校園欺凌事件的法律干預(yù)

王惠嫻+郁蘇巖+楊麗

摘 要 針對(duì)目前校園欺凌的現(xiàn)狀，雖然從國(guó)家層面已經(jīng)加以重視，相繼發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》和《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是校園欺凌事件仍不斷發(fā)生，本文立足當(dāng)前對(duì)校園欺凌事件干預(yù)的不足，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際情況，提出可以從引入告誡書(shū)制度和完善相關(guān)的監(jiān)督和查處等方面入手對(duì)校園欺凌進(jìn)行法律干預(yù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 法律干預(yù) 告誡書(shū) 監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：王惠嫻、郁蘇巖、楊麗，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.402

2016年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)校園欺凌頻發(fā)作出重要批示。批示提到，安全對(duì)于學(xué)校的教育來(lái)說(shuō)是特別重要的，校園欺凌的發(fā)生，不僅不利于未成年的身心健康發(fā)展，同時(shí)也是社會(huì)道德所不允許的。作為教育主管部門(mén)，教育部必須針對(duì)校園欺凌，會(huì)同相關(guān)的部門(mén)，多方面入手，既要完善法律法規(guī)，也要采取多方式加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為。 教育部、國(guó)務(wù)院相繼頒發(fā)關(guān)于校園欺凌事件的指導(dǎo)意見(jiàn)，這表明從國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始對(duì)校園欺凌問(wèn)題加以重視，也可以看出目前校園欺凌問(wèn)題備受關(guān)注。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，校園欺凌事件不斷出現(xiàn)在公眾視野，引發(fā)了輿論的聚焦。根據(jù)由21世紀(jì)教育研究院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》對(duì)被媒體報(bào)道的校園暴力案件的研究結(jié)果顯示：近年來(lái)，絕大多數(shù)省份都有校園欺凌的現(xiàn)象，而且農(nóng)村和城市都存在。2015年，經(jīng)過(guò)對(duì)10個(gè)省市的5864名中小學(xué)生的調(diào)查，中國(guó)青少年研究中心的結(jié)果顯示，在受訪者中，表示在學(xué)校時(shí)會(huì)“偶爾被欺負(fù)”的，占32.5%，還有6.1%的受訪者表示，在學(xué)校常常遭受高年級(jí)的同學(xué)欺負(fù)。 由此可見(jiàn)，校園欺凌的受害群體之廣泛。

二、校園欺凌法律干預(yù)的現(xiàn)狀及不足

面對(duì)校園欺凌，我國(guó)當(dāng)前立法對(duì)校園欺凌的法律干預(yù)明顯不足。相關(guān)法律法規(guī)主保持對(duì)未成年人保護(hù)的精神，如預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法等。專(zhuān)門(mén)涉及校園欺凌的主要還是教育部、公安部、司法部等九部門(mén)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。實(shí)踐現(xiàn)狀是針對(duì)校園欺凌，社會(huì)大眾普遍用調(diào)解或者雙方商量和解的方式“大事化小、小事化了”，不習(xí)慣通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。通常，欺凌行為的處理辦法都是老師對(duì)欺凌行為人進(jìn)行批評(píng)和教育。有公安機(jī)關(guān)介入的欺凌事件的并不多。所以綜上可以看出目前對(duì)校園欺凌的預(yù)防和處置都不完善，從而導(dǎo)致校園欺凌在法律干預(yù)層面存在以下問(wèn)題：

（一）法制宣傳不足，學(xué)生、家長(zhǎng)法律意識(shí)淡薄

由于校園欺凌的隱蔽性和特殊性，使得家長(zhǎng)、學(xué)校易將其視為同學(xué)間的“小打小鬧”。此外，由于學(xué)生知識(shí)的有限性，法制宣傳的缺乏，導(dǎo)致他們對(duì)校園欺凌的法律后果沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。再者，欺凌事件通常由學(xué)校內(nèi)部處理，一般就是對(duì)學(xué)生批評(píng)教育，要求家長(zhǎng)加強(qiáng)監(jiān)管。欺凌事態(tài)嚴(yán)重的，在不構(gòu)成刑事責(zé)任的情況下，往往是以損害賠償進(jìn)行私了，不足以震懾施暴者。因而對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，校園欺凌的最終處理結(jié)果未能起到根本的警示作用。

