樸槿惠翻盤難，2017韓國大選鹿死誰手？

施牧青

隨著親信安鐘范全面承認(rèn)對樸槿惠指控，樸槿惠和閨蜜崔順實(shí)已被視為“受賄共犯”，連三星所謂“第三代會長”李在镕也被提請逮捕。這期間，樸槿惠還在謀求輿論翻盤，除了與記者搞元旦座談，還考慮在舊正（春節(jié)）假期前再發(fā)表講話。鑒于崔順實(shí)﹣樸槿惠方面矢口否認(rèn)司法指控，1500個(gè)韓國市民團(tuán)體迄今已發(fā)起十多次“燭光集會”抗議，繼續(xù)施壓。

崔順實(shí)事件的司法調(diào)查、樸槿惠彈劾案是否被判成立，以及光化門廣場的“百萬燭光民意”，牽動著韓國下屆總統(tǒng)大選。1月12日回國的前聯(lián)合國秘書長潘基文，稱自己具備當(dāng)好總統(tǒng)的能力，愿點(diǎn)燃自己報(bào)效國家。但他若代表國會第二大黨“新世界黨”參選，要背負(fù)樸槿惠彈劾案的負(fù)面影響，盡管他已放話，有機(jī)會也將參加敦促樸槿惠下臺的燭光集會。

崔順實(shí)事件的后續(xù)發(fā)展

崔順實(shí)事件最早被爆出，并不是在韓國梨花女子大學(xué)。實(shí)際上早于JTBC電視臺引爆崔順實(shí)事件前，已經(jīng)有左派媒體兩個(gè)月左右的報(bào)道。然而，揭開崔順實(shí)事件“潘多拉魔盒”的卻是前韓國奧運(yùn)金牌運(yùn)動員高英泰。在崔順實(shí)與“小白臉”高英泰鬧翻前，高英泰是手提包公司代表和設(shè)計(jì)師，樸槿惠在公共場合所攜帶的手提包皆出自高英泰的公司。

去年12月22日《韓國日報(bào)》報(bào)道，崔順實(shí)在德國擁有500家空殼公司和借名銀行賬戶，隱藏了8000億韓元（6.68億美元）。另據(jù)了解，崔順實(shí)1980年代開始在首爾投資房地產(chǎn)，至少擁有300億韓元的房地產(chǎn)資產(chǎn)。1994年崔太敏去世后，崔順實(shí)繼承了父親的薩滿教領(lǐng)袖身份，可能還包括父親在房地產(chǎn)領(lǐng)域的巨額遺產(chǎn)。她幾乎沒有什么正式工作，1983年從德國留學(xué)回來后，除了投資首爾的房地產(chǎn)，還花8億韓元開設(shè)了一家幼兒園。

另外，1974年樸槿惠母親陸英修被刺殺后，給樸槿惠寫信獲準(zhǔn)出入青瓦臺的崔太敏與擁有40年友誼的崔順實(shí)，可能也借助了樸槿惠權(quán)力為紐帶的龐大人脈網(wǎng)絡(luò)斂財(cái)。

韓國政客與財(cái)閥的所謂共生關(guān)系，被廣泛詬病。難以鏟除政商共謀的原因在于，主要財(cái)閥在國民年金決定權(quán)、開設(shè)免稅店和財(cái)閥會長犯罪特赦等方面，有求于政客。

今年元旦，“停職總統(tǒng)”樸槿惠與跑青瓦臺的記者座談，否認(rèn)了以“支持三星物產(chǎn)合并第一毛織”來幫助三星電子副會長李在镕（三星集團(tuán)會長李健熙獨(dú)子）完成權(quán)力交接，從而換取李在镕向Mir和K體育財(cái)團(tuán)出資300億韓元（1700萬美元）并贊助崔順實(shí)女兒鄭維羅“馬術(shù)訓(xùn)練”186億韓元（620萬美元）。在此案情上，獨(dú)立檢查組若有足夠證據(jù)，樸槿惠將面臨受賄罪指控。這也是彈劾案的核心之一，所以她無論如何都會矢口否認(rèn)。

資助崔順實(shí)女兒的三星等財(cái)閥也面臨行賄指控。獨(dú)立檢查組公開崔順實(shí)第二臺平板電腦里的數(shù)百份郵件內(nèi)容，包括三星向其家人提供獻(xiàn)金的記錄。在丹麥被控制的鄭維羅也承認(rèn)自己是三星資助的6人之一。接受通宵問話的李在镕則堅(jiān)稱，捐獻(xiàn)決定系受樸槿惠逼迫。韓國財(cái)閥之所以敢于向政界輸送利益，除了政商共謀互利的誘惑，還在于1987年憲法的特赦條款。自視對國民經(jīng)濟(jì)有舉足輕重作用的財(cái)閥，預(yù)期下任總統(tǒng)大概會特赦他們。

彈劾案為何能通過國會？

崔順實(shí)事件引爆后，首爾光化門“百萬燭光集會”的民意壓力和公共輿論，影響著汝矣島議員們的態(tài)度。經(jīng)過數(shù)周盤算，韓國在野三黨（共同民主黨、國民之黨、正義黨）最終一致決定要在國會表決樸槿惠彈劾案。

