排污許可制改革對(duì)電鍍行業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇探討

呂曉君，武春艷，張松安，鄭珍雯，杜蘊(yùn)慧, *

（1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.北京北方節(jié)能環(huán)保有限公司，北京 100084；3.機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院有限公司，河南 洛陽(yáng) 471000）

1 電鍍行業(yè)的特點(diǎn)及環(huán)境保護(hù)要求

電鍍是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的表面加工工藝。隨著新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，它已經(jīng)成了汽車(chē)、電子、航空航天、能源等工業(yè)技術(shù)的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)規(guī)模以上電鍍企業(yè)有上萬(wàn)家，5 000多條生產(chǎn)線(xiàn)和2.5億m2至3億m2電鍍面積生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值超過(guò)1 000億元。我國(guó)的電鍍企業(yè)主要分布于華南、華東和沿海地區(qū)及工業(yè)制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、福建、山東、上海、天津、重慶等是我國(guó)電鍍行業(yè)較強(qiáng)的省(市)。近年來(lái)隨著環(huán)保要求逐步加嚴(yán)，各地大量出現(xiàn)電鍍工業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)十多個(gè)省份建有電鍍工業(yè)集中區(qū)近百個(gè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，電鍍行業(yè)由于排放重金屬，一直都是國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管和規(guī)范整治的行業(yè)之一，否則一旦形成重金屬累積影響，其治理難度更大。何志堅(jiān)等人的研究表明，部分曾經(jīng)用于電鍍生產(chǎn)的地區(qū)在企業(yè)關(guān)停數(shù)年后，土壤中的重金屬含量仍超過(guò)土壤二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的7.9 ～ 9.4倍[2]。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施后，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確指出，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”以及“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。這是套在電鍍企業(yè)頭上最重的“緊箍咒”。

2 排污許可制改革的主要內(nèi)容

2.1 排污許可制改革的目標(biāo)

2016年11月，以國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào))為標(biāo)志，我國(guó)正式全面啟動(dòng)排污許可制改革?？傮w上看，排污許可制改革是在“不加嚴(yán)”現(xiàn)有管理要求的總基調(diào)中進(jìn)行。一方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合現(xiàn)有環(huán)境管理制度，集成多項(xiàng)環(huán)境管理要求，集中在排污許可證中體現(xiàn)，從而減少企業(yè)重復(fù)申報(bào)和減輕企業(yè)面臨的多頭管理的壓力；另一方面強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變政府“保姆式”管理的做法，加大信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督[3-4]，從而提高環(huán)境管理效能，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范排污。

2.2 排污許可制改革的主要方向

2.2.1 樹(shù)立排污許可證是企業(yè)依法排放污染物的唯一法律文書(shū)的管理思路

改革后，持有排污許可證是今后企業(yè)可以排放污染物的前提條件，排污許可證就像每個(gè)人必須持有的“身份證”，是企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的基本依據(jù)。排污許可證中將規(guī)定允許企業(yè)每個(gè)排放口排放的污染物種類(lèi)、濃度、數(shù)量、去向等事項(xiàng)，提出日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)以及環(huán)境管理等要求，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照排污許可證要求排放污染物，不得無(wú)證排污，不得超許可證排污。

2.2.2 進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的內(nèi)容

排污許可制改革將細(xì)化企業(yè)落實(shí)按證排污的責(zé)任，包括自主及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查；依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告排污許可證的執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.2.3 隨機(jī)抽查、核實(shí)臺(tái)賬記錄將是今后環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的主要方式

除傳統(tǒng)執(zhí)法方式外，排污許可制改革提出今后的執(zhí)法將重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查臺(tái)賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性，判定是否達(dá)標(biāo)排放，核定排放量。環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說(shuō)明，對(duì)未能說(shuō)明且無(wú)法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，可依法予以處罰。

