北京網(wǎng)約車(chē)最嚴(yán)新政應(yīng)更寬容

白凈

較于港臺(tái)，大陸作為較早承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法地位的地區(qū)，中央政策相對(duì)寬松，但落實(shí)到地方后卻嚴(yán)格限制。給網(wǎng)約車(chē)更多的市場(chǎng)創(chuàng)新空間，讓網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，天塌不下來(lái)

4月1日，北京有史以來(lái)最嚴(yán)網(wǎng)約車(chē)新政正式實(shí)施。此前的3月30日，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)滴滴出行回應(yīng)，表示按照北京市網(wǎng)約車(chē)細(xì)則規(guī)定，將在4月1日前，停止對(duì)全北京地區(qū)外地牌照網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行派單。

隨著網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)剛陸續(xù)出臺(tái)，以北京為例的很多地方都加入了戶籍和車(chē)輛歸屬地的要求，部分人士認(rèn)為中央新政有被地方細(xì)則架空之嫌。圖fCFP

此番回應(yīng)，引發(fā)熱議。大陸網(wǎng)約車(chē)政策，最初的寬松包容受到海內(nèi)外各方面肯定，但落實(shí)到地方細(xì)則后，卻嚴(yán)格限制，值得反思。

2015年，網(wǎng)約車(chē)成為年度熱詞。也是這一年，香港7名優(yōu)步（Uber）司機(jī)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)載客而被拘捕。7人中，有2人于去年認(rèn)罪，受到罰款和停牌處理，另5人在今年3月經(jīng)法庭審理，被控“駕駛汽車(chē)以作出租或取酬載客用途”及“沒(méi)有第三者保險(xiǎn)而在道路上使用車(chē)輛”罪成，罰款1萬(wàn)港元及停牌1年。這是香港首宗經(jīng)法庭審理的共享車(chē)司機(jī)被定罪案例。

同樣在臺(tái)灣，2013年進(jìn)入臺(tái)灣的Uber業(yè)務(wù)發(fā)展受到各方阻力。臺(tái)灣交通部門(mén)聲稱(chēng)，Uber涉嫌違法經(jīng)營(yíng)租車(chē)服務(wù)，予以罰款。同時(shí)相關(guān)部門(mén)修訂《公路法》，將違法經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)者的單次罰款上限增大165倍，并推出“舉報(bào)分紅制”打擊Uber等共享車(chē)業(yè)務(wù)。臺(tái)灣出租車(chē)司機(jī)也舉行大規(guī)?？棺h活動(dòng)，抵制Uber。

較于香港和臺(tái)灣地區(qū)，大陸較早承認(rèn)網(wǎng)約車(chē)合法地位，網(wǎng)約車(chē)政策相對(duì)寬松，一度受到各方好評(píng)。大陸網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)面臨來(lái)自傳統(tǒng)出租運(yùn)輸行業(yè)的壓力相對(duì)較小。一方面是網(wǎng)約車(chē)帶來(lái)的極大便利令公眾熱情擁抱，出租車(chē)行業(yè)的抗議行動(dòng)和聲音難以獲得社會(huì)同情;另一方面，內(nèi)地網(wǎng)約車(chē)公司積極進(jìn)取，將出租車(chē)司機(jī)納入網(wǎng)約車(chē)服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)出租行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，消解了反對(duì)力量;再次，政府從一開(kāi)始就對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)保持寬容，沒(méi)有一棒子打死。

2016年7月27日，經(jīng)過(guò)近兩年的討論，交通運(yùn)輸部等七部委出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并于同年11月1日正式實(shí)施，暫行辦法對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)、經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范。各界總體認(rèn)為中央層面的政策框架相對(duì)寬松和開(kāi)明，給網(wǎng)約車(chē)發(fā)展保留了空間。

網(wǎng)約車(chē)方便了人們出行，提高了資源使用效率，降低了出行成本，人們能切身感受這一變化的好處。但隨著網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，以北京為例的很多地方都加入了戶籍和車(chē)輛歸屬地的要求，部分人士認(rèn)為中央新政有被地方細(xì)則架空之嫌。隨著政策過(guò)渡期的陸續(xù)結(jié)束，許多地方最終收緊政策紅線，令人憂慮。

確實(shí)，作為管理部門(mén)，北京、上海這樣的超大型城市，在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，管理者也要平衡創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、公眾出行需要、道路承載能力、外來(lái)車(chē)輛和司機(jī)管理等諸多因素。

但如果政策不能很好地匹配互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，中央近年來(lái)倡導(dǎo)的雙創(chuàng)戰(zhàn)略，擁抱互聯(lián)網(wǎng)的施政理念及效果將大打折扣。

北京、上海出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛提出嚴(yán)格要求，其中備受關(guān)注和爭(zhēng)議的是“本地戶口和本地車(chē)牌”。對(duì)于“本地車(chē)牌”，由于大城市交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，或有一定道理。但對(duì)于“本地戶口”要求，不僅可能涉及戶籍歧視問(wèn)題，也與發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的初衷相背離，會(huì)令大城市的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)成為一潭死水，可能重回沒(méi)有網(wǎng)約車(chē)的傳統(tǒng)出行時(shí)代。

從用戶角度講，體驗(yàn)過(guò)網(wǎng)約車(chē)的高效便利，再重新回到看出租車(chē)司機(jī)臉色和與黑車(chē)司機(jī)討價(jià)還價(jià)的時(shí)代，是一種倒退。

在社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，限制網(wǎng)約車(chē)，真能夠約束共享出行方式的發(fā)展？答案似乎是否定的。

限制網(wǎng)約車(chē)，可能又會(huì)出現(xiàn)新的服務(wù)模式。例如，很多住宅小區(qū)的居民建立起強(qiáng)大的拼車(chē)微信互助群，來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)減少的局面。畢竟，有需求就會(huì)有供給，與其由民間自發(fā)互助，不如引入活水。不要限制“本地戶口”，擴(kuò)大司機(jī)來(lái)源，盤(pán)活本地車(chē)牌，既達(dá)到限制車(chē)輛的目的，也能保證網(wǎng)約車(chē)的活力。

中國(guó)大陸近年以擁抱互聯(lián)網(wǎng)的姿態(tài)鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取較為寬松的政策，一大批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)隨之勃興，以滴滴出行為首的網(wǎng)約車(chē)企業(yè)在出行領(lǐng)域的迅速發(fā)展，多年來(lái)難以突破的出租車(chē)亂象開(kāi)始獲得突破，長(zhǎng)期困擾的消費(fèi)者出行難、出行貴的問(wèn)題也獲得一定程度緩解，而在中央政策總體寬松的政策框架下，如果地方政府政策不能與時(shí)俱進(jìn)，降低網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻，可能延緩互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

網(wǎng)約車(chē)新政應(yīng)更加寬容，釋放出更多市場(chǎng)創(chuàng)新空間，在加強(qiáng)本地車(chē)牌要求的同時(shí)，放松對(duì)戶籍的要求，這既是法治的要求，也是保持地方活力的源泉。讓網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，天塌不下來(lái)。

（作者為汕頭大學(xué)長(zhǎng)江新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)，編輯：王敬愷）