興隆縣天然林保護政策研究

王艷紅

摘要 天然林作為國有林區(qū)發(fā)展的重要部分之一，本文強化對其保護政策的分析，提出積極的改進策略，以期促進當?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 天然林保護；政策研究；政策改進；河北興隆

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0130-01

作為國有林區(qū)重要的組成部分之一，天然林保護在現(xiàn)代化林業(yè)市場發(fā)展過程中受到了強烈的沖擊。因此，需要從社會、經(jīng)濟、政治等各個方面強化對其的保護。但是在眾多保護機制中，起著重要引導(dǎo)作用的則為政府政策的出臺及保障作用的發(fā)揮。政府在我國社會、經(jīng)濟、文化以及生態(tài)建設(shè)過程中起重要的引導(dǎo)作用，這也是政策存在的權(quán)威性和可信度較高的原因。因此，強化政策在天然林保護中的作用是現(xiàn)今保護天然林的重要舉措之一。

1 天然林保護政策分析

1.1 資金投入政策

天然林保護作為一項長期持續(xù)進行的保護工程項目之一，在其實際進行過程中需要人員、技術(shù)及管理等方面的支持。而這些資源的存在需要強有力的資金支撐，天然林保護作為國有林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，其政策研究首先要從政府對天然林保護的資金投入政策上進行。天然林保護的資金投入政策主要包括財政專項資金和基本建設(shè)資金。其中，基本建設(shè)資金的存在及利用非常重要，其主要支撐于天然林封山育林、種苗設(shè)施建設(shè)和森林防火等方面的建設(shè)和發(fā)展。天然林資金投入政策的實施主要依賴于國家政府及相關(guān)部門的財政撥款[1]。

1.2 稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策主要存在于天然林保護特定工程建設(shè)的過程中，這一政策的實施是基于天然林保護工程資源優(yōu)惠和自給保障等方面的支持。在實際保護管理中，這一政策主要指的是為了降低天然林保護工程在建設(shè)過程中對森林造成的不利影響，相關(guān)政府部門所實施的一系列稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要存在于天然林保護區(qū)域在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)所實行的稅率優(yōu)惠[2]。

1.3 天然林保護補償政策

在天然林保護中，農(nóng)村的存在及農(nóng)戶保護結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的形成對于天然林保護起著關(guān)鍵作用。在天然林保護過程中，為了提高農(nóng)戶對天然林保護的積極性和信心，河北省政府辦公廳在關(guān)于《健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》中提出，到2020年面對天然林的保護要初步建立多元化的生態(tài)保護補償機制，通過形成符合河北省天然林保護實際的補償制度體系，激發(fā)和維持各個天然林保護單位的積極性和保護興趣。

2 天然林保護政策的總體體現(xiàn)分析

2.1 健全天然林保護工作體系

天然林保護是一個需要政府強化引導(dǎo)的系統(tǒng)過程。在實際保護工作體系形成過程中，首先，應(yīng)從強化頂層設(shè)計出發(fā)，應(yīng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立天然林保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在具體工作的推進中，通過頂層管理部門促進管理機制的形成，為天然林保護工作的進行奠定基礎(chǔ)。其次，強化天然林保護隊伍的建設(shè)和作用的發(fā)揮，借鑒公益林保護經(jīng)驗，將天然林保護人員隊伍建設(shè)與精準扶貧工作有機結(jié)合在一起。如，牛金洞林場天然林保護，可以從符合條件的貧困戶選擇，將其作為天然林保護隊伍的最佳候選人。最后，在管理領(lǐng)導(dǎo)部門及機構(gòu)形成的傾向下，強化對承德市興隆縣牛金洞林場天然林保護工作的分析，合力攻克瓶頸問題，為天然林保護工作的進行奠定基礎(chǔ)。如：可以針對天然林采取開溝斷根技術(shù)和人工更新促進技術(shù)，其中人工更新促進技術(shù)的應(yīng)用能夠突破天然林有性繁殖的技術(shù)瓶頸，這也使恢復(fù)種植珍稀天然樹種成為可能[3]。以此縣級領(lǐng)導(dǎo)人員能夠做好科研技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)作用，積極攻克技術(shù)瓶頸問題，堅實主抓天然林保護。

2.2 強化輿論引導(dǎo)作用

天然林保護作為一項持續(xù)性工作，興隆縣要積極利用縣廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺對全縣人民進行天然林保護宣傳。此外，可以以興隆縣牛金洞林場為例，對其天然林保護的突出事跡及突出工作面向全縣進行表彰教育，以此提高全社會進行天然林保護的意識。

2.3 采取多種方式，多管齊下，做好天然林保護工作

天然林保護工作的進行需要多方面協(xié)調(diào)合作，因而在政策強化中，首先要做好天然林保護試點工作，如興隆縣牛金洞林場可以優(yōu)先開展試點工作，在天然林保護工作具體實行過程中，可以分區(qū)域、有針對性地進行。這一工作可以在“關(guān)于做好天然林保護工程區(qū)劃界定工作通知”的有效指導(dǎo)下進行，在做出具體規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，做好具體的工作安排。最后，采取多種方式，多管齊下地做好天然林保護工作，如生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、天然次生林林隙調(diào)控更新和生態(tài)撫育技術(shù)（人工誘導(dǎo)異齡林業(yè)技術(shù)、人工誘導(dǎo)同齡林業(yè)技術(shù)、天然次生林封育改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)、天然林區(qū)嚴重退化地的植被重建技術(shù)、退化天然林恢復(fù)中的保留木經(jīng)營調(diào)控技術(shù)）等，共同為天然林保護工作的進行提供技術(shù)幫助[4]。

3 參考文獻

[1] 鄭紅梅.天然林保護工程政策對中國現(xiàn)行林業(yè)政策的影響分析[J].科學種養(yǎng)，2015（增刊1）：31-32.

[2] 趙新泉.天然林保護工程政策與對策研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2004.

[3] 楊正懷.探究天然林資源保護工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].科學種養(yǎng)，2015（9）：56-58.

[4] 馬金梅.天然林保護立法研究[J].工業(yè)，2016（4）：64.