通遼市開(kāi)展城市民族工作的實(shí)踐與思考

城市是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類歷史上開(kāi)出的文明之花，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和科教文化的中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中扮演著重要的角色。通遼是以蒙古族為主體、多民族聚居的城市。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，通遼城市規(guī)?？焖偻卣梗ㄉ贁?shù)民族人口在內(nèi)的城市常住人口及流動(dòng)人口日益增多，更加凸顯了城市民族工作的重要性。當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)城市民族工作，不僅是新常態(tài)下民族工作的重要抓手，而且也是進(jìn)一步夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“大量的少數(shù)民族人口進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)”①。為此，在內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年暨通遼解放70周年之際，我們要深刻領(lǐng)會(huì)并準(zhǔn)確把握習(xí)總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，把民族團(tuán)結(jié)作為開(kāi)展城市民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央以及自治區(qū)關(guān)于全力做好城市民族工作的重要精神，讓通遼各民族守望相助、團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花在科爾沁大地榮耀綻放。

一、通遼城市民族工作取得的成效

一直以來(lái)，通遼市委、市政府高度重視城市民族工作，并且從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》和城市民族工作的相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)采取一系列切實(shí)有效的措施，城市民族工作取得了顯著成效，有力地推進(jìn)了全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

（一）建立健全體制機(jī)制，為城市民族工作開(kāi)展提供根本保證

近年來(lái)，為推進(jìn)通遼民族團(tuán)結(jié)發(fā)展，通遼市委將民族工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通遼市政府建立了民族事務(wù)委員會(huì)兼職委員制度，市民委建立工作目標(biāo)責(zé)任制，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)、保障有力的工作格局。特別是在全市的民族工作會(huì)議上，將城市民族工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行總結(jié)和部署。市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽(tīng)取涉及城市民族工作的情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。另外，為開(kāi)展和加強(qiáng)城市民族工作提供政策保障，通遼市結(jié)合本地實(shí)際陸續(xù)制定下發(fā)了《通遼市城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理體系建設(shè)工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民族工作的實(shí)施意見(jiàn)》《全市社會(huì)市面用文蒙漢兩種文字并用工作集中檢查整治實(shí)施方案》《通遼市清真食品管理暫行辦法》等文件②，為推進(jìn)城市民族工作提供了有利條件。

（二）努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為城市民族工作開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境

通遼牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，抓好機(jī)遇、創(chuàng)新形式，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，為做好城市民族工作營(yíng)造了良好氛圍。通遼以各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，中小學(xué)校開(kāi)設(shè)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育課等多種形式，廣泛開(kāi)展黨的民族政策和法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，而且全市上下按照“七個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范街道社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月，舉辦了全市蒙文書(shū)法比賽、蒙古四胡演奏電視大獎(jiǎng)賽等一系列文體活動(dòng)③。另外，通遼有關(guān)部門(mén)還以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)為載體，廣泛開(kāi)展向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的巨大成就。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，為城市民族工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

通遼大力發(fā)展以增進(jìn)城市少數(shù)民族群眾福祉為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)。通過(guò)切實(shí)可行的方式方法，使居住在城市的少數(shù)民族生活水平不斷提高，精神文化生活日益豐富。比如，市金融辦、民委、財(cái)政、經(jīng)信委等部門(mén)加強(qiáng)與人民銀行通遼市中心支行的協(xié)調(diào)配合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放民貿(mào)民品生產(chǎn)優(yōu)惠利率貸款，有效支持了民族貿(mào)易、民族用品生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)。如從2003年到2013年，我市民貿(mào)民品企業(yè)享受貸款貼息額從10萬(wàn)元增長(zhǎng)到1809.1萬(wàn)元；全市民貿(mào)民品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由30家發(fā)展到84家。2014年，全市民貿(mào)民品貼息貸款力爭(zhēng)達(dá)到20億元，貼息額達(dá)2000萬(wàn)元，貼息企業(yè)達(dá)35戶④。另外，通遼在少數(shù)民族教育、保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化等方面，加大力度，多措并舉，促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

