過渡期后，習特會為中美關(guān)系重新定位

王棟+孫冰巖

本次首腦會晤后，應利用良好的政治氛圍將中美兩國新的合作議題和共識落實到具體實踐中

美國東部時間4月6日，中國國家主席習近平在美國佛羅里達州的海湖莊園，與美國總統(tǒng)特朗普舉行雙邊會晤。這是兩國領(lǐng)導人第一次會面。雖然兩位領(lǐng)導人已經(jīng)有過兩次電話溝通，但是通過面對面的非正式會談，建立領(lǐng)導人之間相互尊重和信任的個人關(guān)系是非常重要的。

在歡迎晚宴上，特朗普稱晚宴前已經(jīng)和習近平主席進行了長時間的交流，雙方“建立了友誼”。此次會晤中，中美兩國元首將就經(jīng)貿(mào)、朝核等一系列中美雙邊、地區(qū)和全球性議題深入交流。

這次海湖莊園會對于在戰(zhàn)略的高度校準中美關(guān)系發(fā)展的航向，減少中美關(guān)系發(fā)展的不確定性，規(guī)劃未來中美關(guān)系的路線圖具有重要意義。

中美關(guān)系基本回歸穩(wěn)定

習特會前的中美關(guān)系并非一帆風順。帶著反建制色彩當選的特朗普在競選期間就抨擊奧巴馬的對華政策過于軟弱，在人民幣匯率、中美經(jīng)貿(mào)等問題上批評中國。特朗普上臺后在對華政策領(lǐng)域一度發(fā)出許多違背中美關(guān)系原則和底線的言辭。經(jīng)過中國的博弈，加之特朗普團隊內(nèi)部以其女婿、白宮高級顧問庫什納、國務卿蒂勒森為主的溫和派的影響，特朗普的對華政策逐漸趨向理性和務實。

特朗普勝選后不久在其親臺派幕僚的安排下與臺灣當局領(lǐng)導人蔡英文通話，打破中美關(guān)系正?；詠須v屆美國領(lǐng)導人的慣例，違背美方恪守“一個中國”政策的承諾。對中方的反對和美國媒體的提醒，特朗普反而在推特上質(zhì)疑美國為何要受“一個中國”政策束縛，并暗示臺灣可以是美國可資利用的談判籌碼。在中方向美國嚴肅表達“一個中國”原則立場、敲打臺灣當局后，以及特朗普溫和派幕僚的勸說下，特朗普在第二次與習近平主席通話時表示會恪守“一中”政策。隨后，特朗普政府在恪守“一中”和對臺政策方面回歸理性。

特朗普上臺初期，中美在朝核問題上的分歧更加明顯。特朗普起初應對朝核問題時，一方面把朝核惡化的主要責任歸于中國，稱中國在“放任”朝鮮的核導計劃;另一方面通過加強軍事演習和威懾行動來應對朝鮮的導彈試驗。半島形勢陷入空前緊張局面，但美國國務卿蒂勒森訪華后，中美兩國外長就朝核形勢認識和共同推動朝鮮去核化方面達成重要共識。在本次首腦會晤中，兩國領(lǐng)導人有望再次確認堅定不移共同推動半島無核化，確立和平方式為解決朝核問題的最佳思路。

不過，在海湖莊園會之前，朝鮮再次進行導彈試射。面對這最新一輪來自朝鮮的挑釁，美國國務卿蒂勒森僅僅發(fā)布一個簡短聲明：對于朝核問題，我們該說的已經(jīng)說了，不再評論。而在特朗普招待習近平主席的歡迎晚宴之前，美國針對阿薩德政權(quán)使用化學武器對敘利亞發(fā)動空襲。這一定程度上可以被理解為美國對朝鮮發(fā)出明確威懾信號，這一屆美國政府只做不說，而不會只說不做。一旦涉及美國核心安全利益受損，美國不怕動用武力解決。

競選期間，特朗普曾宣稱要對中國出口美國的商品征收高達45%的懲罰性關(guān)稅。近期美國國家貿(mào)易委員會裁決認為，中國出口美國的大型洗衣機屬于傾銷商品，對中國洗衣機征收高額反傾銷稅;美國商務部宣布對中國出口美國的不銹鋼板、鋼帶征收75%的反補貼稅;美國財政部對評定中國是否為“匯率操縱國”目前尚無定論，美國商務部則針對中國是否具有市場經(jīng)濟地位進行新的評估。

不過，如果將特朗普競選時期的對華貿(mào)易言論與特朗普就職后采取的對華貿(mào)易政策進行比較，可以發(fā)現(xiàn)他的行為實際上遠比競選期間的激進承諾謹慎和理性。而且，特朗普團隊中來自華爾街的貿(mào)易政策溫和派正在特朗普的對華貿(mào)易決策中發(fā)揮越來越重要的影響力，使特朗普在對華貿(mào)易問題上逐漸走向以談判協(xié)商為主的路徑。

