在大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測(cè),針對(duì)聲環(huán)境、土壤、地下水等新領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題監(jiān)測(cè)能力有限,監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和要素不夠全面,一些涉及重大民生和前瞻性的問(wèn)題包括揮發(fā)性有機(jī)物、生物毒性、水生生物、生態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能力不足。

    3.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合運(yùn)用力度不夠

    環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用效果有限。目前鄭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)存在數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)不足,面對(duì)大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),仍缺乏系統(tǒng)的分類(lèi)研究整理,監(jiān)測(cè)部門(mén)只是將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)管理部門(mén),忽視了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的加工整理和開(kāi)發(fā)利用。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告中,污染源評(píng)價(jià)與水質(zhì)評(píng)價(jià)相脫離,造成對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清,找不出存在的主要環(huán)境問(wèn)題??傮w來(lái)說(shuō),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能充分應(yīng)用到環(huán)境管理工作之中,監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐功能未得以充分展現(xiàn)。

    3.3 現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制未完全理順

    鄭州市多年來(lái)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一直是重技術(shù)、輕管理。縱向看,下轄各縣(市)、區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)作用未發(fā)揮,大量的工作積存到市級(jí),未將壓力合理傳導(dǎo),導(dǎo)致工作任務(wù)排布不均,一定程度影響了工作質(zhì)量和效率。橫向看,監(jiān)測(cè)部門(mén)與其他部門(mén)良性互動(dòng)不足,監(jiān)測(cè)、污防、監(jiān)察、應(yīng)急等單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全,部門(mén)職責(zé)不夠明確,契合度不高。

    3.4 信息管理能力不足

    信息管理體制建設(shè)相對(duì)滯后。鄭州市環(huán)保局及各縣(市)區(qū)環(huán)保局目前未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息管理機(jī)構(gòu),信息機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng),信息數(shù)據(jù)缺乏整合及共享。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域在系統(tǒng)集成、信息共享等方面尚不能滿(mǎn)足協(xié)同配合的需要。

    3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚不健全

    鄭州市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系仍不完善?;鶎诱畬?duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位,重處置輕預(yù)防。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、主體責(zé)任落實(shí)不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環(huán)境應(yīng)急壓力向下及各部門(mén)之間傳導(dǎo)不夠,部門(mén)聯(lián)動(dòng)力度不足。對(duì)全市污染源、揚(yáng)塵、危險(xiǎn)品和易燃易爆品的檢查與相關(guān)部門(mén)結(jié)合不夠,情況掌握不全、不細(xì),工作存在盲點(diǎn)和漏洞。公眾對(duì)固體廢物潛在的危害認(rèn)識(shí)不足,尚未形成公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

    3.6 資金與技術(shù)投入有限

    環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等環(huán)境能力建設(shè)的成果體現(xiàn)在儀器設(shè)備持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮效益,有賴(lài)于后續(xù)運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障[2]。

    隨著環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)與內(nèi)容的擴(kuò)展,儀器設(shè)備更新、消耗等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足,造成環(huán)境監(jiān)管日常工作開(kāi)展受限。另外,鄭州市科研工作較為薄弱,“十二五”期間,市本級(jí)沒(méi)有設(shè)立科研經(jīng)費(fèi),沒(méi)有獨(dú)立組織開(kāi)展科研立項(xiàng)及研究工作,科研服務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

    3.7 宣教能力不能滿(mǎn)足新時(shí)期環(huán)境宣傳需求

    鄭州市目前宣教能力的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境宣教社會(huì)化的要求。公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)和環(huán)境信息公開(kāi)的需求日趨增強(qiáng),形式單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)宣傳模式已很難滿(mǎn)足公眾的需求,環(huán)保各級(jí)宣教人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、宣傳策劃及設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技能欠缺,目前的宣傳教育活動(dòng)多停留在內(nèi)容單一、形勢(shì)老舊的層面。

    3.8 缺乏與其他部門(mén)的協(xié)同管理

    鄭州市目前存在環(huán)境監(jiān)測(cè)站與水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。例如針對(duì)地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè),鄭州市環(huán)保局每年都有指定性任務(wù),而水利部門(mén)每年也對(duì)江河水質(zhì)開(kāi)展水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè);土壤污染調(diào)查及土壤監(jiān)測(cè)工作,環(huán)境監(jiān)測(cè)站和農(nóng)業(yè)部門(mén)的土肥站都在進(jìn)行,監(jiān)測(cè)項(xiàng)目大同小異,造成了監(jiān)測(cè)資源的浪費(fèi)。

