黔源電力水電開發(fā)環(huán)境保護政策分析與環(huán)保實踐

胡石

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步，對于水電開發(fā)項目的投資力度也在逐漸加強，伴隨我國可持續(xù)發(fā)展理念以及科學(xué)發(fā)展觀的大力推進，促使水電開發(fā)的過程中必須要對環(huán)境進行保護，不能夠?qū)⑺婇_發(fā)建立在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上。該文對國家相關(guān)政策法規(guī)進行梳理分析，總結(jié)貴州黔源電力股份有限公司在水電開發(fā)過程中的環(huán)境保護亮點，希望對業(yè)內(nèi)水電開發(fā)環(huán)境保護工作起到一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：黔源電力 水電開發(fā) 環(huán)境保護 分析 實踐

中圖分類號：TM62 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（c）-0100-02

2015年1月1日，“史上最嚴厲”新《環(huán)保法》開始實施，進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。貴州黔源電力股份有限公司作為國有上市企業(yè)，秉承“清潔、環(huán)保、高效、和諧”的環(huán)保開發(fā)理念，在水電開發(fā)過程中盡量減少對環(huán)境造成的污染和破壞，保證物種的多樣性，提高生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。

1 公司簡介

貴州黔源電力股份有限公司成立于1993年，2005年在深交所掛牌上市。公司成立以來，致力于貴州“兩江一河”（北盤江、芙蓉江、三岔河）流域梯級水電開發(fā)。經(jīng)過20余年的發(fā)展，公司建設(shè)成為集電源點開發(fā)建設(shè)和電力生產(chǎn)經(jīng)營為一體的投資管理型公司。截至2015年底，公司資產(chǎn)規(guī)模186億元，所屬企業(yè)共5家，投產(chǎn)電廠（站）九座，投產(chǎn)水電裝機規(guī)模323.05萬kW。

2 我國相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)狀分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)

水電工程建設(shè)環(huán)境保護法律法規(guī)主要有以下方面。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護條例》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等。

水電工程建設(shè)的環(huán)境政策主要有以下方面。

《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案〉的通知》《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的通知》《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強流域水電管理有關(guān)問題的通知》《環(huán)境保護部審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的目錄（2015年本）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《關(guān)于深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施的通知》《關(guān)于進一步加強水生生物資源保護嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》《環(huán)境保護部建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)定（試行）》《關(guān)于加強水電建設(shè)項目“三通一平”工程水土保持工作的通知》《關(guān)于加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》等。

其中，《中華人民共和國環(huán)境保護法》是我國最重要的環(huán)保法律，是我國環(huán)境保護工作開展的主要法律基礎(chǔ)，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》明確了環(huán)境影響評價工作的必要性，是我國開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目環(huán)境影響評價的法律依據(jù)。

2.2 省內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀分析

第一，經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)。受歷史及交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，貴州經(jīng)濟發(fā)展較為落后，環(huán)境保護資金投入不足。省內(nèi)河流眾多，魚類資源豐富，但受水域污染加劇、水電工程建設(shè)影響以及過度捕撈的現(xiàn)象存在，重開發(fā)、輕保護的意識較重，魚類生存環(huán)境受到較大影響。

第二，環(huán)境保護意識薄弱。受自然條件和電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，貴州省存在大量經(jīng)濟貧困區(qū)域，居民環(huán)境保護意識薄弱，通過消耗大量林木維持取暖、燒飯等生存活動，加劇水土流失及生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。

第三，自然災(zāi)害頻繁。貴州省干、雨季分明，降水時段集中、強度大，加之普遍存在不良地質(zhì)區(qū)段，滑坡、坍塌、泥石流等水土流失及地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

3 黔源電力在水電開發(fā)過程中采取的環(huán)境保護具體措施

3.1 遵循生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建和諧環(huán)境

以北盤江上游的善泥坡電站為例，在設(shè)計時，為滿足下游水生生物需要，將原堤壩式開發(fā)調(diào)整為混合式開發(fā)，對于保護在流水環(huán)境中產(chǎn)粘沉性卵的魚類，確保其完成生命史，具有重要意義。