為了避免樸槿惠被彈劾，徐清源、鄭甲潤、崔炅煥等8名“新世界黨”親樸派核心議員，建議樸槿惠2017年4月底主動辭職。之后，樸槿惠的第三次全國講話，令“新世界黨”非樸派議員一度產(chǎn)生動搖。但由于樸槿惠在是否接受2017年4月底辭職下臺上缺乏誠意，非樸派表示將在國會表決時(shí)支持彈劾。

去年12月9日，國會以234張贊成票“壓倒性地”通過彈劾案，顯示有親樸派議員臨陣倒戈。據(jù)《韓民族日報(bào)》報(bào)道，執(zhí)政黨新任國會院內(nèi)代表鄭宇澤坦承，他對彈劾案投了贊成票。除了樸槿惠在任期末對執(zhí)政黨掌控力下降外，還因?yàn)槿ツ辍?·13國會總選”公薦“屠宰”非樸派議員，導(dǎo)致金武星、劉承旼與親樸派走向?qū)α?；又因?yàn)轫n國政黨體系低制度化，政黨經(jīng)常改組與重組，紀(jì)律性不強(qiáng)。

彈劾案通過時(shí)，國會內(nèi)旁觀的“世越號”船難遺屬流下了眼淚。5天后《韓國日報(bào)》獨(dú)家報(bào)道，2014年“世越號”船難后，樸槿惠在與學(xué)生家長會面時(shí)，右臉出現(xiàn)不明整容手術(shù)跡象，猜測在船難之際“消失的7小時(shí)”里，她可能接受了崔順實(shí)推薦的整容醫(yī)生金榮宰的整容手術(shù)。今年元旦樸槿惠與記者們座談，反駁了“消失的7小時(shí)”是在接受整容手術(shù)，只承認(rèn)“為了整理發(fā)型請了發(fā)型師”。

另外，媒體還披露總統(tǒng)府在2015年12月購買了364粒“偉哥”藥片。青瓦臺解釋稱，這是為了樸槿惠訪問非洲治療高山病而準(zhǔn)備的。檢方調(diào)查的上述種種看似無關(guān)痛癢的事情，都關(guān)乎能否確認(rèn)崔順實(shí)“暗線干政”、總統(tǒng)非法挪用資金用于私人開銷、政府未履行對公民生命財(cái)產(chǎn)之責(zé)任這三項(xiàng)指控的證據(jù)。

憲法裁判所如何判決？

樸槿惠被即時(shí)停職后，由國務(wù)總理黃教安代行總統(tǒng)職權(quán)。彈劾案依法定程序移交憲法裁判所審理，須在180天內(nèi)作出判決。在洶涌的倒樸民意和尚未嚴(yán)絲合縫的證據(jù)鏈面前，憲法裁判所如何判決，成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

憲法裁判所由9名裁判官組成，任期6年。其中，7名裁判官是在前總統(tǒng)李明博時(shí)期上任的（李明博任命了1名，國會任命了3名，大法院任命了3名），另外2名裁判官（徐基錫、趙龍鎬）是樸槿惠任命的。現(xiàn)任憲法裁判所所長樸漢徹，于2011年被李明博任命為裁判官，2013年又被樸槿惠任命為現(xiàn)職。

這次審議彈劾案的3名裁判官，分別是李貞美（由前大法院院長李容勛任命）、李鎮(zhèn)盛（由現(xiàn)大法院院長梁承泰任命）和姜日源（由國會兩大黨任命）。憲法裁判所這一安排，較為公正持平。由于所長樸漢徹將于1月31日卸任，李貞美裁判官也將于3月13日卸任，普遍預(yù)計(jì)在樸漢徹卸任前審結(jié)的可能性不大。不過據(jù)韓國《中央日報(bào)》報(bào)道，如果3月13日前審結(jié)，便于4月底5月初舉行大選。

樸槿惠被國會彈劾的具體依據(jù)，包括縱容崔順實(shí)“暗線干政”、自己在處理“世越號”船難時(shí)的違法行為、通過閨蜜受賄、向大企業(yè)敲詐勒索、濫用職權(quán)等。憲法裁判所的判決，除了需要證據(jù)確認(rèn)樸槿惠是否違憲違法，還受裁判官職位授予來源以及過往判例的影響，公共輿論和民意壓力可能也在考慮范圍。

2004年盧武鉉彈劾案可能成為各方參考。然而，樸槿惠彈劾案不同于盧武鉉彈劾案之處在于，前總統(tǒng)盧武鉉被彈劾只涉及輕度觸犯法律，最后彈劾案被推翻。而根據(jù)韓國檢方初步調(diào)查結(jié)果，樸槿惠涉嫌“重大違法”。

大選前瞻：文在寅PK潘基文

韓國媒體有所謂“文在寅大勢論”的說法，顯示文在寅離總統(tǒng)寶座距離較近。文在寅在2012年總統(tǒng)大選中敗給樸槿惠后，今年將在共同民主黨內(nèi)經(jīng)過激烈角逐成為“單一化候選人”，從而再次競逐總統(tǒng)職位。