從戰(zhàn)略層面來看，本次中美兩國元酋會晤將使兩國對中美關(guān)系發(fā)展的未來路線圖實現(xiàn)重新定位，圖詛FP

因此，作為政治素人的特朗普在執(zhí)政之初盡管釋放出很多違背中美關(guān)系發(fā)展傳統(tǒng)的言論，但中方采取以靜制動的辦法妥善處理，輔之以特朗普團隊內(nèi)部溫和派人物逐漸增加的影響力，中美關(guān)系在美國總統(tǒng)換屆后基本實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，回歸穩(wěn)定正常。

在短暫的博弈互動后，特朗普起初的“離經(jīng)叛道”言行并未對中美關(guān)系造成實質(zhì)影響，支撐兩國繼續(xù)保持友好、合作、共贏狀態(tài)的基本因素依然運轉(zhuǎn)良好：中美在貿(mào)易上的深度相互依存繼續(xù)存在;中美兩軍都具有建立互信機制和危機管理機制的需求;人文交流繼續(xù)發(fā)展并成為深度滋養(yǎng)中美關(guān)系的潤滑劑;在解決地區(qū)問題和參與全球治理層面，中美也存在巨大的合作空間。

也正是基于這樣的中美關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，習近平主席與特朗普總統(tǒng)有望在本次會晤中就中美關(guān)系發(fā)展的大方向定位、深化中美合作議題、管控中美分歧議題等方面取得新的突破。

從戰(zhàn)略層面來看，本次習特會將使兩國對中美關(guān)系發(fā)展的未來路線圖實現(xiàn)重新定位。蒂勒森訪華時，美國實際上已接受中國關(guān)于發(fā)展“中美新型大國關(guān)系”的表述。本次海湖莊園會中，中美兩國元首有望使用“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”來定位中美關(guān)系發(fā)展的未來路線，這表明兩國首腦已認同發(fā)展中美新型大國關(guān)系的核心理念并以此為戰(zhàn)略原則引導中美關(guān)系大局。對新型大國關(guān)系所包含的三重理念的認同，也可以為習特會后中美在次級議題層次進一步拓展合作、管控分歧提供牢固的政治原則與基礎。

建立具體項目交流機制開拓經(jīng)濟合作

就兩國雙邊議題層次的關(guān)系來看，中美存在廣泛的合作潛力。

首先，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是此次會晤的重點議題，也是兩國可以拓展合作、取得實質(zhì)性成果的重點議題。目前，中美領(lǐng)導人在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域都有宏大的改革議程。習近平主席正在領(lǐng)導的全面深化改革進程，在對外開放戰(zhàn)略中倡導中國企業(yè)“走出去”，擴大對外投資力度，這自然包括擴大中國對美投資力度。特朗普把“讓美國再次偉大”作為其施政目標，希望恢復美國制造業(yè)、增加國內(nèi)投資和就業(yè)機會、平衡中美貿(mào)易赤字。

總而言之，中國需要擴大“走出去”的力度，美國需要增強“引進來”的力度，中國在資金方面擁有優(yōu)勢，美國需要中國的投資以增加其本土就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，中美兩國在經(jīng)濟議程上存在巨大的合作互補性。

本次會晤后，中美需要就擴大中國資本進入美國投資市場與特朗普政府進行進一步磋商，美國政府可以通過減少對華投資審查阻力等方式便利中國企業(yè)赴美投資渠道。因此，擴大中國對美投資既屬于中美經(jīng)貿(mào)合作中互惠性最強的議題，也可以部分緩和美國對中美貿(mào)易赤字的過度關(guān)注和焦慮，可謂一舉兩得。

第二，中國大力推行的“一帶一路”倡議和亞洲基礎設施投資銀行也可以成為中美經(jīng)濟、金融合作的平臺。中國已經(jīng)多次表態(tài)：“一帶一路”不是獨唱、而是合唱，如果特朗普政府能夠采取足夠務實的政策思維，美國可以加入“一帶一路”倡議，與包括中國在內(nèi)的70多個國家共同推動全球互聯(lián)互通和基礎設施建設，為全球經(jīng)濟的長期穩(wěn)健增長奠定堅實基礎。譬如，特朗普政府可以派出代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，中美智庫應積極牽頭進行論證和規(guī)劃中美在推動世界互聯(lián)互動和基礎設施建設方面的可行性方案。同樣地，特朗普政府也可以考慮加入中國發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎設施投資銀行，共同參與亞洲基礎設施建設，共享東亞經(jīng)濟一體化成果。