（二）懲戒缺失、法律輕處，未形成足夠的威懾

對(duì)于校園欺凌行為人的法律懲處，可以從刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三方面入手分析。首先，由于校園欺凌多發(fā)的中小學(xué)階段的學(xué)生大多是未成年人，所以以此對(duì)照我國(guó)刑法的規(guī)定，對(duì)于不滿十四周歲的行為人是不予刑事處罰的；已滿十四周歲不滿十六周歲的行為人，實(shí)施八種嚴(yán)重的行為是應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，在校園欺凌中常見(jiàn)的應(yīng)該是故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡。強(qiáng)奸、搶劫和販賣(mài)毒品等五種犯罪則稀少；已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。但是即使負(fù)刑事責(zé)任，也應(yīng)該從輕和減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，在處理方法上是責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。在司法實(shí)踐中，未成年人被判處有期徒刑以上刑罰的案例相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較少的。所以對(duì)于校園欺凌的行為人來(lái)說(shuō)，由于年齡這一阻卻事由，他們往往不需要承擔(dān)責(zé)任，即使要承擔(dān)，量刑也相對(duì)較輕。其次，我們熟知的校園欺凌的行為人所承擔(dān)的責(zé)任通常是學(xué)校的行政處分，一般學(xué)校的處分上至開(kāi)除學(xué)籍，下至警告。但是即使是學(xué)校內(nèi)部的處罰措施，仍然受到限制，由于我國(guó)目前處于九年義務(wù)教育階段，對(duì)于小學(xué)和初中的學(xué)生是不能勒令退學(xué)的，在發(fā)生危害事件后，該學(xué)生的行為將會(huì)被錄入學(xué)生檔案，但是這一做法的缺陷是在學(xué)生畢業(yè)后，其不良行為通常會(huì)被刪除。而且就目前的教育現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)生檔案的重視程度也不夠。如果欺凌事件的后果嚴(yán)重的，將會(huì)有行政機(jī)關(guān)介入，行政處罰將會(huì)發(fā)揮作用，不滿十四周歲的欺凌行為人是不予行政處罰，要求責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的違法行為人，對(duì)其的行政處罰是做從輕或減輕處理。最后，校園欺凌行為一般都是侵權(quán)行為，主要承擔(dān)民事責(zé)任包括侵權(quán)損害賠償責(zé)任和精神損害賠償，當(dāng)然不限于這兩種。對(duì)于不滿十八歲的欺凌加害人的賠償責(zé)任，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的未成年欺凌加害人造成他人損害的，從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。從這些規(guī)定來(lái)看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)，校園欺凌的加害人都由于年齡不夠，欠缺行為能力，所以常常不需要承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)較輕的責(zé)任。

以上可以看出現(xiàn)有的多部法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)在校學(xué)生人身安全發(fā)揮了作用，但在校園欺凌事件中常常反映為加害人感受不到自身行為的危害性，對(duì)于自身責(zé)任沒(méi)有充分了解和認(rèn)識(shí)。對(duì)于未成年人身權(quán)益方面，我國(guó)的立法偏重對(duì)未成年人的保護(hù)。立法方面的欠缺，導(dǎo)致司法實(shí)踐中對(duì)于校園欺凌事件的處理具有局限性。即只有在欺凌行為造成較為嚴(yán)重的后果時(shí)，法律才進(jìn)行事后干預(yù)。而在其他惡意欺凌事件中，對(duì)于未造成嚴(yán)重后果的校園惡意欺凌行為現(xiàn)有的法律無(wú)法進(jìn)行過(guò)程干預(yù)。

三、校園欺凌事件的法律干預(yù)對(duì)策

雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》從積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法學(xué)生欺凌和暴力事件、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力三個(gè)方面，對(duì)校園欺凌的事前、事中和事后提出了要求。不僅明確要消除未成年人犯罪不承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，還提出了欺凌行為的多次實(shí)施者必要時(shí)轉(zhuǎn)入專(zhuān)門(mén)學(xué)校、關(guān)注學(xué)生的心理和身體狀況和推進(jìn)校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋等具體舉措。但是其中仍然有一定的缺陷，比如對(duì)校園治理校園欺凌的監(jiān)督由誰(shuí)實(shí)施，怎么開(kāi)展等。因此，在當(dāng)前理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，借鑒與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的國(guó)外做法，筆者提出以下幾點(diǎn)想法：

（一）完善校園欺凌的立法

對(duì)于校園欺凌，迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)性的法律法規(guī)。相關(guān)的法律，則散見(jiàn)于一般法律之中，未能形成體系。相比之下，一些西方國(guó)家則有周全的立法，而且執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)肅。比如美國(guó)有《1994年學(xué)校安全法案》、《安全、無(wú)毒品的學(xué)校和社區(qū)法案》和《學(xué)校禁槍法案》等一系列法律。 美國(guó)50個(gè)州對(duì)校園欺凌都很重視，有反校園霸凌立法，并采取零容忍態(tài)度，對(duì)未成年人也可以按照成人犯罪定罪。因此我國(guó)需要完善針對(duì)校園欺凌的立法。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園欺凌進(jìn)行合理的界定，可以采取列舉加概括的方式做出界定，這種方法既可以對(duì)當(dāng)前存在的行為加以規(guī)定，也有利于在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)概括將來(lái)可能出現(xiàn)的其他校園欺凌的方式。其次，可以參照《指導(dǎo)意見(jiàn)》積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和事件、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力三個(gè)方面的具體措施進(jìn)行事前預(yù)防、事中處置和事后救濟(jì)。最后，不僅要明確欺凌者的責(zé)任，而且要規(guī)定校園欺凌事件中學(xué)校等有關(guān)單位的責(zé)任。如對(duì)于發(fā)生校園欺凌事件的學(xué)校，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)。產(chǎn)生惡劣影響的，對(duì)相關(guān)人員和部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)，并要求整改。同時(shí)將對(duì)校園欺凌的治理成果作為學(xué)校和教育部門(mén)等單位工作考核的重要內(nèi)容。