為保護電站庫區(qū)的六盤水市野鐘黑葉猴自然保護區(qū)，設(shè)計調(diào)整善泥坡電站梯級開發(fā)規(guī)模，將善泥坡壩址和廠址均調(diào)整至野鐘市級自然保護區(qū)外的上游，保留黑葉猴保護區(qū)內(nèi)7.9 km河段不開發(fā)，舍棄31.5 m發(fā)電水頭不利用。之后根據(jù)黑葉猴生態(tài)習(xí)性、取食類型、活動大致范圍等，建設(shè)面積達45 hm2的黑葉猴棲息地，在保護區(qū)完成植被恢復(fù)2 000余畝。

此外，在善泥坡電站初期蓄水期間，采取4臺離心泵由泄洪中孔跨過壩體，提供下游不小于7.0 m3/s的生態(tài)流量，壩體溢流表孔控泄，邊蓄邊放，保障基本徑流量，滿足下游生態(tài)流量供給要求。

3.2 采取多種生態(tài)緩解措施，保護水生生物

為維護水生生物多樣性、保護北盤江瀕危魚類，黔源公司投資建成北盤江魚類增殖放流站，承擔(dān)北盤江流域善泥坡電站、光照電站、馬馬崖一級電站、董箐電站的魚類增殖放流任務(wù)，每年增殖放流長臀鮠、光倒刺鲃、白甲魚、花?等珍稀魚苗60萬尾。

工程措施上，在光照水電站投資建設(shè)分層取水工程，是國內(nèi)第一座采用疊梁門方式實施分層取水的水電站，開創(chuàng)了我國大中型水電工程通過工程措施解決生態(tài)難題的先河。董箐水電站進水口設(shè)施前置擋墻取水，保證發(fā)電時取用水溫較高的表層水，緩解下泄低溫水對水生生物影響。善泥坡電站在壩后設(shè)置裝機0.55萬kW生態(tài)機組，馬馬崖一級水電站設(shè)置1.8萬kW生態(tài)機組，通過調(diào)度發(fā)電與生態(tài)機組發(fā)電進行生態(tài)流量泄放，結(jié)合生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保河道流量滿足下泄生態(tài)環(huán)境用水流量的要求，保護沿江生態(tài)。

攔河筑壩后，阻斷了魚類的天然洄游通道。馬馬崖一級電站投資建設(shè)集魚船，使魚類在克服水流落差情況下過壩，實現(xiàn)上行集魚功能。

3.3 與科研機構(gòu)開展合作，推動生態(tài)文明建設(shè)

公司所屬北盤江公司與三峽大學(xué)合作共建“三峽大學(xué)北盤江生態(tài)環(huán)境研究基地”，在北盤江增殖放流效果評估、北盤江中長期放流對象研究、馬馬崖一級電站集運魚系統(tǒng)研究、水庫魚類種群調(diào)查與評估等方面進行深入科研合作和人才培養(yǎng)合作。

開展水生植物浮床技術(shù)凈化科學(xué)研究，探索由于庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖導(dǎo)致的水庫富營養(yǎng)化的防治和修復(fù)。該項研究采用的栽培植物為具有一定經(jīng)濟價值的水生蔬菜，通過吸收水中富余的氮、磷、鉀等微量元素生長，探索將傳統(tǒng)的污染型農(nóng)業(yè)變?yōu)槲廴緝艋托滦陀袡C農(nóng)業(yè)，也為庫區(qū)周邊居民提供了一條增收的路徑。該項目已經(jīng)取得初步研究成果。

4 結(jié)語

貴州黔源電力股份有限公司在水電開發(fā)過程中，采取多項措施和手段，為保證物種的多樣性、為社會發(fā)展和經(jīng)濟提高做出了一定的貢獻。公司將在以后的項目開發(fā)過程中探索環(huán)境保護創(chuàng)新措施，履行社會責(zé)任，實踐科學(xué)發(fā)展觀，使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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