淺析公民參與的技術(shù)方法及對我國公民參與情況的反思

摘 要：對托馬斯的《公共決策中的公民參與》書中的公民參與的技術(shù)方法進(jìn)行分析并與我國現(xiàn)狀進(jìn)行比較。

關(guān)鍵詞：公民參與；技術(shù)方法；我國現(xiàn)狀

讀完約翰·克萊頓·托馬斯的《公共決策中的公民參與》使我受益匪淺。本書的核心在于為我們提供了一套公民參與的完整的決策模型：引入七個問題、判斷并找到與之對應(yīng)的合適的公共參與的程度；在確定了公共參與的程度之后，在七種相關(guān)的參與技術(shù)中做出選擇。其中我感受最深的是托馬斯關(guān)于公民參與技術(shù)的分析，并由此想到了我國公民參與中的技術(shù)方法的現(xiàn)狀。下面我將就這七種參與方法一一解釋并對我國現(xiàn)狀加以對比。

1 關(guān)鍵公眾接觸法

這種技術(shù)需要管理者向公眾的一小部分個體，通常是有組織團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人提出問題，就特定的政策問題表達(dá)其觀點(diǎn)。顯然，這種方法合適于相關(guān)公民形成的一個或幾個主要的公民團(tuán)體。采用這種方法有助于高質(zhì)量信息的產(chǎn)生，且不需要任何的正式規(guī)劃或?qū)I(yè)技術(shù)，也不需要向關(guān)鍵接觸者分享影響權(quán)。

我國主要的公民組織以基層社區(qū)委員會或村委會為主，但無論是村委會、居委會還是社團(tuán)組織的改革都無法擺脫政府的影子，它們對政府的依賴性大，獨(dú)立性弱，尚不能充分發(fā)揮其公民參與載體的作用，但它仍然是對公民權(quán)力發(fā)展的良好培育過程。另外，即使確定了相關(guān)組織，對于組織中的關(guān)鍵人物是否具有權(quán)威性，是否能夠代表更大范圍的公共利益我們也無從得知。

2 公民發(fā)起的接觸法

在這種途徑中，公民自發(fā)地與政府管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，要求某項(xiàng)服務(wù)，表達(dá)對某項(xiàng)服務(wù)或機(jī)構(gòu)的不滿，或提出其他的一些要求和意見。這種方法在評估公民對現(xiàn)存公共服務(wù)狀況反映的強(qiáng)烈程度方面作用最大。這種方法反映著較大范圍的公眾意見且成本較低。

我國公民主要通過政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日來進(jìn)行自發(fā)的接觸，對政府的工作起到了相當(dāng)積極的作用。但是，由于我國目前在民意表達(dá)制度方面缺乏明確的規(guī)定，造成大量非理性的公民參與事件，如聚眾鬧事等。還有，由于信息搜集的成本及尚待提高的信息透明度，使得公民很難獲得必需的信息資源來進(jìn)行對政府的接觸，而且一般情況下，能夠主動發(fā)起接觸的主要限定在中等及高等收入人群，并不能反映大多數(shù)人的意見。

3 公民調(diào)查

在某一問題上，如果管理者對于公眾持有的觀點(diǎn)不能確定，或者針對此問題的行動方案選擇被明確界定了，亦或是圍繞著問題存在由許多個有組織的團(tuán)體和無組織的團(tuán)體構(gòu)成的復(fù)雜的公眾，這些情況下適合使用公民調(diào)查法。它具有向較多人口征詢意見的潛力，能夠提供比較完備的公眾意見和感受趨向的信息。

由于我國人口眾多，民意調(diào)查成為了較為有效的、適合我國國情的參與形式。一般通過調(diào)查問卷的方式進(jìn)行，包括紙質(zhì)問卷及網(wǎng)絡(luò)問卷，但我國的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)展的還不夠完善。近些年來，網(wǎng)絡(luò)問卷的方式相當(dāng)流行，這種方式為公民參與提供了快捷的方式，提高了參與度，但公民調(diào)查的方式仍舊是一種呆板的方式，而且部分公民的責(zé)任感不強(qiáng)，對調(diào)查問卷草草了事，就算針對問題提出了自己的意見，但這些意見傾向卻不能充分顯示他們對問題的感情強(qiáng)弱度。另外，相關(guān)政府也應(yīng)對調(diào)查結(jié)果充分重視，否則任何形式的調(diào)查也只能流于形式。

4 新的通信技術(shù)

通信技術(shù)的革命性變革為公共管理者提供了全新的工具和方法，使得政策制定者和公共管理者可以更好地從公民那里獲得信息，同時(shí)不必分享其決策影響力。

近些年來我國關(guān)于利用新的通信技術(shù)而進(jìn)行的公民參與主要以微博問政為代表。在2010年兩會期間，參政議政的政協(xié)委員和人大代表使用微博與網(wǎng)民就某一個議題進(jìn)行互動交流，最終形成合意提交大會審議，成為微博問政的典型表現(xiàn)。微博因?yàn)槠渖婕懊鎻V、參與者眾、現(xiàn)場感互動性強(qiáng)、信息發(fā)布迅速的優(yōu)點(diǎn)成為時(shí)下我國最流行參與方式，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的數(shù)字鴻溝，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性，這在以白領(lǐng)、學(xué)生及媒體人為集中使用群體的微博中體現(xiàn)更為明顯，使得一些被排斥在關(guān)注視線之外的社會弱勢群體的問題得不到關(guān)注。但一些地方政府機(jī)關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)留言的重視程度不夠，處理不及時(shí)不認(rèn)真，造成了網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)問政的不信任。所以我國政府面臨的是解決網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制問題，提供必要的制度保障以及增強(qiáng)微博用戶的道德自律意識。

