從市民角度看流浪狗保護(hù)

童志強(qiáng)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，飼養(yǎng)寵物狗更是成為新時(shí)代的一種潮流。但是許多寵物狗被遺棄，成為流浪狗。大量的流浪狗聚集給一個(gè)城市的和諧與發(fā)展帶來了不少影響。論文以市民角度入手，以流浪狗保護(hù)為中心，以研究對策為主旨，指出當(dāng)下流浪狗保護(hù)中所存在的問題，并提出政策改善與創(chuàng)新之道。

關(guān)鍵詞：流浪狗；寵物狗；動(dòng)物福利；治理；社會(huì)問題

1 市民態(tài)度與南京市流浪狗保護(hù)現(xiàn)狀

從問卷結(jié)果來看， 97.8%的南京市民會(huì)在身邊看到流浪貓狗，其中經(jīng)常遇見占42.86%，偶爾會(huì)看見占54.95%，這說明在南京市內(nèi)流浪貓狗普遍存在于市民生活中。

而對于流浪貓狗的看法也因人而異，其中覺得“流浪動(dòng)物可憐，希望他們能受到保護(hù)”的市民占大多數(shù)（82.42%），認(rèn)為“流浪動(dòng)物是移動(dòng)的病菌，并有可能對人類造成傷害，是一種困擾”與“不關(guān)心此類問題”分別占13.19%和4.4%。

如果在路上看見了流浪貓狗，52.72%的人選擇給流浪貓狗投喂食，這也是占比最多的選項(xiàng)，而僅次于后的選項(xiàng)是“視而不見，繞路而行”，占比41.76%。。只有少部分的市民選擇“把流浪貓狗送去收容機(jī)構(gòu)”（3.3%）和把流浪動(dòng)物帶回家”（4.4%）。而剩下19.78%的市民選擇了“其他”。由此三題可以看出，雖然流浪貓狗普遍出現(xiàn)在南京市民的生活中，但是只有60.45%的市民會(huì)選擇幫助這些流浪動(dòng)物，其中7.7%的市民選擇為流浪貓狗安置住所并有長遠(yuǎn)的計(jì)劃。仍有接近一半的市民選擇視而不見。因此南京市內(nèi)流浪貓狗的生存狀態(tài)不容樂觀。

2 市民造成流浪狗的成因

2.1 棄養(yǎng)

流浪狗形成最主要的原因就是飼主的棄養(yǎng)。在我們的問卷調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果顯示，63.23%的市民沒有養(yǎng)過寵物，而在剩下30.77%的養(yǎng)過寵物的市民中，13.19%的市民一直養(yǎng)到寵物去世，而有17.58%的市民養(yǎng)寵物的過程中中途送人/拋棄/交送給動(dòng)物機(jī)構(gòu)?？梢妼櫸锉粧仐壥呛艹Ｒ姷默F(xiàn)象。而拋棄寵物的原因，可能是飼主自身經(jīng)濟(jì)條件的下滑，無力飼養(yǎng)；可能是寵物狗生育之后，小狗太多，又無力解決，只好扔掉一些小狗；可能是寵物狗自身帶有某些惡習(xí)或者疾?。豢赡苁秋曋靼峒一蛘呒彝コ蓡T意見。由于缺少足夠的寵物狗收容機(jī)構(gòu)，身邊沒有可以幫助飼養(yǎng)的朋友，法律缺失等問題，又或者飼主本身缺乏責(zé)任感，丟棄寵物狗成為流浪狗形成最主要的原因。

2.2 愛心人士

這是流浪狗形成一個(gè)很矛盾的原因，流浪狗往往會(huì)在一個(gè)社區(qū)里聚集。而這時(shí)候，就有愛心人士出來喂狗。這些愛心人士無力把流浪狗帶回家飼養(yǎng)，但喂食的舉動(dòng)又會(huì)大大增加流浪狗的存活率。這樣的善舉，雖然是挽救生命的行為，但也會(huì)增加流浪狗數(shù)量，往往會(huì)使流浪狗越來越多，反而對社會(huì)的環(huán)境衛(wèi)生，乃至居民安全造成危害。

3 從市民角度看流浪狗保護(hù)存在的問題

3.1 缺乏對寵物狗飼養(yǎng)者的管理

流浪狗的主要成因就是寵物狗飼養(yǎng)者的遺棄。一些寵物狗飼養(yǎng)者缺乏責(zé)任意識(shí)，不定期為寵物狗注射疫苗，喜則養(yǎng)之，厭則棄之。即使全市要求辦狗證，但情況依然不是很好。南京犬業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長暨NGKC南京全犬種俱樂部副主席吳起在接受記者采訪時(shí)表示：“犬只登記在南京遭冷遇，主要原因是犬只登記飼主的權(quán)利不明顯，不少飼主認(rèn)為登記只有交錢的義務(wù)，沒啥實(shí)實(shí)在在的權(quán)利。這個(gè)問題的根源主要基于兩點(diǎn)，一方面進(jìn)行登記的犬只遺失尋回的幾率很小，市民撿到狗后交付公安機(jī)關(guān)，植入的芯片才能發(fā)揮作用；另一方面不登記的問責(zé)幾率幾乎為零。”而對于事后監(jiān)管的問題，南京市公安局治安警察支隊(duì)二大隊(duì)馬峻副大隊(duì)長表示，“對于飼主的違法不文明行為采取柔性執(zhí)法方式為多，主要還是勸誡。嚴(yán)重的才涉及到罰款、沒收之類的懲罰。”因此對寵物飼養(yǎng)者的管理并不到位。丟狗的處罰措施太低，市民丟狗沒有壓力，自然流浪狗問題遲遲不能解決。同時(shí)，南京市也缺乏對流浪狗飼養(yǎng)者的思想教育，使其樹立理性養(yǎng)狗、科學(xué)養(yǎng)狗的理念；缺乏對寵物狗飼養(yǎng)者加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)狗的相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及對人畜共生疾病危害的認(rèn)識(shí)；缺乏對寵物狗飼養(yǎng)者加強(qiáng)文明養(yǎng)狗的法制教育，使其樹立依法養(yǎng)狗的法律觀念。如果我們能管理好寵物狗飼養(yǎng)者，能讓他們不去遺棄寵物狗，就可以從源頭解決流浪狗的問題。

