當前精準扶貧工作中存在的問題及其應對措施

在距離全面建成小康社會只剩下不到4年時間，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要抓住“精準”這個關鍵，采取切實有效的對策措施，推進精準扶貧。

一、當前扶貧工作中存在的問題

（一）少數(shù)扶貧干部不負責、懶作為，導致精準扶貧方略不能落實

在扶貧工作中，存在少數(shù)扶貧干部不負責、懶作為等問題。主要表現(xiàn)在：一些扶貧干部做樣子，很多部門派出的干部，名義上是扶貧干部，但是卻常年不來“跑農(nóng)戶”；扶貧款項使用隨意，有的扶貧干部不經(jīng)實際考察將一些扶貧款隨意分派給困難戶，沒有針對性，導致人人有份，人人都不足的情況，同時，對于困難戶反映的實際問題不回應、不解決。如福建省仙游縣委農(nóng)辦原副主任鄭金福等人履職不到位，造成涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村38戶家庭的不符合扶貧標準相關人員，違規(guī)領取扶貧資金11.4萬元。

（二）缺乏精細化理念，存在平均“漫灌”現(xiàn)象

自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。實施精準扶貧后，這種平均“漫灌”現(xiàn)象在一些地方依然存在。

如扶貧搬遷工程，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

（三）受多種因素干擾，一些扶貧對象識別不準

在實際工作中，由于受到一些不良因素的干擾，不能精準識別扶貧對象。

一是一些鄉(xiāng)村干部不能出以公心、暗箱操作。鄉(xiāng)村基層干部對農(nóng)村情況最了解，是精準識別必須依靠的力量。然而卻有部分基層干部不能出以公心、暗箱操作，導致一些不夠條件的被評定為扶貧戶，而夠條件的卻沒被評上。

二是爭當窮人現(xiàn)象。在有些貧困地區(qū)，“要”的思想十分突出。以前扶貧往往是發(fā)錢、發(fā)物，有些貧困地區(qū)的群眾對此似乎形成習慣。針對本輪扶貧攻堅，少數(shù)已經(jīng)脫貧的人認為又要開始發(fā)錢了，便千方百計“裝窮”，有的從城里的樓房搬回到鄉(xiāng)下的土房子，有的把汽車等財產(chǎn)賣掉，以便列入扶貧名單。

三是族人互作偽證。長期以來，我國農(nóng)村有著較濃厚的宗族觀念，偏遠貧困地區(qū)尤甚。家族團結(jié)互相幫忙是好事，但也存在著不分是非、不講原則的情況。一些已經(jīng)脫貧的人為了進入扶貧名單，族人互作偽證，為精準識別增添障礙。在一些地方，一個村子成百上千人都是一個家族，精準識別相當困難。

四是“村霸”恃強凌弱。在一些貧困村，個別人一貫恃強凌弱，把持村務，成為事實上的“村霸”。這些人本已脫貧，有的甚至是有相當資產(chǎn)的老板，為了能使自己進入扶貧名單，極少數(shù)人強行干擾精準識別工作。

（四）一些扶貧項目不扶貧

目前一些政府主導的產(chǎn)業(yè)扶貧項目嚴重趨同，甚至強制農(nóng)民必須參與，結(jié)果導致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，不僅無助于脫貧致富，還令一些貧困戶損失慘重。一刀切地種菜種瓜種中藥，如果種的東西找不到銷路，不但無助于脫貧，還會讓原本脆弱的貧困戶境況雪上加霜。還有的在基礎設施建設上不顧經(jīng)濟承受能力，大建特建，負債累累，結(jié)果不受其益反受其害。例如，江西省級貧困村——遂川縣朱田鄉(xiāng)大垅村過去5年集中解決了修路、危橋改建等基建工程。不過，這些曾令村民們興奮不已的扶貧項目，最終讓只有2000余人的大垅村背負了100余萬元債務。在朱田鄉(xiāng)10個行政村中，有8個行政村都出現(xiàn)了類似情況，有的村子僅修路就欠債100多萬元。

（五）一些扶貧資金管理混亂，失去“精準扶貧”作用

當前，全黨全社會抓扶貧，資金投入不斷增加。例如貴州每年投入扶貧等民生領域的資金都在2000億元以上。扶貧資金是“精準扶貧”之血，是“精準扶貧”的重要保障，非常寶貴而且稀缺。然而，一些黨員干部，特別是少數(shù)基層黨員干部在管理、使用和發(fā)放扶貧資金的過程中，雁過拔毛、優(yōu)親厚友，甚至直接侵占，導致大量扶貧資金在“最后一公里”走偏、受阻，失去“精準扶貧”作用。從近年來曝光的案例看，主要存在以下幾種類型：