此外，通遼市委、政府從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)城市民族工作的重要性和特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行民族法律政策，積極探索城市民族工作新思路，在保障少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、民族特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展以及城市少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用等方面都取得了顯著成效。

二、當(dāng)前通遼城市民族工作面臨的問(wèn)題

縱觀通遼城市民族工作，近些年雖然取得了不錯(cuò)的成效，但是從城市民族工作的系統(tǒng)性視域來(lái)看，通遼城市民族工作還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）新涌入城市少數(shù)民族的城市適應(yīng)與融入有一定難度

隨著通遼新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，生產(chǎn)要素向城市聚集的功效逐漸顯現(xiàn)，大量民族地區(qū)的富余勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市，為推進(jìn)通遼城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力。但是，這些流動(dòng)人口很大一部分是來(lái)自農(nóng)村牧區(qū)，由于語(yǔ)言、職業(yè)等方面的差異，在城市適應(yīng)與融入方面也產(chǎn)生了一些困難。比如在就業(yè)方面，隨著通遼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，新涌入城市的少數(shù)民族勞動(dòng)力，要想尋找一份適合自己、符合心理預(yù)期的工作，這就對(duì)其自身素質(zhì)提出了比較高的要求。因此，這需要新涌入城市的少數(shù)民族參加就業(yè)培訓(xùn)或者提升自身文化水平來(lái)應(yīng)對(duì)“本領(lǐng)恐慌”，努力適應(yīng)日益變化的城市，盡快實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。

（二）少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系有待完善

2011年，通遼市被國(guó)家民委列為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作單位。近年來(lái)，為保證少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，通遼市政府不斷提高正確處理城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的能力和水平，努力與城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。但是，通遼在處理城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理的具體實(shí)踐中，也存在一些難點(diǎn)問(wèn)題。比如，盡管通遼在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理在制度層面有完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，但其工作涉及公安、建設(shè)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、財(cái)政、民政、人口與計(jì)生委、教育等部門(mén)，由于缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊惑w化管理體系，致使流動(dòng)人口服務(wù)管理信息缺少數(shù)據(jù)共享，實(shí)際發(fā)揮作用受到抑制。

（二）做好社區(qū)民族工作的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

最近幾年，通遼以“雙城同創(chuàng)”為契機(jī)，著力提升社區(qū)民族工作實(shí)效，尤其是依托扶貧幫困進(jìn)社區(qū)、宣傳教育進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)以及搭建平臺(tái)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)民族工作社會(huì)化進(jìn)程，為持續(xù)做好城市民族工作奠定了重要的基礎(chǔ)。但是，由于通遼部分社區(qū)的少數(shù)民族人口比例不高、社區(qū)民族工作力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足以及工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完善等因素，致使有的社區(qū)對(duì)民族工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨的民族政策、法律法規(guī)不熟悉，在工作中有畏難情緒，不愿管、不敢管和不會(huì)管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上制約了通遼城市民族工作的開(kāi)展。

三、做好新形勢(shì)下通遼城市民族工作的路徑選擇

做好城市民族工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下通遼民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。通遼要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央以及自治區(qū)關(guān)于全力做好城市民族工作的重要精神，充分認(rèn)識(shí)到城市民族工作的重要性，努力提高做好城市民族工作的能力和水平，讓通遼各民族守望相助、團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花在科爾沁大地榮耀綻放。

（一）包容和接納是做好城市民族工作的重要前提

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要重視做好城市民族工作，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能采取‘關(guān)門(mén)主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)”⑤。在通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，順應(yīng)中華民族“一家親”的趨勢(shì)，能否更好地促進(jìn)少數(shù)民族同胞融入城市，關(guān)乎通遼城市民族工作大局。