3.2 流浪狗保護(hù)宣揚(yáng)力度不夠

根據(jù)我們的調(diào)查，在被調(diào)查者中，收養(yǎng)過流浪貓、狗的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的百分之三十，其中，從他人手中繼養(yǎng)及在路邊撿回流浪動(dòng)物的人占了多數(shù)，僅百分之四的收養(yǎng)者是通過本地流浪寵物收容機(jī)制領(lǐng)養(yǎng)的。逾九成被調(diào)查者認(rèn)為解決流浪貓狗問題主要責(zé)任在于政府或全體市民，而認(rèn)為民間義工組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任的占少數(shù)。在關(guān)于南京市流浪動(dòng)物治理方案的問題中，近八成被調(diào)查者對于有關(guān)政策沒有了解，近四成對于本地流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)沒有了解。多數(shù)（約56%）被調(diào)查者對于這些收容機(jī)構(gòu)的了解停留在“偶然聽聞、沒有主動(dòng)關(guān)注過”的層面上，而主要的了解途徑在于收容機(jī)構(gòu)自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和本地電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，真正參與過機(jī)構(gòu)舉辦的相關(guān)活動(dòng)的只有6%的人數(shù)。市民有心出力，但奈何不知道官方做了什么，不知道民間組織在做什么，甚至不知道有幾個(gè)民間組織，民間組織在哪兒。這就是流浪狗保護(hù)宣揚(yáng)的力度不夠。如果有更好的方式，讓市民知道我們的流浪狗保護(hù)組織，相信流浪狗的問題能更好的得到解決。

4 從市民角度研究流浪狗保護(hù)對策

4.1 建立健全動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)

動(dòng)物保護(hù)，首先就要建立起一套屬于自己的動(dòng)物保護(hù)措施，首先就要加快相關(guān)法律條文的建設(shè)。只有有了一套健全的法律法規(guī)，我們的行政機(jī)關(guān)才好依法行政，我們的公安機(jī)關(guān)才好有法可依。對于養(yǎng)狗者，要加強(qiáng)管理。只要養(yǎng)狗，就要負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。一方面對于遺棄動(dòng)物，虐待動(dòng)物的人，加以懲罰，在源頭上，減少流浪狗的數(shù)量，緩解流浪狗的生存狀況。另一方面，實(shí)行節(jié)育政策，推廣使用現(xiàn)代電子芯片系統(tǒng)。側(cè)面減少流浪狗數(shù)量。

4.2 對市民宣傳教育

對市民的宣傳教育，同樣要分兩面。一方面是針對寵物飼養(yǎng)者，另一方面則是更廣泛的市民。對于寵物飼養(yǎng)者來說，提高他們的自身素質(zhì)必不可少。既然飼養(yǎng)動(dòng)物，就要讓他們承擔(dān)起責(zé)任，不能隨便丟棄寵物、正確飼養(yǎng)寵物、即使為寵物注射疫苗。每個(gè)寵物飼養(yǎng)者，都需要具備一定的專業(yè)知識(shí)與相應(yīng)的物質(zhì)條件。對于普通市民，我們則更多的要對流浪狗的生存狀況進(jìn)行宣傳，對于流浪狗的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普及。讓市民接納流浪狗，對流浪狗的生存狀況有所關(guān)注，讓他們不再只是單純看到流浪狗的不好。同時(shí)，要讓市民了解到官方對于寵物狗，流浪狗的處理政策。鼓勵(lì)市民進(jìn)入到流浪狗保護(hù)的領(lǐng)域，與官方與民間組織一起對流浪狗進(jìn)行幫助。

5 結(jié)束語

解決好流浪狗保護(hù)的問題，具有很多現(xiàn)實(shí)的意義，不僅僅有利于凈化自然環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)綠地面積，凈化城市環(huán)境，還可以讓廣大民眾意識(shí)到珍惜生命，尊重生命，體現(xiàn)人道主義。解決流浪狗問題需要市民、政府、企業(yè)等多方面的配合。這次借南京市市民關(guān)于流浪狗保護(hù)的調(diào)查，特地從市民角度分析流浪狗保護(hù)的現(xiàn)狀、成因、當(dāng)前保護(hù)的問題，并在最后提出對策建議。希望以我做起，從身邊人做起，為南京市流浪狗保護(hù)提出更好的方案，也為其他城市的流浪狗保護(hù)提出方案建議。

參考文獻(xiàn)

[1]孫連文 沈陽市寵物狗治理存在的問題及對策研究 遼寧大學(xué)碩士學(xué)位論文 2013年

[2]趙瑩 完善流浪狗管理制度的立法思考 商界論壇 2015年