一是貪污挪用。扶貧資金專款專用，不得隨意改變資金用途，但少數(shù)單位卻將扶貧資金用于購買高檔煙酒、支付接待費，有的甚至占用部分扶貧資金用于彌補單位經(jīng)費不足。比如，山東省臨朐縣國有沂山林場挪用供水工程扶貧項目資金11.91萬元，用于人員經(jīng)費開支。海南省樂東縣扶貧辦擠占挪用扶貧資金項目管理費15.26萬元用于燃料費、接待費等支出。

二是虛報冒領。在審批環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部采取改變審批條件或名冊造假、重復申報等方式套取、侵吞扶貧資金。比如，廣西壯族自治區(qū)馬山縣3119名扶貧對象中竟有3048人超過貧困線。超過貧困線并得到扶貧款的人員中，有2454人購買了2645輛汽車，有43人在縣城購房或自建住房，有439人為個體工商戶或開公司。而在此類案件中，有相當一部分涉及公職人員。

三是無故延遲撥付。在扶貧資金的管理使用環(huán)節(jié)，一些地方或單位無故延遲撥付扶貧專項資金，導致扶貧項目不能及時開工建設，無法發(fā)揮扶貧資金使用效益。2016年6月底，審計署發(fā)布的一項關于40個縣財政扶貧資金的審計公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時間閑置，其中近1/4的扶貧資金閑置超過兩年，最長的甚至超過了15年。2016年8月3日，審計署發(fā)布了2016年第二季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告，其中，9706.82萬元扶貧資金閑置未及時發(fā)揮效益。

四是扶貧變扶親。扶貧資金自然是用于扶貧的，但在有些黨員干部那里卻成了親戚朋友的財源。例如新疆扶貧辦原黨組書記趙國明，違反中央和自治區(qū)的扶貧政策，利用職務便利插手干預扶貧資金分配，挖空心思把自治區(qū)的扶貧重點向自己開辦一家私營企業(yè)的親家韓某傾斜，肆意輸送利益造成政府財政扶貧貼息資金重大損失。短短幾年時間，數(shù)千萬元扶貧資金流向了趙國明親家韓某的口袋，引起了群眾的憤慨。還有的干部“優(yōu)親厚友”，搞“人情?！薄瓣P系?！?，在發(fā)放危房改造、農(nóng)村改廁、義務教育階段寄宿生生活補助等時，不從實際出發(fā)，對不符合條件的親屬，“創(chuàng)造條件”也要給親屬，對符合條件的其他群眾卻視而不見。

五是以幫扶為條件收取好處費。除了虛報冒領、截留挪用、優(yōu)親厚友等慣用的違法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐敗，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭取一碗肉，你得讓我喝口湯”。湖南省長沙縣路口鎮(zhèn)麻林村原村委會委員梁新榮在負責危房改造工作中，受麻林村村民湯某之托幫助爭取重點援建戶指標，事后湯某按照約定從4萬元補助款中拿出1萬元給梁新榮作為報酬。。陜西省山陽縣十里鋪鎮(zhèn)一村主任為村民申請低保后，困難群眾來領取時，先要交500元的好處費，否則“一律免談”。

二、采取有效措施，扎實推進精準扶貧

扶貧工作中存在的不精不準問題，增加了脫貧攻堅成本，降低了脫貧攻堅效率，因此要采取有效措施解決這些問題，扎實推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）用好扶貧干部，加強監(jiān)管力度

毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！币蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，必須解決好干部問題。

一是深入學習和領會習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的講話精神，真正轉(zhuǎn)變扶貧觀念。抓工作落實首先要解決觀念問題，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才會有精準扶貧的新思路、新政策、新方法。扶貧干部要認真學習、深刻領會習近平總書記關于精準扶貧、精準脫貧的講話精神，做到內(nèi)化于心、外化于行，用其武裝頭腦、指導實踐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢精準扶貧、精準脫貧的思想基礎。

二是加強培訓，提高干部精準扶貧的能力。在觀念轉(zhuǎn)變之后，如何體現(xiàn)在行動上、如何落到精準上，還有個能力問題。因此要重視加強各級領導干部特別是基層干部在精準扶貧方面的能力建設，加大培訓力度，提高扶貧開發(fā)工作的能力和水平。

三是強化干部責任擔當。要在縣級范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用干部資源，選派各個行業(yè)部門單位的優(yōu)秀干部到脫貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職；脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子要保持穩(wěn)定；要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要制定嚴格的考核辦法，合理設置考核內(nèi)容和指標體系，緊盯脫貧成效，對搞假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧的，嚴肅追責；嚴格脫貧攻堅的工作程序和步驟，確保每一個環(huán)節(jié)都做到公開、公平、公正，對因工作不負責、程序不嚴格、公示不及時或不公示，造成不良影響的，嚴肅追究相關責任人責任；對落實脫貧任務不力的，進行責任追究。