5 公民會議

當(dāng)被告知要讓公民參與政策制定，管理者的第一反應(yīng)就是舉行公民聽證會或公民會議。顯然，在公共管理者希望和公民進(jìn)行交換信息時(shí)，或者在部分相關(guān)公眾未組織起來的情況下，公民會議能極好的發(fā)揮作用，產(chǎn)生出具有代表性的公民意見。

近些年我國的聽證會、民主懇談會等發(fā)展迅速，例如，各地在電費(fèi)調(diào)價(jià)、出租車調(diào)價(jià)等公共事務(wù)管理中的具體問題，通過舉辦聽證會的形式，從社會中征集到了很多解決方案，使政府部門能夠更加全面的掌握相關(guān)信息，從而使行政行為取得良好的結(jié)果。但是不可否認(rèn)的是，在相關(guān)的公民參與機(jī)制問題上仍存在較大漏洞。公共管理機(jī)構(gòu)的官員可能要么草率地處理公民會議提出的意見，要么完全忽視聽證會中公民表達(dá)的意見。另外，參加公民會議的人是否具有代表性也不能得到確定，就算與會者的構(gòu)成本身具有代表性，但其表達(dá)的言論未必有代表性。

6 咨詢委員會

咨詢委員會由利益集團(tuán)的代表組成，其中包括商業(yè)組織、勞工組織、公共管理機(jī)構(gòu)官員以及公民組織。在政策問題的相關(guān)公眾至少包括兩個或兩個以上的組織團(tuán)體及未組織化的公眾時(shí)，或者當(dāng)管理者希望在重大問題上與公眾分享一定的決策權(quán)力時(shí)，咨詢委員會是一個合適的選擇。因?yàn)樵谀硞€政策問題決策存在著多個利益相關(guān)團(tuán)體時(shí)，相比其他方法而言，咨詢委員會能夠更快地做出決策，而且獲得咨詢委員參與資格的成員會站在更廣大的團(tuán)體利益上考慮問題，所以咨詢委員會更能獲得公民的接受。

在我國，咨詢委員會發(fā)展的還很不成熟，我國利益集團(tuán)組織化程度低，難以形成“合力”，即在公民參與主體為了特定的目標(biāo)和公共利益形成一個參與整體，并通過有效的方式表達(dá)公民意愿和訴求的過程中，組織化形式難以形成。另外，咨詢委員會的成員能在多大程度上代表民意也是我們應(yīng)該予以重視的問題。

7 斡旋調(diào)解

斡旋調(diào)解技術(shù)就是借助于不為任何利益團(tuán)體效勞的第三方，通常是職業(yè)斡旋調(diào)解人員，通過各方的利益調(diào)節(jié)的方式尋求爭議的解決之道。斡旋調(diào)解常常在爭議陷入僵局之后進(jìn)行，而且爭議對立雙方勢均力敵、都有和解的意愿。與此同時(shí)，在斡旋調(diào)解中，對立的各方的代言人都必須擁有一定的權(quán)力對做出解決爭議的決策。使用這種形式有助于提高公民達(dá)成一致的可能性，其獲得的問題解決方案的質(zhì)量也很高，它還能夠促使最終協(xié)定方案的執(zhí)行。但在我國斡旋調(diào)解手段還沒有大規(guī)模發(fā)展起來。

在中國的行政體系中，公民參與政治活動和社會管理的主要途徑是各級人民代表大會，但其代表作用還需加強(qiáng)。目前我國民眾有事第一反應(yīng)都是直接找政府找領(lǐng)導(dǎo)，或通過上訪等渠道解決，甚至大部分民眾連當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人大代表是誰都不清楚，所以這就需要對公民參與從法律上賦予效力，從機(jī)制上保障運(yùn)行，及時(shí)有效地消除人民群眾與人大代表之間的隔閡。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，以及公民素質(zhì)的提高，促進(jìn)了公民參政的意識與參政積極性，而如何在太多的公民參與和太少的公民參與之間找到一個適宜點(diǎn)，是公民參與面臨的最大挑戰(zhàn)，而本書正是給個問題提供了正確的思路，使公民參與的運(yùn)用為市政管理與決策增添活力。

參考文獻(xiàn)

[1] 約翰·克萊頓·托馬斯.《公共決策中的公民參與》.中國人民大學(xué)出版社2010年出版.

作者簡介

史方方（1991-），女，河南省開封市，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2010級碩士研究生，行政管理專業(yè)，研究方向：公共政策分析。