食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問(wèn)題分析

胡光耀

摘 要：國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)依法宣傳的方式，使公眾獲取相應(yīng)的知情權(quán)，尤其是在食品藥品安全宣傳工作中，更是和人們生活與切身利益息息相關(guān)。本文首先對(duì)食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問(wèn)題的分析后，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管宣傳工作進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，意在促進(jìn)宣傳工作的客觀化和依法化、程序化與公正化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品藥品安全監(jiān)管 宣傳工作 法律問(wèn)題

近年我國(guó)食品藥品安全相關(guān)問(wèn)題發(fā)生呈現(xiàn)明顯提升趨勢(shì)，不僅對(duì)人們身體健康、生命安全造成不利影響，而且還對(duì)國(guó)內(nèi)食品藥品商形象造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，我國(guó)應(yīng)加大食品安全相關(guān)監(jiān)管工作力度，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行具體完善和落實(shí)，保證食品藥品安全問(wèn)題現(xiàn)狀得到有效解決，從而促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作的順利開(kāi)展。

一、食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作法律問(wèn)題

（一）行政與人之間的問(wèn)題

在食品藥品安全監(jiān)管中，常見(jiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、隱患突出、衛(wèi)生環(huán)境差和監(jiān)管力度不到位、安全隱患與過(guò)期食品藥品等問(wèn)題。其中以無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題尤為嚴(yán)重，例如在針對(duì)某省市城鄉(xiāng)食品藥品經(jīng)銷商調(diào)查中，該城鄉(xiāng)共有經(jīng)銷商120家、2015年初營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦證經(jīng)銷商僅在30家，其辦證率為25.00%；經(jīng)過(guò)國(guó)家食品藥品安全監(jiān)管部門長(zhǎng)期一年的努力與宣傳，將辦證經(jīng)銷商數(shù)量增加至100家，其辦證率為83.33%。

（二）監(jiān)管人員自身存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)目前食品藥品安全監(jiān)管部門的分析發(fā)現(xiàn)，造成宣傳工作出現(xiàn)法律問(wèn)題還體現(xiàn)于監(jiān)管人員存在不足所導(dǎo)致，例如：監(jiān)管存在較大盲區(qū)、監(jiān)管人員缺少工作責(zé)任、監(jiān)管工作未落實(shí)到實(shí)處、設(shè)備嚴(yán)重匱乏、監(jiān)管意識(shí)較為薄弱等，以上問(wèn)題均會(huì)阻礙食品藥品安全監(jiān)管部門更好開(kāi)展宣傳工作，從而引發(fā)一系列的法律問(wèn)題。

（三）不健全的相關(guān)法律制度

通過(guò)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作現(xiàn)狀來(lái)看，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定的運(yùn)用，維護(hù)消費(fèi)者食品安全權(quán)益的法律以《食品安全法》為主。但是由于經(jīng)濟(jì)水平的提升，促使食品藥品行業(yè)正在呈現(xiàn)飛速發(fā)展的局面，尤其針對(duì)新型食品藥品犯罪案件，更是具有逐年上漲的趨勢(shì)。另外，法律法規(guī)重復(fù)、交叉和沖突狀況的存在，使得食品藥品監(jiān)管工作原則性與可操作性的確實(shí)，不利于監(jiān)管部門各項(xiàng)工作的開(kāi)展。《食品安全法》和《藥品管理法》威懾力不足，也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)食品藥品安全宣傳工作的首要原因。

二、改善食品藥品安全監(jiān)管工作的有效途徑

（一）對(duì)法律法規(guī)的完善

由于我國(guó)《食品安全法》和《藥品管理法》相關(guān)規(guī)定不健全，從而造成監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)。對(duì)此，為了有效解決上述問(wèn)題，可通過(guò)對(duì)食品藥品監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行整合，同時(shí)做好相應(yīng)的法律法規(guī)銜接工作。尤其針對(duì)監(jiān)管職責(zé)分布不明問(wèn)題，應(yīng)選用分段監(jiān)管的方式，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管目標(biāo)，加之健全法律法規(guī)的運(yùn)用，也做好食品藥品安全管理工作。例如：在食品生產(chǎn)許可、保健食品監(jiān)管與食品標(biāo)簽管理體系不健全的前提下，各省市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展，與食品藥品民事訴訟案件，制定針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的監(jiān)管制度。

（二）加強(qiáng)宣傳教育工作

根據(jù)我國(guó)目前食品藥品的安全現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，若是社會(huì)公眾缺少對(duì)法律的尊重，會(huì)直接導(dǎo)致公眾缺少守法意識(shí)，從而對(duì)食品藥品的安全性保持“可有可無(wú)”等錯(cuò)誤思想。因此，加強(qiáng)食品藥品法制的宣傳教育工作，必將成為強(qiáng)化企業(yè)和公正自身法律意識(shí)重要途徑，首先應(yīng)積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，并以《藥品管理法》和《食品安全法》為前提，向公眾不斷宣傳關(guān)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。另外，也可以在節(jié)假日等相應(yīng)時(shí)間內(nèi)，向公眾傳授食品藥品的安全知識(shí)，對(duì)違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光，已達(dá)到警示人們的目的。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管力度

首先，整合隊(duì)伍。將部分監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、監(jiān)管資源進(jìn)行合理應(yīng)用，構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管制度。其次，完善工具。對(duì)具體監(jiān)管手段進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于監(jiān)管人員而言，除了需要在傳統(tǒng)管理方法基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，而還應(yīng)對(duì)行政指導(dǎo)和行政獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管工具進(jìn)行充分運(yùn)用，進(jìn)而達(dá)到監(jiān)管政策的目的。最后，落實(shí)責(zé)任追究體系。明確食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行全面加強(qiáng)，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等違法行為，確保責(zé)任追究體系貫徹落實(shí)于整個(gè)工作中。

（四）監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)司法機(jī)構(gòu)解決案件糾紛的關(guān)鍵手段為訴訟、調(diào)解與仲裁。其中訴訟具有較高的權(quán)威地位，是對(duì)社會(huì)正義維護(hù)的最佳防線。尤其是在食品藥品民事案件審理中，其不僅涉及人員廣，還對(duì)公眾集體利益造成剝削。針對(duì)此，在我國(guó)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定中，食品藥品民事案件原告應(yīng)對(duì)案件與自身的厲害關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)證明，并有充足依據(jù)，說(shuō)明其對(duì)自身的侵害，即“權(quán)利與救濟(jì)對(duì)等”。針對(duì)此，在公益訴訟的基礎(chǔ)上，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行維護(hù)是當(dāng)前食品藥品安全監(jiān)管部門首要關(guān)注的對(duì)象。從本質(zhì)上來(lái)講，公益訴訟的運(yùn)用是對(duì)食品藥品安全問(wèn)題進(jìn)行合理控制，通過(guò)消費(fèi)者訴訟成本壓力減輕的方式，提升廠商或銷售商違法亂紀(jì)罰款額度，實(shí)現(xiàn)食品藥品民事訴訟案件的框架規(guī)劃工作。

結(jié)束語(yǔ)：

在對(duì)目前食品藥品安全監(jiān)管部門宣傳工作的分析發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工程還存在較多的不足之處，尤其是法律問(wèn)題的存在，促使監(jiān)管工作無(wú)法發(fā)揮自身價(jià)值，基于此，我國(guó)需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行具體完善，積極開(kāi)展食品藥品的安全宣傳工作，確保人們真正意識(shí)到食品藥品安全監(jiān)管的重要性，從而提升安全監(jiān)管整體工作水平。

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