我國的扶貧部門應盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在抓好精準扶貧、精準脫貧的監(jiān)督管理上，這既是黨中央、國務院提出的明確要求，也是實施精準扶貧方略的現(xiàn)實需要。要把監(jiān)督管理寓于精準扶貧的各環(huán)節(jié)、全過程，從對象識別到扶貧資金劃撥使用再到扶貧項目的實施以及脫貧成效等，都適時跟蹤，將監(jiān)督管理之網(wǎng)織密織牢，這樣“才能確保各項政策好處落到扶貧對象身上”，真正惠及貧困百姓。

（二）強化精準識別，實施精準幫扶

精準識別是實施精準扶貧的重要前提和基礎，因此要強化精準識別，確保扶真貧、真扶貧。

一是借鑒好做法，進行精準識別。四川省宜賓市等一些地方探索出的“比選”確定扶貧對象的做法值得借鑒。其具體做法是：根據(jù)國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

二是對扶貧對象進行動態(tài)管理。任何事物都是發(fā)展變化的，扶貧對象也不是一成不變的，有的會脫貧，有的會返貧。因此，要建立起扶貧對象信息管理系統(tǒng)，把扶貧對象的基本資料、幫扶情況錄入系統(tǒng)，進行動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧對象有進有出，確保扶貧信息真實、可靠、管用。

三是運用大數(shù)據(jù)手段剔除偽貧困戶。組織編辦、公安、財政等部門，聯(lián)合對調(diào)查評分農(nóng)戶開展財產(chǎn)檢索，運用大數(shù)據(jù)手段，識別采集農(nóng)戶的財產(chǎn)信息。

四是加強監(jiān)督檢查。經(jīng)過精準識別的扶貧對象產(chǎn)生后，還應接受人大、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、輿論等各方面的監(jiān)督檢查，以求更加精準。

扶貧對象確定之后，就要針對每村每家每戶的貧困情況，進行不同的幫扶，做到因村施策、因戶施策、因人施策。對勞動力就業(yè)不足的貧困戶，要加大勞動技能培訓力度，提高培訓的針對性和有效性，提高就業(yè)能力，引導勞務輸出脫貧。對有一定發(fā)展條件的貧困村，要加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。對有項目沒有錢的貧困對象，要通過金融支持注入活力。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，要加快實施易地搬遷工程，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)治理雙贏。

（三）整治“扶貧腐敗”，確保扶貧資金投入精準

侵害扶貧資金的腐敗問題，直接損害群眾切身利益，必須加強監(jiān)督，執(zhí)紀問責，確保把每一分扶貧資金都用在“刀刃”上。

一是要專款專用。專項扶貧要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，專款專用，扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞政績工程、面子工程、形象工程。扶貧資金真正落實到貧困群眾身上才是真扶貧。

二是要陽光操作。“陽光是最好的防腐劑?！币凑諊摇敦斦ｍ椃鲐氋Y金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行。

三是拓寬監(jiān)督渠道，多方面發(fā)現(xiàn)問題線索。紀檢監(jiān)察機關要充分利用來信、來訪、網(wǎng)絡、電話等渠道，高度重視巡視、審計、財政專項檢查以及職能部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索；要深入基層一線直接聽取群眾意見，及時了解情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索。要引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理，讓扶貧對象成為維護自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項目建設的重要力量。

四是以零容忍態(tài)度遏制腐敗。要把查處扶貧領域虛報冒領、優(yōu)親厚友、貪污挪用等典型問題，作為紀檢監(jiān)察機關一項重要工作任務，集中力量，快查嚴處，做到每一條問題線索都不放過，每一分違紀資金都追繳到位。

五是加大問責力度?！皠訂T千遍，不如問責一次?！倍糁品鲐氼I域的不正之風和腐敗問題，單靠紀檢監(jiān)察機關的力量是遠遠不夠的，還要把主體責任壓力層層傳導下去，一級一級壓實。用好“一案雙查”，對因監(jiān)督不力發(fā)生違紀違法問題的，既查處當事人，又對負有主體責任、監(jiān)督責任、領導責任的領導干部進行責任追究。

六是公開通報曝光，形成強大震懾。要用好通報曝光這個“利器”，形成高壓態(tài)勢，起到“問責一個、通報一起、警醒一片”的效果。

此外，還要加強對扶貧干部，特別是基層干部的宣傳教育，讓他們深刻認識到“莫伸手，伸手必被捉”的嚴重后果。

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