    4 需求分析

    隨著國(guó)家“氣十條”、“水十條”的實(shí)施,環(huán)評(píng)制度改革的開(kāi)展,企業(yè)排污許可證等環(huán)保政策的實(shí)行,公眾環(huán)境權(quán)益的空前高漲,環(huán)境法律法規(guī)基礎(chǔ)日益完善,環(huán)境管理工作將面臨不同于以往的新形勢(shì),在管理上從嚴(yán)從緊將成為環(huán)境保護(hù)工作的重要手段。

    另外,隨著《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā),對(duì)解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題提出了具體指導(dǎo)性意見(jiàn),河南省作為垂直管理制度改革試點(diǎn)省份,省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨重新梳理的問(wèn)題,鄭州市目前的環(huán)境能力水平已不能滿(mǎn)足需求,市級(jí)及縣(區(qū))級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等工作的開(kāi)展有待調(diào)整。

    5 對(duì)策與建議

    5.1 建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

    (1)進(jìn)一步完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。以PM2.5監(jiān)測(cè)為重點(diǎn),加強(qiáng)灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。有針對(duì)性地開(kāi)展具有本地區(qū)特色的監(jiān)測(cè)工作,探索針對(duì)建筑工地、建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的大氣污染量化監(jiān)測(cè),安裝工地移動(dòng)揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng),開(kāi)展針對(duì)建筑施工產(chǎn)生的大氣污染源的規(guī)律性監(jiān)測(cè)工作。

    (2)根據(jù)鄭州市調(diào)整后的噪聲功能區(qū)域劃分結(jié)果,開(kāi)展聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)整工作,重新進(jìn)行噪聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)劃分,協(xié)同交通局調(diào)整道路噪音監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

    (3)規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求,設(shè)定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,實(shí)現(xiàn)縣(市)、區(qū)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全覆蓋。普及土壤監(jiān)測(cè)技術(shù),提升環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作,將目前的例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為常規(guī)例行監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

    5.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力

    (1)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法監(jiān)管,加大環(huán)境敏感區(qū)域執(zhí)法力度。加大對(duì)南水北調(diào)沿線、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境違法行為的打擊力度。高度關(guān)注群眾反復(fù)投訴的重點(diǎn)和敏感環(huán)境問(wèn)題,立足維護(hù)群眾合法權(quán)益。

    (2)著力將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)起來(lái),依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé),依托污染源監(jiān)測(cè)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法,建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制,根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法;加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度,嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范,篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。

    (3)全面提升移動(dòng)執(zhí)法水平。以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和電子執(zhí)法平臺(tái)為依托,健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化體系,通過(guò)督查、稽查,督促市、縣(區(qū))兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)將執(zhí)法規(guī)范落實(shí)到日常工作。加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通,提高數(shù)據(jù)的使用率,并形成協(xié)同效應(yīng)。

    5.3 加大環(huán)保宣傳力度

    可通過(guò)建立以環(huán)保部門(mén)為主體,宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門(mén)以及社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)廣泛參與的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)的方式,營(yíng)造一個(gè)濃厚的環(huán)境保護(hù)氛圍[3],引導(dǎo)公眾參與環(huán)保宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、微信、舉報(bào)熱線、城市管理網(wǎng)格、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等平臺(tái),引導(dǎo)公眾自發(fā)參與環(huán)境監(jiān)管,約束企業(yè)環(huán)境行為,主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境管理信息,拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道;通過(guò)建立多種合作伙伴關(guān)系和各種激勵(lì)政策,鼓勵(lì)利益相關(guān)者的廣泛參與,促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展,擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)宣傳的渠道。

    5.4 提升環(huán)境科研技術(shù)水平

    (1)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,規(guī)范人員管理,建立公平、公正、合理的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,選人用人政策積極向?qū)W歷層次高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、集動(dòng)手能力和科研能力于一體的復(fù)合型人才方向上傾斜。

    (2)營(yíng)造環(huán)??蒲泄ぷ鞣諊?茖W(xué)合理的引導(dǎo)創(chuàng)建研究型工作氛圍,解決目前環(huán)境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強(qiáng)、科研成果不多的局面,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策,爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目,結(jié)合鄭州市實(shí)際特色做好大氣灰霾研究等相關(guān)科研工作。加強(qiáng)從事相關(guān)技術(shù)人員的交流學(xué)習(xí),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,定期開(kāi)展自學(xué)自查,學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的儀器設(shè)備廠商及先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)發(fā)方法,開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流,建立互助、包容、開(kāi)放、積極向上的學(xué)習(xí)工作氛圍[4]。