為此，對(duì)于通遼市各族人民群眾來(lái)講，接納與包容作為一種社會(huì)心態(tài)，是一份砥礪前行、和衷共濟(jì)的責(zé)任和情感，而不是一種“累贅”和“負(fù)累”。尤其是城市民族工作的相關(guān)部門(mén)更應(yīng)坦然面對(duì)管理與服務(wù)工作的難度，從實(shí)際出發(fā)，熱心、誠(chéng)心、耐心、細(xì)心做好相關(guān)工作，不斷提高管理和服務(wù)水平。當(dāng)然了，包容和接納并不等于放任自流，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接。特別是通遼作為流入地，應(yīng)積極發(fā)揮屬地管理作用，并進(jìn)行必要的城市規(guī)則、從業(yè)規(guī)則告知，努力消除管理者與被管理者之間的文化誤解和規(guī)則誤解，使少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)維護(hù)城市運(yùn)行秩序。

（二）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和民生改善是做好城市民族工作的重要任務(wù)

2015年1月29日，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家民委一份簡(jiǎn)報(bào)上批示：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康”⑥。結(jié)合城市民族工作，這就要求大力推動(dòng)以保障和改善民生，努力消除貧困為核心的社會(huì)建設(shè)，作為城市民族工作的重要域場(chǎng)。

為此，通遼要將城市民族工作與脫貧攻堅(jiān)和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，凸現(xiàn)“人心是最大的政治”，彰顯以人為本的執(zhí)政理念和價(jià)值導(dǎo)向，順應(yīng)全市少數(shù)民族對(duì)美好生活的新期盼。特別是城市民族工作的職能部門(mén)，更應(yīng)未雨綢繆、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，想民生之所想、急民生之所急、救民生之所需，做好脫貧攻堅(jiān)和民生兜底保障工作。如，對(duì)城市中的少數(shù)民族可以提供一些免費(fèi)的技能培訓(xùn)，讓他們掌握一門(mén)謀生的技能，使他們擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；對(duì)生活確有特殊困難的弱勢(shì)群體，制定符合實(shí)際的精準(zhǔn)脫貧方案。最終，要通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市，能居住有房、兒女有學(xué)、保障有享、習(xí)俗有尊、權(quán)益有護(hù)，將城市發(fā)展回歸到促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉上來(lái)。

（三）建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境是做好城市民族工作的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出，“城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”⑦?！跋嗷デ度搿本褪歉髅褡迦罕娫谥腥A民族大家庭中手足相親、守望相助。這意味著各民族同胞在城市里學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、工作在一起，將成為一種新常態(tài)。做好城市民族工作，我們必須以此為基本遵循。

為此，通遼要根據(jù)本地實(shí)際及少數(shù)民族情況特性，積極構(gòu)建“相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的體制機(jī)制，特別是將民族相互融入嵌入的理念寄寓于通遼城市建設(shè)、城市基本公共服務(wù)體系等社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)微之處。比如，通遼在城市建設(shè)和規(guī)劃中，防止千城一面，根據(jù)通遼的自然歷史文化稟賦將具有特色的少數(shù)民族建筑風(fēng)格融入到現(xiàn)代城市的設(shè)計(jì)潮流中來(lái)；在居住小區(qū)的人群構(gòu)成中，特別是政府主導(dǎo)的保障性住房建設(shè)工程中，應(yīng)積極探索適宜的民族構(gòu)成比例，防止形成單一民族聚居小區(qū)。與此同時(shí)，在推進(jìn)嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的過(guò)程中，還應(yīng)重視嵌入工作的思想基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，營(yíng)造各民族扶貧濟(jì)困、和睦相處的社會(huì)氛圍，以增進(jìn)民族感情。

此外，通遼在做好城市民族工作方面，還需要抓好載體和平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步修改完善相關(guān)政策法規(guī)等方面做出積極的探索和實(shí)踐，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，為推動(dòng)中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

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④市金融機(jī)構(gòu)支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)[N].通遼日?qǐng)?bào),2014-04-10(1).

⑤王正偉.做好新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上的重要講話[J].求是,2014,(20):34.

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⑦崔清新.黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)民族工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2016-10/09/c_1119681633.htm,2016-10-09.