貧困地區(qū)義務(wù)教育階段師資配備現(xiàn)狀研究

章星+++陳盼盼+++馬恩萍

摘要：近年來，國(guó)家為了全面建設(shè)小康社會(huì)，采取了諸多措施以改變貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師一體化編制及在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)教師資源均衡配置是政府一直以來持以高度關(guān)注的重要工作，但以利益為導(dǎo)向的分配機(jī)制現(xiàn)階段無法解決師資配備不均衡的問題。本文旨在對(duì)貧困地區(qū)師資配備現(xiàn)狀進(jìn)行分析并給出具體的建議措施以供參考。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 師資配備 教育資源

一、研究背景

貧困地區(qū)師資配備問題是決定該地區(qū)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于貧困地區(qū)存在生活艱苦、教學(xué)設(shè)施不完善，部分教師轉(zhuǎn)而流向各方面都相對(duì)不錯(cuò)的地區(qū)。能在貧困地區(qū)堅(jiān)持下來的教師終是少數(shù)。此外，因常年在信息較為閉塞的貧困地區(qū)擔(dān)任教學(xué)工作，教師無法及時(shí)更新自己的知識(shí)體系以至于忽視了知識(shí)應(yīng)與社會(huì)同步發(fā)展。

盡管政府出臺(tái)了許多切實(shí)有效的措施，但卻缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃“十二五”規(guī)劃指出，要大力促進(jìn)教育公平，縮小教育差距，公共教育資源向農(nóng)村傾斜。但就目前來看，大把的資金投入?yún)s不能為孩子們創(chuàng)建更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，資金竟成個(gè)別官員花天酒地、迎來送往的經(jīng)費(fèi)來源。

綜上，徹底改變貧困地區(qū)師資配備不均衡問題已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段教育體制改革，保證教育公平的重中之重。

二、表現(xiàn)方面

（一）學(xué)科設(shè)置分主次輕重

通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省X鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大部分小學(xué)并未設(shè)置如美術(shù)、音樂等側(cè)重發(fā)展學(xué)生體美勞的學(xué)科，而將主要精力集中在語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科。此外，一名老師在多個(gè)年級(jí)之間擔(dān)任教學(xué)任務(wù)更是屢見不鮮的事情。更有甚者，一個(gè)教室中同時(shí)有高年級(jí)和低年級(jí)的學(xué)生，老師常常是這個(gè)年級(jí)講完之后安排學(xué)生自習(xí)，然后再給另外一個(gè)年級(jí)上課。

（二）教師水平相對(duì)偏低

雖有政策扶持，但利益仍驅(qū)動(dòng)人們的行為。因?yàn)榄h(huán)境、待遇、設(shè)備等問題尚未解決導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流失，堅(jiān)守下來的部分是水平相對(duì)一般的教師。因?yàn)闆]有優(yōu)秀人才，貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量很難與別的地方一較高低。此外，培養(yǎng)出來的人才無法回流到原來的土地上，更削弱了貧困地區(qū)人才比例。

（三）難以兼顧教學(xué)與生活

基于貧困地區(qū)物質(zhì)資料匱乏，生活環(huán)境較為惡劣，學(xué)校中的部分教師選擇在附近的縣城購(gòu)買住房，部分教師擇住在學(xué)校提供的教師公寓中。不過教師在縣鄉(xiāng)之間來回流動(dòng)的過程中浪得了大量的時(shí)間，不利于教學(xué)活動(dòng)的展開。此外，因經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校存在著大量的危房，缺乏建設(shè)完好的學(xué)生公寓。

三、影響因素

（一）貧困地區(qū)缺乏教育經(jīng)費(fèi)

首先，貧困地區(qū)難以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)留住優(yōu)秀人才。其次，政府強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，但財(cái)政體制的調(diào)整及全國(guó)范圍內(nèi)全面普及九年制義務(wù)教育使得貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源意味著無法改善貧困地區(qū)教育辦學(xué)條件、提高教職工薪酬待遇及為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境及配套的教學(xué)設(shè)施，導(dǎo)致貧困地區(qū)骨干教師的紛紛離職從而再次拉大貧困地區(qū)與大城市的教育差距。