    (3)提高環(huán)境保護(hù)科研實(shí)力。改善科研基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平;培育一批重點(diǎn)環(huán)保研究機(jī)構(gòu),搭建環(huán)??萍蓟A(chǔ)平臺(tái);提升科研創(chuàng)新能力,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新。

    5.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)

    鄭州市應(yīng)全面提升信息化管理水平。加強(qiáng)各級(jí)信息化工作的人員配備,做好環(huán)境信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的準(zhǔn)備。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污染源信息化管理,建立污染源動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和執(zhí)法人員信息庫(kù),及時(shí)更新信息庫(kù)中企業(yè)等污染源信息,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)多終端信息實(shí)時(shí)共享。疏通環(huán)境信息溝通渠道。加強(qiáng)市縣兩級(jí)的交流溝通,實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)信息共享、平臺(tái)共用,保證環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

    5.6 強(qiáng)化環(huán)保資金投入與管理

    (1)保障政府資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金,把環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大政府環(huán)保投入,保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

    (2)吸引社會(huì)資金投入。推進(jìn)社會(huì)多元主體投資環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),把環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸推向市場(chǎng)[5],通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)吸引社會(huì)資本投資。

    (3)規(guī)范資金監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督,保證按規(guī)定用途使用資金。推動(dòng)綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。

    5.7 落實(shí)垂直管理制度

    鄭州市可借助“垂直改革”這一契機(jī),整合資源,梳理體制機(jī)制,調(diào)整機(jī)構(gòu)制度,減少環(huán)保與農(nóng)業(yè)、水利等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉重疊,明確各部門(mén)的職責(zé)與業(yè)務(wù)。

    研究監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法機(jī)構(gòu)重組、工作分配及責(zé)任落實(shí)問(wèn)題,在市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上收省級(jí)后,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù),解決市級(jí)日常監(jiān)測(cè)工作,特別是應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展問(wèn)題。

    制定縣級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)相關(guān)制度,解決縣級(jí)環(huán)保部門(mén)作為市級(jí)環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)存在責(zé)任落實(shí)缺口的問(wèn)題。

    研究協(xié)調(diào)縣級(jí)其他部門(mén)參與環(huán)保工作的辦法,解決由市級(jí)統(tǒng)一調(diào)配環(huán)保執(zhí)法力量后,如何部署執(zhí)法力量,提升全市環(huán)保執(zhí)法能力的問(wèn)題。

    充分發(fā)揮市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作用。在即將實(shí)現(xiàn)垂直管理的大背景下,鄭州市監(jiān)測(cè)站要充分發(fā)揮承上啟下的重要作用,加強(qiáng)對(duì)下轄縣(市)、區(qū)監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),完善市級(jí)人員管理。

    6 結(jié)語(yǔ)

    我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施和監(jiān)控的主體主要是中央政府和地方各級(jí)政府,職能部門(mén)主要是環(huán)保部門(mén),而地方政府是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的直接主體[6]。環(huán)境問(wèn)題不僅僅是簡(jiǎn)單的排放控制和監(jiān)督問(wèn)題,而是一系列社會(huì)管理、利益調(diào)節(jié)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣引發(fā)的綜合性問(wèn)題,不僅僅是簡(jiǎn)單地提高環(huán)保職能部門(mén)直接的環(huán)境管制能力,還要將環(huán)保意識(shí)植入政府行為,提高鄭州市及下轄各縣(市)區(qū)政府間接環(huán)保管理能力。因此在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理的過(guò)程中,各級(jí)地方政府需統(tǒng)籌管理,推進(jìn)責(zé)任體系構(gòu)建,強(qiáng)化環(huán)保職能部門(mén),協(xié)同管理各相關(guān)部門(mén),明確各方責(zé)任,使環(huán)境保護(hù)成為所有政府部門(mén)的自覺(jué)行動(dòng),充分發(fā)揮政府體系綜合環(huán)保作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]趙細(xì)康.廣東省環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].珠江經(jīng)濟(jì),2007,197(12):61~66.

    [2]馮 愷.我國(guó)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)問(wèn)題與建議[J].環(huán)境保護(hù),2013,41(8):44~45.

    [3]楊 博.湘西地區(qū)政府環(huán)境保護(hù)能力培育研究[D].長(zhǎng)沙:中南林業(yè)科技大學(xué),2015.

    [4]李日成.關(guān)于新常態(tài)下二級(jí)站環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的思考[J].環(huán)境保護(hù),2016,44(12):56-58.

    [5]胡 廣.廣州市環(huán)境保護(hù)綜合管理能力提升研究[D].蘭州:蘭州大學(xué),2016.

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