國有企業(yè)集團(tuán)所屬高職院校師資隊伍建設(shè)淺探

夏玲玲

摘 要： 國有企業(yè)集團(tuán)所屬高職院校具有開展校企合作、工學(xué)結(jié)合的天然優(yōu)勢，也有不享受財政性教育經(jīng)費、辦學(xué)投入嚴(yán)重不足等劣勢，其師資隊伍建設(shè)的運行機制和建設(shè)方法有別于其他類型的高職院校。本文以南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過分析該院校師資隊伍建設(shè)存在的問題，深究其影響因素，提出改革辦學(xué)體制，發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)特色，加強校企合作，建立“互聘共培”的師資培養(yǎng)機制等對策。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè)集團(tuán) 高職院校 師資隊伍建設(shè)

高職院校師資隊伍建設(shè)，是高職院校最重要的基本建設(shè)。國家針對高職院校師資隊伍建設(shè)出臺了一系列指導(dǎo)文件，但各校由于體制、機制不同，資源分配不均衡，師資隊伍建設(shè)水平不盡相同。

我國高職院校按辦學(xué)體制和隸屬關(guān)系劃分為：省級教育行政部門舉辦的省屬高職院校；省級非教育部門舉辦的行業(yè)高職院校；地市級政府舉辦的市屬高職院校；國有企業(yè)（集團(tuán)）舉辦的企業(yè)高職院校；由社會組織、團(tuán)體或個人舉辦的民辦高職院校五種類型，其中前四種類型合稱為公辦高職院校。

國有企業(yè)（集團(tuán)）所屬高職院校在我國高等職業(yè)教育規(guī)模擴張及高等教育大眾化進(jìn)程中，起到了不可忽視的重要作用，為各行各業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了必不可少的一線管理人員和技術(shù)技能型人才。相比其他高職院校，國有企業(yè)（集團(tuán)）所屬高職院校因行業(yè)而生、因行業(yè)而發(fā)展、為企業(yè)而服務(wù)，學(xué)校具有一定的行業(yè)歷史積淀，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面都具有鮮明的行業(yè)特征，但由于體制的原因，該類學(xué)校不享受財政撥款，辦學(xué)經(jīng)費由企業(yè)（集團(tuán)）出資，很大程度上受企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟效益的影響。因此，將國有企業(yè)（集團(tuán)）主辦高職院校作為高職院校的一種重要類型，研究其師資隊伍建設(shè)的特殊方法，對國家研究制定高職師資隊伍建設(shè)方針政策有重要意義。

一、案例院?！暇C電職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)概況與師資隊伍現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)概況。

南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院是2006年4月，經(jīng)省、市政府批準(zhǔn)成立、教育部備案，由南京機電產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）公司舉辦的一所市屬公辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其前身為兩所職工大學(xué)，南京機械工業(yè)職工大學(xué)與原南京電子工業(yè)職工大學(xué)組建而成。屬于自收自支事業(yè)單位，不享受財政性教育經(jīng)費，教職工沒有事業(yè)編制，均為簽訂勞動合同的人事代理人員身份。學(xué)院具備獨立的法人資格，學(xué)院院長為法定代表人。

全院教職工近300人，在校生8000名（含成人教育）。開設(shè)22個專業(yè)，涉及機械、電子、計算機、藝術(shù)設(shè)計、通信、物聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域。多年來，南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院共為南京及江蘇經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)輸送了高職畢業(yè)生近19000名，其中40%就職于南京機電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)，80%就職于南京地方企業(yè)。畢業(yè)生協(xié)議就業(yè)率（含升學(xué)）均保持在98%以上，位居全省前列。

（二）師資隊伍現(xiàn)狀。

南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有專任教師160名，35周歲以下教師為104人，占總數(shù)的70%，專任教師中高級職稱比例偏低，僅占10%，高學(xué)歷層次教師數(shù)偏少，本科學(xué)歷的教師占絕大多數(shù)。研究生學(xué)歷38人，碩士學(xué)位55人，占專任教師數(shù)的34%。

