科學改進文物保護管理工作

郝為娟

摘 要：對文物實施保護與管理是文物行政管理部門的基本職能，文物管理部門要恪盡職守，盡心盡力。但是，也要看到，現階段基層文物保護管理還存在著諸如保管機制不健全、文管隊伍專業(yè)素養(yǎng)不厚、經費投入不足、開發(fā)與保護失調、宣傳力不足的制約因素，因此，必須予以正視，采取針對性舉措確保文物保護與管理工作的正常開展。

關鍵詞：文物；保護與管理；改進

對文物實施保護與管理是文物行政管理部門的基本職能，文物管理部門要恪盡職守，制止和防止人為的與自然力對文物的破壞與損害，確保管轄區(qū)域內文物遺存的保護、管理、考古、發(fā)掘和館藏文物的安全保衛(wèi)、陳列研究及宣傳的順利開展。但是，也要看到，近年來文物保護與經濟建設的矛盾逐漸顯現，文物保護與管理面臨考驗，因此，文物管理部門必須予以正視，采取針對性舉措確保文物保護與管理工作的正常開展。

1 制約文管工作的瓶頸因素

制約文物管理與保護工作的瓶頸因素主要表現為以下方面：

1.1 專業(yè)素養(yǎng)不厚實

文物保護與管理需要專業(yè)素養(yǎng)厚實的專業(yè)化隊伍。事實是，不少基層文管部門人員結構復雜，專業(yè)程度不一，致使對文管工作使命認識不足，完成工作能力不足。同時由于長期缺乏文物專業(yè)知識培訓、學習，專業(yè)知識學習和業(yè)務素質提升缺少自覺性，難以適應文管工作新形勢。

1.2 體制不健全

需要強調的是，文管部門工作任務繁重，擔負著區(qū)域內文物調查、資料整理、文物保護法規(guī)執(zhí)行、田野文物安全保護、地下文物鉆探、建設工程中文物遺址搶救性發(fā)掘、館（庫）藏文物安全保衛(wèi)等眾多職能，工作龐雜，人員緊張。加之，文物保管工作大部分在野外，依靠交通后勤支持，需要大量的經費投入。事實上，地方政府在經費投入、人員編制等方面并未嚴格按照國家相關政策執(zhí)行，文物工作受到一定影響和制約。

1.3 經費短缺

受制約管理體制，文物管理經費由地方政府財政投入，而政府大多注重經濟建設，對文物工作重視程度不夠，下撥的文物保護經費僅滿足人員工資支付，可以說，經費短缺一直困擾基層文物管理保護工作。情況也表明，經費短缺致使許多文物不能進行有效的管理、保護措施不能落實，有的只能任其損壞；經費短缺致使許多業(yè)余保護人員經費難以落實，挫傷了他們的積極性，不利于文物的有效保護；經費短缺使民間流散的文物不能及時回收，許多有價值的文物不能及時調查上報或保護，造成文物流失；沒有必要的經費保證，缺少暢通的通訊工具和交通工具，沒有相對安全的庫藏條件和安全預防設施，導致文物安全隱患無法及時排除，工作難以正常開展。

1.4 宣傳不力

地方政府投入不足、重視不夠致使基層文物管理部門工作難以全面展開，特別是宣傳工作不足。在《文物保護法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，難以得到人民群眾的重視，難以形成群防群治網絡；宣傳力度不夠致使一些單位不經過文物保護和勘探調查就擅自開工建設，文物保護范圍被侵占破壞，司法部門難以有效配合打擊文物犯罪行為。

1.5 開發(fā)與保護失調

文物開發(fā)利用是體現文物價值的重要內容，部分地方政府熱衷于文物場所的開發(fā)旅游，這也給文物保護管理工作造成新問題。而地方政府對文物管理部門的工作往往行政干預，致使文物保護為開發(fā)和經濟建設讓道，文物法規(guī)難以有效實施，文物保護難以有效落實，管理工作造成失控。

2 科學加強文物保護管理

基于以上所述，文物管理部門要正視文管工作中存在的問題，采取針對性措施，加強文物保護與管理。

2.1 強化領導，提高認識

提高領導者對文物工作的認識，加強領導是搞好基層文物管理工作的關鍵；要想方設法采取各種宣傳形式，加大對《文物保護法》及其《實施條例》的宣傳和貫徹力度，提高人民群眾對文物及重要性認識，切實夯實文物保護管理工作的基礎；文物工作者要解放思想，轉變觀念，加強對自身業(yè)務水平和素質的提高，增強責任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神。同時，要面對新形勢將文物保護管理與經濟建設的合理開發(fā)利用更好地結合起來，使之能互相促進，和諧發(fā)展。

2.2 強化管理職能

文物管理部門要強化執(zhí)法管理職能建設，有法必依、執(zhí)法必嚴。根據區(qū)域內實際情況，以《文物保護法》為依據，制定具有可操作性的法規(guī)，采取相應的措施，樹立《文物保護法》的權威性，加強業(yè)務管理，加大監(jiān)管力度，認真履行保護職責及有關管理措施。真正把文物保護納入科學、正規(guī)的管理體系中，使監(jiān)督真正落到實處。

2.3 協調好開發(fā)與保護關系

對文物保護管理要堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，文管部門要結合實際協調好開發(fā)與保護關系，二者兼得，走出適合當地發(fā)展與文物管理相結合的新路子。工作中要貫徹“重點開發(fā)，全面保護”的原則，先以一個或幾個點為突破口，不斷探索經驗，循序漸進，以點帶面，促進文物保護工作的科學開展。

2.4 厘清管理體制

業(yè)界早有建議，基于基層文物工作現狀差異，應對文物工作實行垂直管理，進行上劃管理，這是科學合理的認識。上劃管理集中了行政管理、人事管理，財權物管理，有利于推行統(tǒng)一的政策標準和規(guī)范管理，有利于專業(yè)技術人員的統(tǒng)一調配，免受地方政令干擾；使基層文物工作放開手腳，統(tǒng)一思想，發(fā)展有序，有利于文物事業(yè)整體健康發(fā)展。

總之，基層文物部門要正視文物保護與管理中存在的問題，提高認識，強化管理，協調好開發(fā)與保護的關系，不斷探索、總結，確保文物保護與管理工作健康可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]鄭南.淺談文物保護策略[J].赤子，2012（6）.