論新時期群眾路線的可能重構(gòu)

郭飛

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開展了以“為民務(wù)實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動。從內(nèi)容和形式上看，其主要應(yīng)對如下問題：一個時期以來，黨政分離不夠?qū)е铝它h自身的異化，政黨的邏輯被政府的邏輯所吸納，它不僅沒有發(fā)揮黨的應(yīng)有政黨作用，對科層制的缺點形成有效對抗與制約，反而喪失了黨自身的活力、松散了與群眾之間的血肉聯(lián)系。新時期“群眾路線”的重構(gòu)，關(guān)鍵仍然是在黨組織自身的制度重建，而其方向必須是“重新政黨化”。

一個值得借鑒的政黨標本

創(chuàng)立于1954年的新加坡人民行動黨（Peoples Action Party），1959年開始在新加坡執(zhí)政，迄今已近60年。新加坡人民行動黨之所以能夠長期執(zhí)政、屹立不倒，原因就在于它基本上滿足了新加坡人對好政府的期待：廉潔，高效，注重民生，讓人民分享發(fā)展成果。所謂“人民行動黨”，實際上就是“人民+行動”，或者“為人民而行動”。其特別之處，在于用制度化、長效化的方式真正體現(xiàn)“行動”而非空言。值得借鑒的經(jīng)驗有三：第一，把制度化的民情溝通機制作為密切聯(lián)系群眾的重要保障。民情溝通不能只是“空的時候做一做、忙的時候放一放”，必須是制度化、規(guī)范化的，便于執(zhí)行和監(jiān)督。新加坡人民行動黨把遍訪居民、定期接見與“借道”社會組織聯(lián)系群眾等有機結(jié)合起來，使得“黨”的形象始終豎立在群眾眼前，并在政府和民眾中間充當了非常關(guān)鍵的溝通橋梁作用。第二，把健全而又富有執(zhí)行力的基層黨組織作為密切聯(lián)系群眾的“橋頭堡”。基層黨組織與群眾最近，只有讓基層黨組織真正發(fā)揮作用，讓群眾時刻感受到黨員確有其不同于一般民眾的優(yōu)點，他們才會真正產(chǎn)生對黨的認同感。新加坡人民行動黨的基層干部自身就是基層組織的核心領(lǐng)導(dǎo)成員，他們有著非常強的基層經(jīng)驗，善于“與群眾打成一片”，可以通過自己的串聯(lián)把社區(qū)凝聚起來，這本就是基層黨員應(yīng)該承擔的角色任務(wù)。第三，把維護群眾切身利益、解決群眾訴求愿望作為密切聯(lián)系群眾的主要內(nèi)容。黨組織一方面可以將民眾的訴求愿望下情上達，轉(zhuǎn)化、凝練后上升為國家意志；另一方面也可以就地組織開展自治活動，通過聯(lián)絡(luò)各方力量來解決一些具體的、個性化的現(xiàn)實問題。新加坡人民行動黨的一個重大特點，就是在解決民生訴求方面上的“當仁不讓”。如果一個政黨把自己定位為“服務(wù)者”的角色，可以做到讓其黨支部籌辦幼兒園，這樣的政黨會得不到民眾支持嗎？答案顯而易見。

重新回歸政黨本色，激活群眾路線，應(yīng)當是中國共產(chǎn)黨的必然選擇。在群眾路線方面，中國共產(chǎn)黨其實是有著悠久的歷史傳統(tǒng)的，也有著非常多的現(xiàn)實經(jīng)驗做法，比如“領(lǐng)導(dǎo)接訪日”、“下基層”等等。一味指責黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上缺乏群眾觀念、淡漠群眾感情是沒有意義的。究其問題的實質(zhì)，的確存在兩個方面的客觀因素：其一，黨自身的邏輯被政府的邏輯所吸附，黨過多涉入政務(wù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實際上沒有太多精力深入群眾；其二，黨的基層組織空心化，基層黨員湮沒于普通群眾之中，沒有真正發(fā)揮聯(lián)系基層、組織基層的作用。若想真正改變這一局面，激活群眾路線，黨的基層組織和上級黨組織均需作出比較大的改變。

黨的基層組織重建

“黨要像個黨，黨員才像黨員，群眾才會像群眾。”基層黨組織的重建，實際上是群眾路線能否重新煥發(fā)生機的關(guān)鍵。而基層黨組織的重建，其本質(zhì)就是把黨員重新組織起來。當前，基層黨員往往湮沒于群眾當中，與一般群眾沒有實質(zhì)性區(qū)別，把他們重新發(fā)動和組織起來非常困難。其中的關(guān)鍵，當在于激活“黨代表”?；鶎狱h代表來自于基層群眾，分布于各行各業(yè)，往往也是所在地或所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或“能人”，也是能夠參與上級黨務(wù)工作的一個橋梁。如果其能夠在開展黨務(wù)工作、密切聯(lián)系群眾上有比較大的作為，則基層黨組織就有了真正的“帶頭人”，群眾路線也就有了著力點。圍繞黨代表這一核心，完全可能再建一支在政治、經(jīng)濟、文化各方面能夠深入群眾的隊伍。政治方面，基層黨員群體可以在黨代表的帶領(lǐng)下，帶頭宣傳解釋黨的路線方針政策，放手組織各類公共活動，調(diào)解家庭、鄰里糾紛和其他矛盾，在各方面密切聯(lián)系群眾。經(jīng)濟方面，基層黨員群體應(yīng)當主動研究適合本地、本單位的經(jīng)濟優(yōu)化提升模式，組織開辦各類農(nóng)協(xié)、工會等，組織開展各類就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)農(nóng)資、勞資矛盾，最大限度為基層群眾爭取經(jīng)濟利益。文化方面，基層黨員群體亦應(yīng)當借助各類組織資源，充分協(xié)調(diào)各方支持，組織開辦各類文化講習班、開展文化藝術(shù)演出等等，努力打造各類社區(qū)、鄉(xiāng)村文化，進一步提升凝聚力和向心力。黨代表亦可以實行遍訪民眾制度和定期接見民眾制度，從而時刻保持與群眾的脈搏共振。