二、師資隊伍建設(shè)存在問題及原因分析

（一）存在問題。

1.教師數(shù)量嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理。

《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》指出，高職院校40周歲以下的青年教師中研究生學(xué)歷或碩士及以上學(xué)位比例應(yīng)達(dá)到15%以上，優(yōu)秀等級須到35%以上，具有高級職務(wù)教師占專任教師的比例合格線為20%。

南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院專任教師數(shù)量嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)過輕，碩士及以上學(xué)位教師和高級職稱教師比例低，中間斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成合理的梯隊，這一薄弱的師資隊伍現(xiàn)狀極大制約了學(xué)院的發(fā)展。

2.教師高職教育理念、教學(xué)方法滯后。

教師對高職教育性質(zhì)、特征、規(guī)律和發(fā)展方向等認(rèn)識粗淺，對高職課程內(nèi)容和教學(xué)方法把握能力不夠，在教學(xué)中習(xí)慣于沿用本科教育的模式，不能形成符合高等職業(yè)教育規(guī)律，重理論灌輸、輕實踐操作。習(xí)慣于傳統(tǒng)的授課方式，缺少啟發(fā)性、創(chuàng)造性的現(xiàn)代化教學(xué)手段，影響技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.教師工程實踐能力缺乏。

該學(xué)院專任教師中70%高等院校畢業(yè)后直接來到學(xué)校任教，缺乏企業(yè)工作、生產(chǎn)實踐的經(jīng)歷和閱歷。教師教學(xué)工作量大，普遍感到力不從心，較少有足夠的實踐和精力提高工程實踐能力。

4.科研和社會服務(wù)能力不強。

該院教師隊伍的主體是從過去成人高校的師資平移過來，又是青年教師占主體，缺少有影響力的學(xué)科帶頭人，教師知識水平、科研意識和技術(shù)研發(fā)能力相對較弱，對科研畏難情緒大且目的不明確，拼湊數(shù)量，不求質(zhì)量，應(yīng)付職稱晉升。骨干教師高水平的教科研成果偏少，尚沒有在行業(yè)企業(yè)有影響力的專家。

5.教師流失率較大。

該院由于辦學(xué)條件受到限制，在校園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、教師的福利待遇等方面，與其他公辦高職院相比有較大差距，且教師沒有編制。在此次調(diào)查中我們看到，幾乎全部教師都提到在職與退休待遇與事業(yè)編制內(nèi)高職院校教師相差很大這一問題，這些是影響師資隊伍不穩(wěn)定的潛在因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該院每年有10名左右教師離職，且流失的均為講師及以上職稱的成熟教師。

6.領(lǐng)軍人才引進(jìn)困難。

高職院的發(fā)展離不開工程實施經(jīng)驗豐富、教科研成果豐碩、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的領(lǐng)軍人才。以南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前的體制機制和薪酬設(shè)置狀況，難以吸引高學(xué)歷高職稱的領(lǐng)軍人才來院工作，這給學(xué)院師資隊伍的優(yōu)化、學(xué)科梯隊的形成造成很大障礙，影響學(xué)院長期的教師發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，阻礙辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）影響因素及其分析。

1.相關(guān)立法保障比較薄弱。

我國先后制定出《教育法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》提供法律方面的保障，這四部法律為各類高職院校的設(shè)立舉辦做出相關(guān)規(guī)定。但這四部法律除了《民辦教育促進(jìn)法》由國務(wù)院制定《民辦教育促進(jìn)法實施條例》外，其余三部都沒有實施條例。在復(fù)雜多變的現(xiàn)實情況中，企業(yè)辦高職院校的地位、經(jīng)費和教職工的身份地位都沒有保障，面臨諸多困境。

2.體制不順，制約發(fā)展。

該院自2006年合并升格為普通高職院校后，雖有省、市政府的正式批文，但未納入南京市教育總體規(guī)劃和統(tǒng)一管理。學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費、人事管理由所屬南京機電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。受行業(yè)經(jīng)濟狀況滑坡的影響，主管集團(tuán)對開辦職業(yè)教育的動力不足，而教育部門因為隸屬關(guān)系，對學(xué)院是教育教學(xué)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，而不能從根本上解決學(xué)院問題。體制不順，制約學(xué)院規(guī)模的擴大和內(nèi)涵的豐富。