2.2.4 信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督是今后排污許可管理的重要手段

排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息將納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中，通過(guò)該平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。環(huán)保部門(mén)將定期公開(kāi)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，并將相關(guān)信息納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)體系。排污許可管理形成的實(shí)際排放數(shù)據(jù)將作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來(lái)源。

2.3 電鍍工業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的主要內(nèi)容

2.3.1 技術(shù)規(guī)范框架

《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 電鍍工業(yè)》(HJ 855–2017)共分為10個(gè)部分，其中包括排污單位基本情況填報(bào)要求、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術(shù)及運(yùn)行管理要求、自行監(jiān)測(cè)管理要求、環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告編制要求、實(shí)際排放量核算方法以及合規(guī)判定方法等等。

2.3.2 技術(shù)規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容

2.3.2.1 適用范圍

該技術(shù)規(guī)范適用于指導(dǎo)電鍍工業(yè)企業(yè)、具有電鍍工序的企業(yè)以及專(zhuān)門(mén)處理電鍍廢水的集中式污水處理廠3類(lèi)涉及電鍍工業(yè)的排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)。規(guī)定了此3類(lèi)企業(yè)基本情況填報(bào)要求、許可排放限值確定、合規(guī)判定、實(shí)際排放量核算的技術(shù)方法以及自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告等環(huán)境管理要求，提出了電鍍工業(yè)污染防治可行技術(shù)要求。

2.3.2.2 電鍍企業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)劃分

排污許可將按設(shè)施和排放口進(jìn)行污染物排放的管理，將企業(yè)的所有廢水、廢氣排放口分成兩類(lèi)，即主要排放口和一般排放口，其中主要排放口同時(shí)對(duì)排放濃度和排放量進(jìn)行管控，一般排放口只對(duì)排放濃度進(jìn)行管控。相比于鋼鐵、石化等大型企業(yè)，電鍍企業(yè)的污染物排放口相對(duì)簡(jiǎn)單，但電鍍企業(yè)的特點(diǎn)是存在排放第一類(lèi)污染物的車(chē)間和生產(chǎn)設(shè)施排放口，技術(shù)規(guī)范將此類(lèi)排放口列為主要排放口，對(duì)其進(jìn)行濃度和排放量的雙控制；此外，電鍍企業(yè)的廢水總排放口也被列為主要排放口。對(duì)于廢氣排放口，技術(shù)規(guī)范將電鍍?cè)O(shè)施廢氣排放口都列為一般排放口。

2.3.2.3 許可排放因子、濃度和許可量的確定

排污許可證按《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 21900–2008)選擇排污許可管控因子，并要求對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)中涉及的污染因子實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如果企業(yè)存在標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的污染因子，可以參照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及審批意見(jiàn)的要求選擇是否進(jìn)行管控。

按照排污口精細(xì)化管理要求，對(duì)電鍍車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口主要進(jìn)行總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等7項(xiàng)第一類(lèi)污染因子排放濃度的控制；對(duì)廢水總排放口主要進(jìn)行總銅、總鋅、總鐵、總鋁、總氰化物、總磷、總氮、氨氮、pH、化學(xué)需氧量、氟化物、懸浮物、石油類(lèi)等 13項(xiàng)第二類(lèi)污染因子排放濃度的控制。對(duì)于廢氣排放口，主要是控制氯化氫、鉻酸霧、硫酸霧、氮氧化物、氰化氫、氟化物等6項(xiàng)污染因子的濃度。各污染因子的許可排放濃度均按照GB 21900–2008標(biāo)準(zhǔn)的排放要求進(jìn)行許可。

按照主要排放口的劃分原則和管理要求，排污許可將對(duì)電鍍企業(yè)的總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞、總銅、總鋅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等13項(xiàng)污染因子進(jìn)行排放總量控制管理。技術(shù)規(guī)范提出了按照基準(zhǔn)排水量和許可排放濃度要求計(jì)算許可排放量的方法，并將此法得出的結(jié)果與總量控制指標(biāo)取嚴(yán)確定許可排放量。另外提出對(duì)于2015年1月1日(含)后取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的電鍍企業(yè)，許可排放限值還應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)的要求。