（二）政策在執(zhí)行過程中難以落實(shí)

經(jīng)濟(jì)匱乏、資源有限、設(shè)備簡(jiǎn)陋的貧困山區(qū)在教學(xué)設(shè)施、師資力量方面與大城市相比處于劣勢(shì)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省X村中村民全部是少數(shù)民族。我國(guó)目前通行的做法是給予少數(shù)民族學(xué)生政策優(yōu)惠。如對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)、設(shè)置民族預(yù)科班等政策。但眾所周知，政策的制定是為了更好地實(shí)行，若貧困地區(qū)在教學(xué)過程中培養(yǎng)不出優(yōu)秀人才，導(dǎo)致在日益激烈的考試過程中競(jìng)爭(zhēng)失敗，則政府制定的政策只能成為一紙條文。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)教育資源的認(rèn)知

在對(duì)待何為貧困地區(qū)教育資源的問題上應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新觀念，擴(kuò)大認(rèn)識(shí)教育資源的視野，不應(yīng)固步自封。就教育資源而言，它不單單不是師資力量、教學(xué)環(huán)境、配套設(shè)施等硬性指標(biāo)，校園文化、人格培養(yǎng)等軟實(shí)力也是教育資源的重中之重。

（二）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

公辦教育由國(guó)家兜底，教職工及校長(zhǎng)不用為升學(xué)指標(biāo)發(fā)愁，但是民辦教育為了保證在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活下來則必須以提高升學(xué)率為前提，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生有言：制度重于技術(shù)。就貧困地區(qū)教育資源層面而言，出臺(tái)切實(shí)可行的、具有針對(duì)性的地方教育政策顯得尤為重要。政策確保方向的正確性，但是地方如何既貫徹執(zhí)行中央及上級(jí)指示，又創(chuàng)造性地因地制宜、結(jié)合地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)對(duì)政策進(jìn)行創(chuàng)造性地調(diào)整繼承是地區(qū)負(fù)責(zé)人的重要職責(zé)。

（三）校方全面推廣寄宿服務(wù)

家庭環(huán)境對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然孩子的祖父母在家務(wù)農(nóng)，但是他們?nèi)赃x擇讓孩子寄住在學(xué)校。一方面，因?yàn)樽约何幕接邢?，?dān)心孩子生活在這樣的環(huán)境中不能學(xué)到有用的東西反而養(yǎng)成一些不好的生活習(xí)慣；另一方面，寄住在學(xué)校，集體生活可以培養(yǎng)孩子養(yǎng)成集體意識(shí)并鍛煉他們生活自理的能力，因趕路而浪費(fèi)的時(shí)間可以在校內(nèi)開展各式各樣的課外活動(dòng)得到彌補(bǔ)。與此同時(shí)這對(duì)于學(xué)生的集中式管理也大有裨益。

（四）政策引流人才，資金輔助教育

貧困地區(qū)師資配備向城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)看齊是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)教育公平的重要舉措。通過政策及資金支持方能在一定程度上彌補(bǔ)貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在環(huán)境、資源、文化、習(xí)俗等諸多方面存在的巨大差距。由于缺乏資源、資金導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施至今尚未更新?lián)Q代，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于人才的需求，因此，財(cái)政撥款改善學(xué)習(xí)基礎(chǔ)建設(shè)是亟待解決的一大重要問題。

五、結(jié)語

一方面，貧困地區(qū)義務(wù)教育階段師資配備不均衡這一問題由來已久，并非一篇簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)論文便能將其根治。另一方面，實(shí)地調(diào)查過程中突發(fā)許多不可控的變量導(dǎo)致研究結(jié)論并不能完全反映真實(shí)情況。比如走訪入戶時(shí)，居民因有所顧忌導(dǎo)致回答問題時(shí)顧左右而言他。此外，受制于貧困地區(qū)本身存在的客觀因素及調(diào)查時(shí)間的不充裕導(dǎo)致本次課題仍存在諸多不盡如人意之處。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）