3.基本辦學(xué)條件差距較大，經(jīng)費嚴(yán)重不足。

該院基本辦學(xué)條件的保障力度薄弱，辦學(xué)經(jīng)費主要來自于每生每年5300元的學(xué)費，市級財政支持經(jīng)費有限，生均經(jīng)費尚不到其他隸屬教育主管部門的公辦院校的三分之一。隨著這些高職院校生均撥款的進(jìn)一步加大至生均12000元，學(xué)院基本辦學(xué)條件的差距愈發(fā)明顯。主管集團(tuán)受到自身經(jīng)營狀況的影響，對該院沒有經(jīng)費投入，學(xué)院僅靠自身學(xué)費辦學(xué)，在辦學(xué)質(zhì)量提高、教職工收入增長、隊伍穩(wěn)定問題上都是學(xué)院發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。為爭取資金支持，花費院領(lǐng)導(dǎo)太多的精力。

4.歷史成因，從業(yè)教師起點低。

南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院由兩所職工大學(xué)合并升格而來，相當(dāng)一部分教師由原職大教師轉(zhuǎn)過來，學(xué)歷偏低、知識老化，雖陸續(xù)進(jìn)修提高了學(xué)歷，但初始的教育觀念很難轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在教學(xué)中便是不愿意采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，教學(xué)方法不夠新穎，科研能力薄弱。通過社會招聘補充的教師，大多為應(yīng)屆畢業(yè)生，隊伍年輕，有創(chuàng)新意識，但教育教學(xué)規(guī)律的摸索與教學(xué)經(jīng)驗的積累及科研成果的積累均需要很長時間。

5.校企深度融合不夠，缺少校企共育師資的培養(yǎng)機制。

該院校企合作模式主要為在學(xué)生企業(yè)（頂崗）實習(xí)、訂單培養(yǎng)、共建實訓(xùn)室和生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。能夠開展校企共建雙師教學(xué)團(tuán)隊，合作開展技術(shù)服務(wù)和科研轉(zhuǎn)化項目的核心型企業(yè)數(shù)量極少?？傮w來說，該學(xué)院校企深度融合不夠。建立校企共育“雙師素質(zhì)”師資的培養(yǎng)平臺，實現(xiàn)校企雙贏是南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院亟待解決的重要課題。

三、師資隊伍建設(shè)思路與對策

（一）加強立法保障與政策支持。

教育是一項需要全社會共同參與的公益事業(yè)，但在如今的經(jīng)濟體制下，缺少法律保障，追求利益最大化的企業(yè)和作為公益事業(yè)的學(xué)校之間，是很難真正實現(xiàn)合作的。國家要對行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)加強立法保障，與《職業(yè)教育法》配套的相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)盡快出臺。明確政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的責(zé)、權(quán)、利，完善并制定財政補貼或財政優(yōu)惠政策，對企業(yè)辦學(xué)的社會效益給予支持和激勵。如給予辦學(xué)企業(yè)一定的教育經(jīng)費補貼，對企業(yè)捐資支持職業(yè)教育給予獎勵或減免企業(yè)的稅收等。

（二）探索體制改革，增強自身生存能力。

南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖是國有公辦的性質(zhì)，但體制不順、經(jīng)費缺乏造成的辦學(xué)壓力日益加大，學(xué)校應(yīng)在制約發(fā)展的體制上不斷探索，主動尋求學(xué)院發(fā)展的道路。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)享有相應(yīng)權(quán)利?！边@為南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院思考自身辦學(xué)問題提供了新的視角和途徑。

在“混合所有制”辦學(xué)探索和治理新模式實踐上，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是治理改革的典型，南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的改制經(jīng)驗，引入主管行業(yè)和投入企業(yè)、地方政府及其他民間資本等不同利益主體共同參與辦學(xué)，增強自身的生存能力，增強辦學(xué)活力。實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，董事會的組成融合政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校四種資源，從政策、經(jīng)費、專業(yè)等方面為南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展提供強支持，對該院優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略起到建設(shè)性作用。