難點在于動力機制。實際上，近些年來基層黨組織之所以虛化、空心化，乃在于沒有足夠的保障和激勵機制。當我們將基層簡單予以“自治化”，然后又簡單予以“直接選舉化”，最后導(dǎo)致“有選舉沒自治”。為此，如果要重新激活基層黨組織，就應(yīng)當自上而下給予其足夠的保障與激勵，使得基層黨員群體愿意深入基層、服務(wù)基層。一方面是組織資源的支持保障。上級黨組織必須將基層黨組織開展各類黨務(wù)活動、密切聯(lián)系群眾的活動作為重要工作內(nèi)容之一，從組織資源和經(jīng)費保障上予以最大限度的支持。簡單來講，應(yīng)當給予人（類似于當年的干部下鄉(xiāng)）、財（經(jīng)費）、物（各類有形和無形的資源）的全方位支持。凡是黨代表牽頭開展的有利于拉近黨群關(guān)系的工作，上級有義務(wù)給予全方位的支持幫助。另一方面是組織上的激勵?！霸紫啾仄鹩谥菘ぃ蛯⒈匕l(fā)于卒伍?！被鶎狱h務(wù)應(yīng)當成為干部選拔的最基礎(chǔ)的搖籃，至少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，應(yīng)當為基層黨員群體留出部分空間?；鶎狱h員群體完全可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政部門輸送一定人才，后者的干部遴選也決不能僅僅依靠所謂“公務(wù)員考試”與“選調(diào)”。誰的群眾工作做得好，誰就應(yīng)當成為上級選拔后備干部的考慮對象，基層黨務(wù)工作必須成為上級黨組織選拔干部的重要考量因素。

黨委工作部門重構(gòu)及其活動

對于上級黨組織來講，群眾路線的再激活必須納入制度化的軌道上來。這一任務(wù)，意味著上級黨組織必須作出兩個方面的大的改變：一方面，必須把群眾工作作為黨務(wù)工作的核心工作來抓，而不是更多地涉入政府具體工作，這一方面其實就是更進一步的黨政分開，讓黨真正回歸黨的本色；另一方面，黨自身的組織架構(gòu)必須作出相應(yīng)的制度調(diào)整。

具體來講，上級黨組織應(yīng)當在人力、資源各方面給予其支持，其中涉及到大量的事務(wù)性工作對接與指導(dǎo)。按照現(xiàn)行的組織架構(gòu)，中央一級黨組織和各級地方黨組織僅分設(shè)有組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及黨委辦公廳（室）等工作部門，而這些工作部門的職能是非常清楚且有限的，均無法承擔繁重的群眾工作。一個可能的建議是，在這些工作部門之外另設(shè)一個部門“群眾工作部”，專門負責對接基層群眾工作，對下聯(lián)系指導(dǎo)，給予配合支持，并將基層民情匯集到黨委。干部人事工作、宣傳工作、紀檢工作等專門性的黨務(wù)工作，均應(yīng)以群眾工作部反映出來的民情民意作為基本考量依據(jù)，因此，其在人力配置和工作量上均應(yīng)當遠大于其他黨的工作部門。而且，一旦真正實現(xiàn)黨政的進一步分開，其他黨的工作部門的現(xiàn)有事務(wù)量也將有不小的限縮，即便設(shè)立群眾工作部，在總的人員編制上也不會有大的增加。當前，部分地方黨委也設(shè)有群眾工作部，但工作職責和內(nèi)容卻限于信訪和維穩(wěn)等工作，類似于政府信訪局或者維穩(wěn)辦，其工作方式主要是被動（接受來信來訪）而非主動，其實并不符合群眾路線的要旨。

群眾工作部的精力應(yīng)當主要放在以下方面：其一，與基層黨組織及黨代表對接聯(lián)系，聽取基層民情民意并加以匯總整理。群眾工作部人員應(yīng)當分別負責聯(lián)系下轄的若干基層黨組織，每年應(yīng)當有若干時間下到最基層（必須制度化），直接與群眾面對面，指導(dǎo)基層黨組織工作。其二，在摸清基層民情民意的基礎(chǔ)上，階段性形成民情報告上報黨委以供決策參考。其中，應(yīng)當包含基層民眾普遍關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟社會問題、基層干部的工作狀態(tài)、基層黨組織開展群眾工作面臨的困難需求等等，為黨委宏觀決策提供堅實基礎(chǔ)。其三，協(xié)調(diào)各方解決群眾反映的突出問題。群眾工作部是黨委踐行群眾路線的一個平臺，其應(yīng)當有權(quán)代表黨委協(xié)調(diào)黨政各職能部門以及社會各界力量，共同解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，對于群眾反映的干部作風和腐敗問題，其也有權(quán)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時予以糾正查處。對于不能及時回應(yīng)解決群眾困難訴求的政府部門，其也有權(quán)進行質(zhì)詢或者向黨委反映。其四，協(xié)助各級黨委領(lǐng)導(dǎo)落實各種群眾路線機制?，F(xiàn)行的“下基層”、定期接訪等制度機制一旦虛化，將會反向助推黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚化。群眾工作部有職責有義務(wù)做好這一方面的督促推動，確保下基層活動有力有效。