2.3.2.4 持證電鍍企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求

自行監(jiān)測(cè)是排污許可制改革中提出企業(yè)自證守法的重要制度安排，企業(yè)可自己建立監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室或委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展此項(xiàng)工作。按照可以自證達(dá)標(biāo)、核算總量的要求，技術(shù)規(guī)范提出對(duì)于車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口中的總鉻、六價(jià)鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等7項(xiàng)第一類(lèi)污染因子以及廢水總排口中的pH、化學(xué)需氧量、總氰化物、總銅、總鋅等5項(xiàng)污染因子，要求至少每天監(jiān)測(cè)1次；對(duì)于廢水總排口中的總鐵、總鋁、氨氮、氟化物、懸浮物、石油類(lèi)，要求至少每月監(jiān)測(cè)1次；對(duì)于總磷、總氮，則根據(jù)區(qū)域環(huán)境管理要求區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行總量控制的區(qū)域要求至少每天監(jiān)測(cè)1次，其他區(qū)域至少每月監(jiān)測(cè)1次。

相對(duì)于廢水，由于電鍍企業(yè)廢氣僅對(duì)濃度進(jìn)行控制，自行監(jiān)測(cè)要求有所簡(jiǎn)化，如：有組織排放筒應(yīng)根據(jù)污染物特點(diǎn)分別對(duì)氯化氫、氮氧化物、硫酸霧、氟化物、鉻酸霧、氰化氫、顆粒物等因子至少每半年監(jiān)測(cè)1次；無(wú)組織排放則需要在廠界至少每年監(jiān)測(cè)1次。

2.3.2.5 持證電鍍企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告編制要求

為保存電鍍企業(yè)按證排污的證據(jù)鏈，要求電鍍企業(yè)按日或生產(chǎn)周期真實(shí)記錄生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、原輔料采購(gòu)信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況信息、監(jiān)測(cè)記錄信息等環(huán)境管理信息。電鍍企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自行制定記錄內(nèi)容格式，并以臺(tái)賬記錄為基礎(chǔ)，編寫(xiě)月或季度執(zhí)行報(bào)告、年度執(zhí)行報(bào)告，及時(shí)上報(bào)環(huán)境管理部門(mén)。執(zhí)行報(bào)告作為反映企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的主要文件，其內(nèi)容應(yīng)該包括基本生產(chǎn)信息、遵守法律法規(guī)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、臺(tái)賬管理情況、實(shí)際排放情況及達(dá)標(biāo)判定分析、排污費(fèi)(環(huán)境保護(hù)稅)繳納情況、信息公開(kāi)情況、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況以及其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況。

2.3.2.6 持證電鍍企業(yè)污染物實(shí)際排放量核算方法

企業(yè)正常排放和非正常排放的實(shí)際排放量之和是用于考核排放總量是否滿(mǎn)足許可排放量要求的全廠實(shí)際排放量。電鍍企業(yè)應(yīng)按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)法(或物料衡算法)的優(yōu)先次序核算實(shí)際排放量。

2.3.2.7 持證電鍍企業(yè)污染物排放合規(guī)判定原則

電鍍企業(yè)按證排污是指電鍍企業(yè)的排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向、排放污染物種類(lèi)、排放污染物濃度和排放量符合排污許可證規(guī)定，并落實(shí)排污許可證規(guī)定的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求。其中，電鍍企業(yè)廢水污染物排放濃度合規(guī)是指任一有效日濃度均值達(dá)標(biāo)，廢氣污染物排放濃度合規(guī)是指任一有效小時(shí)濃度均值達(dá)標(biāo)。

2.3.2.8 電鍍集中工業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施的相關(guān)規(guī)定