（二）引入告誡書(shū)制度

當(dāng)下對(duì)待校園欺凌的加害人，輕者，批評(píng)教育，起不到太大作用；重者，行政拘留甚至刑拘，一定程度上不利于未成年人的保護(hù)和成長(zhǎng)。這兩種法律制裁手段中間沒(méi)有緩沖地帶，而告誡書(shū)恰好能彌補(bǔ)這一欠缺。校園欺凌情節(jié)較輕，危害不大，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)出具告誡書(shū)，告誡書(shū)應(yīng)當(dāng)包含加害人的身份信息、校園欺凌的事實(shí)陳述、禁止欺凌者實(shí)施校園欺凌等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書(shū)送交欺凌者、受害人，并通知學(xué)校和欺凌者的監(jiān)護(hù)人。學(xué)校對(duì)收到告誡書(shū)的加害人和受害人進(jìn)行追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。實(shí)施告誡制度，一是公安機(jī)關(guān)遵循嚴(yán)格的制度要求和程序，對(duì)校園欺凌行為的實(shí)施者出具書(shū)面告誡書(shū)，這樣能夠?qū)雍θ似鸬骄窘逃饔?，防止欺凌行為的進(jìn)一步惡化。二是在實(shí)施告誡后，采取觀察詢(xún)問(wèn)、教育引導(dǎo)、和心理輔導(dǎo)等措施，對(duì)校園欺凌的再次發(fā)生起到有效預(yù)防作用。

（三）加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督和查處力度

國(guó)家開(kāi)始對(duì)校園欺凌加以重視并不代表學(xué)校和社會(huì)對(duì)校園欺凌的態(tài)度也十分關(guān)注。在專(zhuān)項(xiàng)治理期間，仍有校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上曝光，仍有部分學(xué)校不予理會(huì)或形式化操作。而面對(duì)這些情況，對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和查處就顯得尤為重要。當(dāng)前對(duì)學(xué)校的管理和監(jiān)督主要集中在教育督導(dǎo)部門(mén)，責(zé)任督學(xué)則更近距離接觸學(xué)校的管理。針對(duì)責(zé)任督學(xué)，雖然當(dāng)前有相關(guān)條例進(jìn)行規(guī)定，但是存在很多問(wèn)題。比如對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不到位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，督學(xué)工作流于形式等，所以現(xiàn)在急需解決這些問(wèn)題，如進(jìn)一步完善隨訪督導(dǎo)制度，不定期檢查和定期指導(dǎo)結(jié)合，對(duì)學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督；完善教育行政部門(mén)和督導(dǎo)部門(mén)的督學(xué)成果評(píng)價(jià)應(yīng)用制度，主要包括整改事項(xiàng)跟蹤督查制度、學(xué)校督導(dǎo)情況報(bào)告制度和通報(bào)制度等。學(xué)校的自我評(píng)價(jià)和督導(dǎo)部門(mén)的監(jiān)督相結(jié)合，真正做到責(zé)任督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的校園欺凌全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，做好兩個(gè)“及時(shí)”，及時(shí)和校方聯(lián)系和交流，及時(shí)向當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)部門(mén)報(bào)告。 如果學(xué)校對(duì)校園欺凌的工作不到位時(shí)，及時(shí)上報(bào)，以便相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校的查處。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)校園的欺凌問(wèn)題，一定程度反映了只關(guān)注知識(shí)教育，忽視學(xué)生除知識(shí)之外的生命教育、心理教育、法制和規(guī)則教育，這是應(yīng)試教育的不足。要消除這一缺陷，還應(yīng)該改良功利教育的土壤，讓學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育回歸育人本質(zhì)。同時(shí)懲戒學(xué)生的主觀惡意行為，與充分激發(fā)學(xué)生的善端，不僅是教育者的責(zé)任，也不僅是行政部門(mén)的“專(zhuān)項(xiàng)治理”通知所能解決，解決校園暴力，急需法律的系統(tǒng)介入，讓校園回歸其應(yīng)有的美好。

注釋?zhuān)?/p>

李克強(qiáng)對(duì)近期校園暴力頻發(fā)作出重要批示.人民網(wǎng).2016年6月12日.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0612/c1001-28427986.html.

冰清佳妮.校園欺凌受害者：只有變成施暴者才能保護(hù)自己.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4ae717a50102wiqx.html.

李曉鵬.治理校園欺凌，不僅僅是學(xué)校的事.錢(qián)江晚報(bào).2016年5月12日.http：//www.enorth.com.cn.

周寧之、劉陽(yáng)科.督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)歷程與發(fā)展路徑.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào).2014（6）.