淺析流浪動物管理存在的問題及建議

李本科，王敬茹，劉曉萌，賈傳忠，蔡 昊

（1.山東省濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 濱州 256600；2.山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東 濱州；3.山東省鄒平市西董街道畜牧獸醫(yī)站，山東 鄒平）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活水平提高，社會上寵物數(shù)量快速增長，由棄養(yǎng)、走失、放生寵物引發(fā)的流浪動物問題也越發(fā)受到社會關(guān)注，特別是屠宰流浪犬向社會供應(yīng)犬肉、虐殺流浪犬、貓等問題都引起了社會熱議[1]，流浪動物已成為社會管理的一大難題。

1 流浪動物管理現(xiàn)狀

目前，社會上流浪動物以犬、貓為主，少見有放生巴西龜、魚（清道夫魚）、寵物鼠。逐漸增多的流浪動物引發(fā)了一系列生態(tài)、健康、社會問題：隨地便溺，叫聲擾民，翻垃圾桶尋找食物等，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境；流浪犬、貓傷人事件屢屢發(fā)生并被報(bào)道，威脅居民生活安全；隨意繁殖，流浪生活環(huán)境惡劣，長期缺乏消毒、免疫、驅(qū)蟲等保健措施，攜帶病毒、細(xì)菌和寄生蟲的幾率遠(yuǎn)高于家養(yǎng)寵物，易造成動物疾病傳播，是狂犬病、鉤蟲、弓形蟲、支氣管敗血波氏桿菌等人畜共患病的重要傳染源之一[2]；流浪貓還是野生鳥類的重要?dú)⑹?。另外，棄養(yǎng)寵物、虐殺流浪動物還涉及道德層面問題，易引發(fā)社會熱議。

目前，我國關(guān)于流浪動物管理的相關(guān)規(guī)定散見于《治安管理處罰法》《侵權(quán)責(zé)任法》《動物防疫法》《進(jìn)出境動植物檢疫法》等[3]，其目的是規(guī)范寵物養(yǎng)殖行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序。

為加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理，濱州市于2020 年5月1 日正式實(shí)施了《濱州市城市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。明確規(guī)定：公安機(jī)關(guān)是城市養(yǎng)犬管理工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)犬備案登記、建立養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)、管理犬只收容場所等工作；查處無證養(yǎng)犬、犬吠擾民等違法行為；捕捉流浪犬、捕殺狂犬。城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督城市公園、廣場、公共綠地等公共場所，設(shè)置犬只禁入標(biāo)識；查處違法售犬、違法攜犬出戶等行為；督促指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)配合做好養(yǎng)犬管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織免疫網(wǎng)點(diǎn)對犬只免疫、檢疫，發(fā)放犬只免疫證件；對犬只診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；對狂犬、疫犬、無主犬尸進(jìn)行無害化處理；監(jiān)測、預(yù)防、控制犬只疫情，及時(shí)向衛(wèi)生健康部門提供疫情信息等工作。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種和病人的診治以及人用狂犬病疫苗的監(jiān)測等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好養(yǎng)犬管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、文化旅游、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作?！掇k法》還規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會以及業(yè)主委員會和物業(yè)、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)管理部門開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的宣傳教育和有關(guān)服務(wù)工作?！掇k法》實(shí)施以來，有效推動了城市養(yǎng)犬管理的工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，收到了良好的社會治理效果。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范寵物免疫服務(wù)，嚴(yán)格開展寵物檢疫，指導(dǎo)監(jiān)督對病害寵物及犬尸進(jìn)行無害化處理。（1）加強(qiáng)寵物診療機(jī)構(gòu)管理。組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理等單位，開展獸醫(yī)診療專項(xiàng)整治行動，對寵物診療機(jī)構(gòu)在經(jīng)營資質(zhì)、人員資質(zhì)、設(shè)備、診療行為等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為。（2）強(qiáng)化社會服務(wù)。嚴(yán)格篩選并向社會公布了13 處寵物診療機(jī)構(gòu)（一般兼營寵物用品、寵物食品、寵物美容等項(xiàng)目），滿足社會上寵物對免疫、驅(qū)蟲、疫病診治等服務(wù)需求，對流浪動物收容機(jī)構(gòu)提供疫病診療、飼養(yǎng)管理、絕育等技術(shù)支持。（3）做好寵物產(chǎn)地檢疫工作。按照《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程》要求，依規(guī)嚴(yán)格對犬貓等寵物跨區(qū)域流動時(shí)開展產(chǎn)地檢疫，方便寵物運(yùn)輸。（4）監(jiān)督做好病害犬貓及其尸體無害化處理工作。全市建成5 處病死動物及其產(chǎn)品無害化處理場，實(shí)施了病死畜禽無害化處理體系提檔升級項(xiàng)目，從病害動物收集、運(yùn)輸、無害化處理等方面加強(qiáng)管理，規(guī)范提升病害動物無害化處理水平。

2 流浪動物管理存在問題

2.1 法律法規(guī)還不健全 目前，針對流浪動物管理缺少專項(xiàng)的法律法規(guī)[4]，在寵物棄養(yǎng)、流浪動物虐殺等方面無法律層面規(guī)定，對流浪動物的屠宰行為也無處罰依據(jù)。

2.2 流浪動物溯源困難 目前流浪動物身份標(biāo)識佩戴少，無法確定畜主，難以溯源，造成走失動物難以物歸原主，棄養(yǎng)動物對他人造成傷害的，難以追責(zé)。

2.3 流浪動物管理難以兼顧社會各階層需求 一方面，愛寵人士對政府主辦動物收容機(jī)構(gòu)的養(yǎng)殖環(huán)境、動物福利保障提高等方面還有更高期待；另一方面，目前社會發(fā)展還不均衡、充分，民生領(lǐng)域還需更大的投入，目前花費(fèi)大量的人力、物力在流浪動物管理上還不到時(shí)機(jī)。

3 加強(qiáng)流浪動物管理的意見建議

3.1 加強(qiáng)寵物保護(hù)宣傳 強(qiáng)化法制宣傳和科普教育，提高養(yǎng)寵人士的法制意識和道德水平，讓養(yǎng)寵人士認(rèn)識到中途棄養(yǎng)寵物、隨意放生寵物會造成生態(tài)、社會危害，廣泛營造善待寵物的良好社會氛圍。

3.2 加強(qiáng)寵物保護(hù)立法 流浪動物既不是珍貴動物，也不是瀕危動物，目前我國還無專項(xiàng)法律保護(hù)。建議盡早啟動制定寵物保護(hù)方面的法律規(guī)定，明確政府各部門在流浪動物管理中的職責(zé)；規(guī)范流浪動物收治管理，對流浪動物安樂死、絕育、動物福利保障等方面做出細(xì)化要求；明確處罰，對棄養(yǎng)、無序放生寵物，虐待流浪動物等行為進(jìn)行處罰懲治，從源頭上降低流浪動物的產(chǎn)生等，將流浪動物管理納入法制化軌道。

3.3 加強(qiáng)流浪動物管理 強(qiáng)化畜禽身份管理，利用信息化手段，為寵物犬貓?jiān)O(shè)置電子編碼并終生攜帶，便于溯源。建設(shè)區(qū)域流浪動物收容收治中心，對于民間管理的收容中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和資金補(bǔ)助，逐步從根本上解決流浪動物管理的社會問題。

3.4 加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法 組織公安、城管、住建、衛(wèi)生、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊不按規(guī)定佩戴犬牌、不履行養(yǎng)寵義務(wù)等行為，及時(shí)收容收治流浪動物，督促社會各界善待流浪動物[5]。