近年來(lái)，電鍍集中工業(yè)區(qū)越來(lái)越成為我國(guó)電鍍工業(yè)布局的主要形式[5-7]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年，全國(guó)已建成并投入運(yùn)行的電鍍集中區(qū)有上百個(gè)，入園企業(yè)達(dá)2 600多家。在這些園區(qū)中，多數(shù)采取由第三方進(jìn)行電鍍廢水集中治理的模式。技術(shù)規(guī)范對(duì)電鍍集中工業(yè)園區(qū)污水集中處理該如何管理提出了細(xì)化要求。首先是按照電鍍企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的要求，對(duì)專(zhuān)門(mén)給電鍍企業(yè)處理生產(chǎn)廢水的園區(qū)污水處理企業(yè)核發(fā)排污許可證，并執(zhí)行GB 21900–2008標(biāo)準(zhǔn)；其次是明確污水處理廠與電鍍企業(yè)之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，兩者可以通過(guò)協(xié)議明確接管要求，但要求進(jìn)行專(zhuān)管專(zhuān)送、分質(zhì)處理，電鍍企業(yè)和污水處理場(chǎng)均不得稀釋排放；最后明確規(guī)定第一類(lèi)污染物達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)的位置，即在專(zhuān)門(mén)處理第一類(lèi)污染物的設(shè)施排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并判斷是否達(dá)標(biāo)，而單獨(dú)針對(duì)某種重金屬進(jìn)行處理的，其處理設(shè)施排放口應(yīng)達(dá)到GB 21900–2008規(guī)定的第一類(lèi)污染物車(chē)間或設(shè)施濃度限值要求。

3 排污許可制改革之下企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

根據(jù)改革的主要內(nèi)容，結(jié)合電鍍行業(yè)現(xiàn)狀，排污許可制改革可能給企業(yè)帶來(lái)3個(gè)方面的“紅利”，同時(shí)也提出3個(gè)方面的“挑戰(zhàn)”。

3.1 電鍍企業(yè)獲得的“紅利”

3.1.1 推動(dòng)制度銜接，實(shí)現(xiàn)管理精簡(jiǎn)高效

我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起步于對(duì)工業(yè)污染的治理。自1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)以來(lái)，針對(duì)工業(yè)污染治理，陸續(xù)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)驗(yàn)收、總量控制、排污許可證、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。雖然各種制度在不同的歷史時(shí)期均發(fā)揮了重要的作用，但制度的多樣性間接導(dǎo)致了環(huán)境管理的并行、交叉、重復(fù)，增加了電鍍企業(yè)負(fù)擔(dān)，制度之間缺少有效銜接也導(dǎo)致電鍍企業(yè)無(wú)所適從。電鍍企業(yè)為應(yīng)對(duì)多頭管理，甚至出現(xiàn)多套污染數(shù)據(jù)并存的現(xiàn)象。改革后，排污許可制將成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，融合總量制度，銜接環(huán)評(píng)制度。結(jié)合當(dāng)前的行政審批改革，在取消“三同時(shí)”驗(yàn)收行政許可以及將排污費(fèi)改成環(huán)境稅之后，僅剩環(huán)評(píng)和排污許可兩項(xiàng)針對(duì)工業(yè)企業(yè)的行政許可制度，將形成“環(huán)評(píng)管準(zhǔn)入、許可管排污、執(zhí)法管落實(shí)”的單一流程管理，從而減少總量申請(qǐng)、排污申報(bào)登記、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收等行政審批程序。

3.1.2 建立契約關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的干擾

排污許可證是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間排污行為的唯一行政許可，這意味著政府對(duì)企業(yè)排污行為的環(huán)境管理要求應(yīng)在排污許可證中明確，排污許可證就像是政府與企業(yè)之間達(dá)成的契約，該契約一旦達(dá)成，在排污許可證有效期(3年或者5年)內(nèi)，政府只能在法律法規(guī)、相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的時(shí)候才可以依法變更排污許可證的相關(guān)內(nèi)容，在無(wú)法律依據(jù)的情況下，環(huán)境管理部門(mén)不得隨意變更環(huán)境管理要求。因此，電鍍企業(yè)取得排污許可證后，在滿(mǎn)足排污許可證要求的情況下，可以有計(jì)劃、有預(yù)期地安排生產(chǎn)，根據(jù)自身生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。