目前，韓國面臨著“三大困境”：經(jīng)濟(jì)低迷、政客貪腐濫權(quán)和國家安全瓶頸。潛在的總統(tǒng)候選人都紛紛提出各種政策主張，以吸引潛在選民。

1月5日，文在寅在國會議員會館舉行了“權(quán)力積弊大清算緊急座談會”，發(fā)布了改革青瓦臺、檢方、國情院等權(quán)力機(jī)關(guān)的三大方案，表示要增加透明度、加強(qiáng)與國民溝通。為討好盛行“湯匙階級論”的青年群體，文在寅可能還會提出增加青年就業(yè)、減少不平等和落實(shí)分配正義的經(jīng)濟(jì)政策，甚至提出改革財(cái)閥、斷絕政商共謀和政經(jīng)分離的選舉公約。

相比樸槿惠政府，文在寅可能在南北政策上趨向緩和，比如重開開城工業(yè)園。在韓國部署“薩德”問題上，他模糊地表示將留給下任政府，實(shí)際上可能會在他上臺后回應(yīng)中國的安全關(guān)切，對“薩德”進(jìn)行技術(shù)修正或暫緩部署。

眼下，潘基文初回國，對親弟弟潘基尚與侄子潘竹賢（已在美國被捕）行賄之事表示抱歉，稱自己事先不知情。但潘基文仍面臨外界對他早年曾兩次收取泰光實(shí)業(yè)會長樸淵次共計(jì)23萬美元賄賂的疑問。

1月24日，金武星、劉承旼、鄭柄國、朱豪英等非樸派議員將正式成立“正黨”。在金武星已經(jīng)放棄參選總統(tǒng)、劉承旼參選獲勝概率低的情況下，“正黨”已經(jīng)向潘基文發(fā)出邀約。如果樸槿惠彈劾案在3月作出判決，潘基文成立新政黨時(shí)間倉促，可能會選擇“正黨”作為依托。如果他獲勝，未來不排除“新世界黨”親樸派核心議員被開除后，“新世界黨”與“正黨”再次合并的可能。

潘基文的優(yōu)勢是在韓國知名度高，擁有豐富的外交和安保經(jīng)驗(yàn)，不足是離國10年對國內(nèi)經(jīng)社情況了解有限。在“薩德”問題上，雖然潘基文擔(dān)任過韓國左、右派政府三任外交主官和10年聯(lián)合國秘書長，對中國也熟悉、友好，但是他認(rèn)為一旦在安保上出問題“就沒有第二次機(jī)會了”，所以他支持在韓國部署“薩德”。

修改1987年憲法以分權(quán)？

傳統(tǒng)韓國選舉存在地區(qū)主義分歧：“嶺南地區(qū)”偏好經(jīng)濟(jì)增長和國家安全，“湖南地區(qū)”偏好分配正義。源頭是樸正熙和全斗煥優(yōu)先發(fā)展嶺南地區(qū)，造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會不平等。不過，后“三金”時(shí)代，地區(qū)主義對選舉過程的影響降低，世代、意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會地位等因素，開始影響韓國選舉。

如果2017年韓國把選民投票年齡降到18歲，經(jīng)歷過多次“燭光集會”洗禮的年輕世代投票積極，加上首都圈的中產(chǎn)﹣工人階級為經(jīng)濟(jì)而投票，將有助于左派候選人獲勝。

但無論下屆總統(tǒng)大選鹿死誰手，崔順實(shí)事件、樸槿惠彈劾案已經(jīng)暴露出韓國的政治缺陷，亟需修憲加以克服。

誠如高麗大學(xué)政治學(xué)教授任爀伯所說，韓國缺乏問責(zé)制，透明度、腐敗控制不彰。1987年憲法是全斗煥﹣盧泰愚與“三金”妥協(xié)的結(jié)果，1993年金泳三政府至今，韓國變成只有半總統(tǒng)制形式的“帝王式總統(tǒng)制”（Imperial Presidency）。韓國國內(nèi)修憲傾向于將“5年單任制”改為“4年連任制”，擴(kuò)大總理的權(quán)力。

可是，單一修憲并不能根治韓國政治沉疴，需要廣泛修憲。比如，廢除憲法第79條特赦條款，因?yàn)榭偨y(tǒng)特赦犯罪的政客、財(cái)閥有損韓國法治；再如憲法第90﹣93條“國家元老咨詢會議”條款，源頭是全斗煥為了卸任后干涉盧泰愚政府，卻為前總統(tǒng)們延續(xù)政治影響開了后門。此外，總統(tǒng)任命隸屬法務(wù)部的大檢查廳檢查總長無需國會聽證，這一點(diǎn)也有待修改。

總之，韓國民主治理質(zhì)量的提高，端賴進(jìn)行廣泛修憲，鏟除政商共謀的土壤，加強(qiáng)法治和問責(zé)制，完善民主體制。否則，韓國總統(tǒng)的“青瓦臺魔咒”還會繼續(xù)上演。