我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策

管寶輝

摘要 對(duì)當(dāng)前我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制約因素進(jìn)行總結(jié)分析，并提出針對(duì)性的對(duì)策，以期為充分利用林業(yè)資源提供一定的參考，對(duì)促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 林下經(jīng)濟(jì)；制約因素；發(fā)展對(duì)策；中國

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0146-01

我國具有豐富的森林資源，通過將森林承包到戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民開發(fā)森林資源的積極性。但是，當(dāng)前我國森林資源開發(fā)技術(shù)還不成熟，尤其是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間不長，還處于初級(jí)階段，受到理念、市場、資金、技術(shù)等條件的限制，森林資源利用水平仍然較低。如何改變當(dāng)前抑制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展所面臨的重要難題。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，除了起步晚、發(fā)展時(shí)間短之外，還受到其他一些因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)民意識(shí)低

當(dāng)前我國林業(yè)資源多數(shù)還是承包到農(nóng)戶，而農(nóng)戶受到傳統(tǒng)思想的影響較大，小農(nóng)思想意識(shí)嚴(yán)重。他們在一小塊土地上耕作，只需滿足溫飽即可，對(duì)于協(xié)作、交易等行為的需求并不強(qiáng)烈，因而也沒有動(dòng)力去發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)[1]。另外，農(nóng)民意識(shí)低還有3個(gè)方面的影響因素：①交通不便、農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；②當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人員無力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；③解決溫飽問題之后，農(nóng)民不愿意多花費(fèi)精力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1.2 林地流轉(zhuǎn)少

林地流轉(zhuǎn)是指林地承包經(jīng)營權(quán)人按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。但是當(dāng)前農(nóng)民的土地意識(shí)較強(qiáng)，認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)在自己手里，心里才會(huì)踏實(shí)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性并不高，造成當(dāng)前土地經(jīng)營分散，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以規(guī)?；?。而僅僅依靠個(gè)體經(jīng)營，難以有效發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

1.3 資金短缺

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，需要一定的資金，如建設(shè)配套設(shè)施、購買畜牧幼崽等。當(dāng)前農(nóng)民雖然解決了溫飽問題，但是資金仍然有限。尤其是要獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，需要規(guī)?；l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)于資金的要求更高。而農(nóng)村由于缺乏相應(yīng)的抵押物品，難以從銀行貸款。在資金短缺的情況下，農(nóng)民即使想發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，也是有心無力。

1.4 產(chǎn)銷脫節(jié)

由于農(nóng)戶經(jīng)營過于分散，又缺乏政府部門的引導(dǎo)，在產(chǎn)銷過程中，都由農(nóng)民自主進(jìn)行。而農(nóng)民資源有限，難以找到合適的銷路，造成產(chǎn)銷脫節(jié)。另外，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)量，受自然條件的影響比較大，具有較高的不確定性。而產(chǎn)量又直接決定了市場價(jià)格，在產(chǎn)量較高時(shí)，容易發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”的情況。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

鑒于當(dāng)前我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在較多的制約因素，必須采取相對(duì)應(yīng)的措施，才能促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.1 落實(shí)配套政策

林改工作的階段性成果是完成林地確權(quán)，配套政策的逐步完善實(shí)施將激活林業(yè)產(chǎn)能。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)盡快制訂林改配套政策，并將促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣傳、實(shí)施到位。一方面，讓群眾解放思想、開拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；另一方面，讓有意向的投資者能大膽、有信心地扎根林下經(jīng)濟(jì)[2-3]。

2.2 提升融資效率

銀行應(yīng)該履行國家政策，在嚴(yán)格貸款標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，簡化手續(xù)提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，采取財(cái)政貼息和優(yōu)惠利率等方式，并通過農(nóng)戶小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，滿足林企、林農(nóng)的多元化融資需求[2-3]。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

由于我國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛起步，農(nóng)民在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)遇到一些技術(shù)難題。林業(yè)站可聯(lián)合科技、農(nóng)林、畜牧等部門組成專門的服務(wù)小組，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作展開培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不高，主要原因之一是未能看到典型的成功案例。如果相關(guān)部門通過引導(dǎo)，樹立一定的成功典型，則可大大提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。另外，還可加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)戶之間的合作，將林下經(jīng)濟(jì)化零為整，促進(jìn)其規(guī)?；纱蟠蠹涌炝窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

2.5 成立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

通過成立一定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，可以把農(nóng)民及其林地所有權(quán)和企業(yè)的資金、技術(shù)、信息等結(jié)合起來，從而提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化水平，提高了市場競爭力[4]。實(shí)踐證明，成立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，是促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑之一。

3 結(jié)語

林下經(jīng)濟(jì)的起步與發(fā)展，是我國充分利用林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大跨越，實(shí)現(xiàn)了從平面林業(yè)經(jīng)濟(jì)向立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大作用。但是，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展需部門協(xié)作，技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)都需各個(gè)部門的共同努力，才能促進(jìn)我國林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 凌鶴.大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].云南林業(yè)，2008（6）：22-23.

[2] 廖靈芝，李顯華.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策建議：基于云南省大關(guān)縣的調(diào)查[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（1）：10-12.

[3] 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策建議[EB/OL].[2016-10-15].http：//wenku.baidu.com/link？url=r4b9RSVZ2dppeazSSqA6umGsdhiffI2KN_S_

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[4] 王登舉.我國林業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（5）：65-68.