3.1.3 有利于促進(jìn)電鍍企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)改革的要求，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入排污許可管理的范圍，統(tǒng)一規(guī)定排污許可證內(nèi)容。通過(guò)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 電鍍工業(yè)》統(tǒng)一電鍍企業(yè)污染物許可排放濃度、許可排放量的計(jì)算方法，統(tǒng)一環(huán)境管理、自行監(jiān)測(cè)要求以及實(shí)際排放量核算方法，從而有利于電鍍企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 電鍍企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 電鍍企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任更加明確

排污許可證是環(huán)保部門(mén)與企業(yè)之前的契約書(shū)，是企業(yè)環(huán)境保護(hù)要求以及責(zé)任義務(wù)的具體載體[8-9]。通過(guò)排污許可證的核發(fā)，環(huán)保部門(mén)將會(huì)把所有的環(huán)境管理要求寫(xiě)入排污許可證中，明確企業(yè)各類(lèi)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。為確保企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位，要求在排污許可申請(qǐng)階段，企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)終身法律責(zé)任，并承諾按許可證排污。在排污許可證執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行臺(tái)賬記錄、開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和編制執(zhí)行報(bào)告，相關(guān)材料應(yīng)提交環(huán)保部門(mén)或存檔備查。環(huán)保部門(mén)在排污許可執(zhí)法過(guò)程中，除傳統(tǒng)的執(zhí)法手段外，將重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)或核查臺(tái)賬、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等手段，核實(shí)達(dá)標(biāo)排放的真實(shí)性，核定許可排放量的落實(shí)情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全時(shí)段、全天候的監(jiān)管執(zhí)法。

3.2.2 對(duì)重金屬的控制由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度、總量雙重控制

排污許可制改革將對(duì)電鍍企業(yè)的第一類(lèi)污染物實(shí)行排放濃度和排放總量的雙重控制。如果電鍍企業(yè)仍然停留在污染物濃度達(dá)標(biāo)排放的認(rèn)識(shí)上，今后的環(huán)保工作只能越來(lái)越被動(dòng)，失去改革帶來(lái)的規(guī)范生產(chǎn)的良好機(jī)會(huì)，甚至?xí)l(fā)企業(yè)生存危機(jī)。因此電鍍企業(yè)應(yīng)該按照排污許可證的要求，提高清潔生產(chǎn)水平，積極進(jìn)行技術(shù)改造，最大限度地降低第一類(lèi)污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)達(dá)到許可排放量的要求。

3.2.3 控制的污染因子更為全面

有別于現(xiàn)有重點(diǎn)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4類(lèi)主要污染因子的管理，改革后排污許可證將依據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電鍍企業(yè)廢水可能產(chǎn)生的7項(xiàng)第一類(lèi)污染物和13項(xiàng)第二類(lèi)污染物，以及廢氣中6項(xiàng)污染物進(jìn)行全面管控，同時(shí)將根據(jù)鍍種的不同，不斷擴(kuò)大進(jìn)行許可管控的污染因子。

4 企業(yè)適應(yīng)改革要求的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 積極主動(dòng)申請(qǐng)排污許可證，避免造成不可挽回的損失

持有排污許可證是企業(yè)能夠合法生產(chǎn)和排污的前提，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律都對(duì)無(wú)證排污作出明確規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。為避免受到法律制裁，減少經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)應(yīng)盡快按照規(guī)定申請(qǐng)排污許可證。

4.2 嚴(yán)格按照排污證要求實(shí)行企業(yè)管理，積極自證清白

自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等3項(xiàng)制度不僅對(duì)企業(yè)環(huán)境管理提出要求，也在一定條件下為企業(yè)自證清白提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。做好臺(tái)賬記錄既可指導(dǎo)和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)，也可說(shuō)明企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀態(tài)。結(jié)合自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)可形成污染物達(dá)標(biāo)排放的完整證據(jù)鏈，從而確保企業(yè)利益得到法律的保護(hù)。