因此，在兩國首腦確立合作大方向后需要將具體任務落實到行動層面，通過建立具體的項目交流機制來開拓中美經(jīng)濟合作新領(lǐng)域。

在安全和地區(qū)熱點問題方面，中美仍有加強合作的需求和空間。在中美首腦會晤前，朝鮮再次發(fā)射彈道導彈，這無疑是向中美兩國發(fā)出危險的挑釁信號，這種挑釁行為對中美兩國來說都是無法接受的。

朝核問題是本次會晤的重要議題，也是中美兩國在合作方向上大有作為的議題。兩國首腦預計將對半島形勢做出評估，共同顯示中美在推動半島無核化目標上團結(jié)一致，中美兩國應加大合作盡快推動半島無核化。同時，美國領(lǐng)導人也應當承認保持半島和平穩(wěn)定、通過談判方式解決朝核問題的重要性?；诖?，中美兩國可以就如何通過外交方式促成美朝對話、緩和半島形勢進行磋商，爭取通過和平談判的方式實現(xiàn)朝鮮無核化、半島形勢穩(wěn)定這兩個有利于中美共同利益的目標。

在合作解決其他地區(qū)問題方面，美國在阿富汗國內(nèi)重建、伊核問題、敘利亞問題等方面也需要尋求中方的合作。

在全球治理層面，中美關(guān)系在應對全球金融、環(huán)境、網(wǎng)絡安全、跨國犯罪等問題方面的合作是必需的、必然的。

第三方因素或成為沖突爆發(fā)點

當然，習特會后中美之間以往存在的分歧議題依然存在，兩國的分歧不可能通過一次首腦級會晤被完全消解。當前的中美關(guān)系中存在著幾個可能發(fā)生摩擦和沖突的議題。

首先，中美貿(mào)易問題仍然是影響中美關(guān)系的因素。在當前美國國內(nèi)尤其是制造業(yè)比較發(fā)達的中東部地區(qū)，有大量觀點、民調(diào)認為是來自中國廉價商品的競爭使美國本土制造業(yè)凋零、低技能工人失業(yè)。在競選中打著為藍領(lǐng)工人恢復就業(yè)機會和“言出必行”旗號的特朗普為穩(wěn)固其國內(nèi)民意并尋求連任，有可能在某些貿(mào)易政策上對中國采取貿(mào)易保護主義行為，中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦的可能性會增加。中美貿(mào)易摩擦對中美關(guān)系傷害的潛在影響是巨大的，中國需要針對美國重視的中美貿(mào)易赤字問題未雨綢繆，及早與特朗普政府展開溝通、協(xié)商并做好應對預案。

其次，中美關(guān)系中的第三方因素可能成為引發(fā)中美沖突的潛在爆發(fā)點。當前，特朗普外交團隊內(nèi)部有不少極端保守的共和黨鷹派，他們主張美國在東亞盟國部署更強大的軍事力量，加強美國與中國周邊國家和地區(qū)的聯(lián)盟關(guān)系，如特朗普的白宮幕僚長普利巴斯就是主張發(fā)展美臺關(guān)系的堅定親臺派。特朗普若在美臺關(guān)系與對臺軍售、美日同盟的防務范圍等方面采取過激行為，必然會刺激中國進行回應，中國與周邊國家的矛盾可能會因為特朗普政府的非理性介入而直接演化為中美矛盾升級。

第三，中菲關(guān)系和中越關(guān)系改善后南海局勢趨向緩和。除了在今年2月派出航母戰(zhàn)斗群巡航南海，特朗普政府目前并未以比奧巴馬政府更極端的方式來試探中方在南海的底線。習特會后，中國需要繼續(xù)與美國不斷就保持南海局勢穩(wěn)定進行戰(zhàn)略再保證。

從中美關(guān)系未來廣闊的合作前景來看，本次習特會將以新型大國關(guān)系內(nèi)涵對中美關(guān)系發(fā)展做出積極的戰(zhàn)略定位，對兩國在經(jīng)濟和地區(qū)問題方面的合作給予肯定，為兩國在具體實踐層面的合作議程定調(diào);從中美分歧管理角度來看，本次習特會通過莊園會晤的形式增進了兩國領(lǐng)導人之間的相互尊重和信任關(guān)系，有利于減少中美兩國在處理雙邊分歧時產(chǎn)生誤判或過度反應，減少中美關(guān)系發(fā)展的不確定性。

在中美關(guān)系發(fā)展總體保持良好的大背景下，兩國應在此次習特會后“相向而行”，堅持發(fā)展中美新型大國關(guān)系的精神，繼續(xù)管控好長期存在于兩國之間的分歧議題，同時利用好本次首腦會晤所帶來的中美關(guān)系間良好的政治氛圍，將中美兩國新的合作議題和共識落實到具體實踐議程中。

（王棟為北京大學中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任、盤古智庫學術(shù)委員會秘書長，孫冰巖為北京大學國際關(guān)系學院博士候選人，編輯：袁雪）