鼓樓老工業(yè)區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究

任璐

摘要：老工業(yè)區(qū)轉型是城市發(fā)展中迫切需要解決的問題，鼓樓老工業(yè)區(qū)作為全國首批試點的21個老工業(yè)區(qū)之一，在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上取得了一些成效，本文以創(chuàng)意68文化產(chǎn)業(yè)園為例，分析其在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的主要成效和經(jīng)驗教訓，總結政府在推進老工業(yè)區(qū)轉型方面的重要作用，為研究城市老工業(yè)區(qū)的轉型發(fā)展提供有益參考。

關鍵詞：老工業(yè)區(qū)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；轉型發(fā)展

中圖分類號：G124 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

引言

2014年國家發(fā)展改革委公布了全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點名單，將鼓樓老工業(yè)區(qū)作為江蘇省唯一一家納入全國首批試點的21個老工業(yè)城區(qū)中，2015年全國城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造現(xiàn)場會在鼓樓召開，鼓樓老工業(yè)區(qū)從全國試點飛躍成為全國樣板。近年來，鼓樓區(qū)在推進老工業(yè)區(qū)轉型方面做出了許多努力，尤其是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，取得了明顯的成效。

一、鼓樓老工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.鼓樓老工業(yè)區(qū)的發(fā)展概況

鼓樓老工業(yè)區(qū)曾是徐州市傳統(tǒng)工業(yè)最為密集的區(qū)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能落后、環(huán)境污染嚴重，2010年啟動工業(yè)企業(yè)“退城入園”，累計關閉搬遷工業(yè)企業(yè)320家，同時將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為轉型升級的重要抓手，努力建設文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、旅游服務新興區(qū)。

2.鼓樓老工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

鼓樓老工業(yè)區(qū)由于歷史包袱，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，與北京、上海、深圳等城市相比，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響力還存在較大差距。受地緣影響，鼓樓老工業(yè)區(qū)與我國目前已形成的環(huán)渤海、長三角、珠三角等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群距離較遠，不能受到輻射帶動作用，對企業(yè)和人才吸引力相對較弱。

3.鼓樓老工業(yè)區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

鼓樓區(qū)歷史文化悠久，內(nèi)有京杭大運河、龜山漢墓等眾多文化景點，2008年江蘇省出臺了《關于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見》，明確提出要像國家支持東北老工業(yè)基地振興一樣支持徐州的振興①。鼓樓老工業(yè)區(qū)通過整體搬遷改造，完成棚戶區(qū)和城中村改造350萬平方米，騰出發(fā)展空間近20平方公里。

二、創(chuàng)意68文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的啟示

1.園區(qū)發(fā)展概況

創(chuàng)意68產(chǎn)業(yè)園是徐州第一個創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，前身為徐州針織總廠，隨著工業(yè)企業(yè)“退城入園”，鼓樓區(qū)在老廠房的基礎上重新規(guī)劃設計，建設成為總建筑面積約5.79萬平方米的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。2012年世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父約翰·霍金斯到園區(qū)考察后題字：Creative 68 makes everyone an artist（創(chuàng)意68——讓每一個人成為藝術家）。創(chuàng)意68文化產(chǎn)業(yè)園作為文化產(chǎn)業(yè)示范基地，既保存了老工業(yè)遺存文明，又注入新的時尚文化內(nèi)涵，開創(chuàng)了淮海經(jīng)濟區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先河。

2.主要推進舉措

鼓樓區(qū)政府在園區(qū)培育上發(fā)揮著不可替代的作用：一是合理利用，整體規(guī)劃。對舊廠房重新設計改造，將園區(qū)周邊及內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃。二是“文化+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對引進的知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)惠補助。三是強化包裝，抓好招商引資。專題舉辦中國徐州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資推介會，多次到北京、上海、深圳開展專題招商、小分隊招商。

3.取得成效及不足

創(chuàng)意68文化產(chǎn)業(yè)園作為鼓樓老工業(yè)區(qū)轉型中的典范，先后被認定為省高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、榮獲徐州振興老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)意獎、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地等。但由于發(fā)展時間短，在當?shù)氐挠绊懥€有待提高，市民對品牌形象印象不深刻，難以形成集聚效應，沒有形成地標性共識。

三、老工業(yè)區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策建議

1.發(fā)揮規(guī)劃引領作用

在老工業(yè)區(qū)轉型發(fā)展中，政府應制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，明確工業(yè)企業(yè)搬遷的時間節(jié)點，對“退城入園”后騰退的土地進行科學合理的產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎設施建設，注重環(huán)境治理工作，“為將來的產(chǎn)業(yè)擴散做好空間準備?！雹诤侠砝美瞎I(yè)區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)，結合地域特點、歷史文化，明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位。

2.提供政策扶持作用

政府應抓住全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃的契機，制定符合地方特點的扶持政策，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)結合發(fā)展需要在園區(qū)內(nèi)自建公共服務設施。利用財政優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入園區(qū)，“可以在規(guī)劃允許范圍內(nèi)，調整園區(qū)內(nèi)部分建筑的使用性質，增加容積率?！雹郯才咆斦A算支持老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，可以通過建設濕地公園等，對工礦廢棄地進行治理和土地復墾。

3.強化“雙招雙引”作用

在推進老工業(yè)區(qū)轉型的過程中，政府應加大園區(qū)的招商引資與招才引智工作，采取有效手段優(yōu)化投資環(huán)境，如對入園企業(yè)給予稅收返還等優(yōu)惠政策，對企業(yè)法人和引進人才子女在落戶、教育等方面給予幫助，積極營造適合人才發(fā)展的區(qū)域環(huán)境，完善人才競爭與選拔機制，可以用技術入股、收益分紅等手段，招引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。

注釋：

①蘇發(fā)[2008]19號，關于振興徐州老工業(yè)基地的若干意見，江蘇省人民政府公報，2008（23）：9.

②蔡海燕.老工業(yè)區(qū)結構轉型中的空間規(guī)劃研究[D].同濟大學，2007.

③耿斌.上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和舊產(chǎn)業(yè)建筑的生態(tài)風險研究——中心城工業(yè)區(qū)生態(tài)再開發(fā)[C].2006生態(tài)城市規(guī)劃國際研討會.2006.

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[3]耿斌.上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和舊產(chǎn)業(yè)建筑的生態(tài)風險研究——中心城工業(yè)區(qū)生態(tài)再開發(fā)[C].2006生態(tài)城市規(guī)劃國際研討會，2006.

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