4.3 明確企業(yè)與污水處理廠之間的責(zé)任

電鍍園區(qū)專(zhuān)業(yè)化是當(dāng)前電鍍行業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，電鍍企業(yè)的電鍍廢水集中處理既能節(jié)約成本、又能提高效率，是一種對(duì)各方均有利的選擇。但企業(yè)應(yīng)該充分意識(shí)到由“第三方”進(jìn)行污染治理的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，在相關(guān)協(xié)議中明確企業(yè)與第三方的權(quán)利和義務(wù)。改革后的排污許可證對(duì)企業(yè)廢水出廠界時(shí)提出了明確的許可排放濃度和排放量的要求，這其實(shí)是對(duì)企業(yè)的責(zé)任范圍提出了明確的管理要求。

4.4 不斷提高減排能力，通過(guò)環(huán)境管理要經(jīng)濟(jì)效益

在排污許可證改革過(guò)程中，充分考慮了“守法激勵(lì)、違法懲戒”的理念，并銜接了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，將排污許可管理過(guò)程中形成的污染物實(shí)際排放量作為征收環(huán)境保護(hù)稅的主要依據(jù)?！董h(huán)境保護(hù)稅法》第十三條規(guī)定：“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅?！薄犊刂莆廴疚锱欧旁S可制實(shí)施方案》則明確：“對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策?！贝送猓盼墼S可證將是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。因此，從總體上看，對(duì)于不斷提高環(huán)境管理水平，減少污染物排放的企業(yè)，將會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)改革要求，電鍍行業(yè)排污許可證核發(fā)工作總體有序推進(jìn)。至2017年12月中旬，全國(guó)已取得排污許可證的專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)共615家，約占應(yīng)領(lǐng)證企業(yè)的15.5%，但存在明顯地區(qū)差異，江蘇、山東、廣東等電鍍大省相對(duì)積極，已分別發(fā)證220、108和108張，三省累計(jì)占到全國(guó)的70.9%。實(shí)施控制污染物排放許可制，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，也是改革和完善固定污染源管理制度的中心工作。電鍍企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，通過(guò)排污許可證的申請(qǐng)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，提高污染治理水平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

[1]江棟.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度下的電鍍工業(yè)園區(qū)要轉(zhuǎn)危為機(jī)[J].表面工程與再制造, 2016, 16 (6): 22-24.

[2]何志堅(jiān), 張思林, 王素珍, 等.電鍍廢水污染區(qū)土壤重金屬含量的測(cè)定及污染狀況評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展, 2010, 27 (5): 81-84.

[3]王金南, 吳悅穎, 雷宇, 等.中國(guó)排污許可制度改革框架研究[J].環(huán)境保護(hù), 2016, 44 (3): 10-16.

[4]柴西龍, 鄒世英, 李元實(shí), 等.環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接研究[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià), 2016, 38 (6): 25-27, 35.

[5]桑保華.電鍍工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].表面工程資訊, 2005, 5 (1): 3-4.

[6]盛俊寶.當(dāng)前電鍍園區(qū)的建設(shè)與存在的問(wèn)題[J].涂料涂裝與電鍍, 2006, 4 (6): 3-6.

[7]厲炯慧, 翁珊, 方婧, 等.浙江海寧電鍍工業(yè)園區(qū)周邊土壤重金屬污染特征及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析[J].環(huán)境科學(xué), 2014, 35 (4): 1509-1515.

[8]劉炳江.改革排污許可制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任[J].環(huán)境保護(hù), 2014, 42 (14): 14-16.

[9]葉維麗, 吳悅穎, 劉晨峰.落實(shí)排污單位主體責(zé)任，全面推進(jìn)排污許可制度改革──對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的解讀[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué), 2015 (3):23-26, 46.