（三）校企合作，建立“互聘共培”的師資培養(yǎng)機制。

該院應(yīng)發(fā)揮主動服務(wù)主管集團(tuán)旗下企業(yè)，及時了解市場和企業(yè)需求，以“共建、共育、共享”為指導(dǎo)思想，協(xié)同人才和教育資源，建立校企“互聘共培”的師資培養(yǎng)機制。在學(xué)校核心型和緊密型校企合作企業(yè)中，建立教師研修流動工作站或?qū)嵺`培訓(xùn)中心。由學(xué)校和企業(yè)共同研究和制定工作站的職能和建設(shè)規(guī)劃，探索制定“雙師素質(zhì)”教師標(biāo)準(zhǔn)，制定經(jīng)費管理辦法等制度，明確企業(yè)和學(xué)校在校企合作開展師資培養(yǎng)中的職責(zé)和權(quán)益，實現(xiàn)教師實踐教學(xué)水平、社會服務(wù)能力提升和企業(yè)技術(shù)革新、經(jīng)營管理水平提高的雙贏目標(biāo)。

（四）扎實推進(jìn)專業(yè)教師赴企業(yè)實踐制度。

制定《專業(yè)教師定期赴企業(yè)研修實踐管理辦法》，每年選派一定比例的專業(yè)課教師進(jìn)工作站（中心）頂崗實踐，接受新技術(shù)培訓(xùn)。推行《專業(yè)教師雙師素質(zhì)拓展證書》制度，要求教師赴企業(yè)研修做到“四個一”，即聯(lián)系一個企業(yè)工程師，把握一套現(xiàn)場最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和流程，熟悉一項生產(chǎn)現(xiàn)場現(xiàn)代化管理方法，提出一個結(jié)合企業(yè)實際的教育教學(xué)改進(jìn)方案。帶任務(wù)去，帶成果回，把企業(yè)先進(jìn)的管理理念、技術(shù)管理規(guī)范及技術(shù)領(lǐng)域最新的成果引入課程改革和專業(yè)建設(shè)，主動面向企業(yè)、面向生產(chǎn)，承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造等應(yīng)用性項目。

（五）校校合作，選聘“導(dǎo)師”帶領(lǐng)骨干教師教科研能力提升。

該院教師隊伍年輕，教科研成果的累積需要一個過程，無法一蹴而就。骨干教師的進(jìn)一步成長需要高水平師資的不斷引領(lǐng)。南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院自身高水平師資缺乏，然而地處南京，擁有人才資源的優(yōu)勢。南京擁有國家示范性（骨干）高職院校4所，這4所高職院擁有一批高水平帶頭人。南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院需加強與兄弟高職院校之間的協(xié)作，聘請國家示范（骨干）高職院校中教科研成績突出、在本行業(yè)具有影響力的教授作為骨干教師和專業(yè)負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)導(dǎo)師，與其簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確導(dǎo)師職責(zé)及待遇，指導(dǎo)骨干教師和專業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行課程改革和專業(yè)建設(shè)，帶領(lǐng)他們承接縱橫向課題，實現(xiàn)骨干教師教學(xué)能力與科研水平共同提升的成長目標(biāo)。

（六）“剛?cè)岵?，制定特殊政策，引進(jìn)領(lǐng)軍人才。

采取聘用、兼職、合作等柔性方式，圍繞重點專業(yè)、品牌特色專業(yè)，加大引進(jìn)領(lǐng)軍人才力度。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式，建立與創(chuàng)新成果掛鉤的薪酬制度；對于已取得重要成果、具有良好發(fā)展?jié)摿Φ牟┦垦芯可雀邔哟稳瞬?，予以申請?zhí)貏e津貼、特別研究經(jīng)費、開設(shè)工作室等較大幅度的優(yōu)惠配套政策，鼓勵領(lǐng)軍人才科研開發(fā)并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。并發(fā)揮他們在教科研中的傳幫帶作用，起到“引進(jìn)一個，帶動一批”的效應(yīng)，進(jìn)一步提高師資隊伍綜合素質(zhì)和整體水平。

高職院校師資隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，與全社會的大系統(tǒng)教育緊密關(guān)聯(lián)，受辦學(xué)體制、辦學(xué)經(jīng)費、社會資源、內(nèi)部管理等各種因素的影響。基于南京機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣特殊的院校背景，探索該院師資隊伍建設(shè)的方法、思路和對策，具有很強的實踐意義。本文力求為類似高職院校的師資隊伍建設(shè)提供一定的參考和借鑒價值。

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