跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理建議

摘 要 針對(duì)當(dāng)前跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的日益猖獗，本文針對(duì)治理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的政策提出了四點(diǎn)建議。從立法層面、司法層面、執(zhí)法層面和社會(huì)層面四個(gè)層面進(jìn)行了跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對(duì)策解析。

關(guān)鍵詞 跨境 網(wǎng)絡(luò)犯罪 特點(diǎn) 治理

作者簡(jiǎn)介：王倩，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.388

一般情況下社會(huì)的犯罪防控機(jī)制主要有社會(huì)自在防控機(jī)制以及社會(huì)自為防控機(jī)制這兩種，前者是利用人們心中存在的道德理念等自發(fā)的約束犯罪念頭的出現(xiàn)；后者是在一定規(guī)定下制定法律、政策等。通過對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪詳細(xì)的分析探究，我們要努力的找到防治和管理這類犯罪的有效手段，完成對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的管制工作，減少其對(duì)人們的危害。面對(duì)這一類犯罪迅速蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定防控治理對(duì)策，顯得尤為必要。

一、治理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的政策建議

（一）立法層面對(duì)策分析

1.確立刑事管轄權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制：

首先是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)刑事管轄權(quán)的確定。訪問行為以及網(wǎng)址是其需要明確的主要要素。不過前者并不會(huì)導(dǎo)致刑事管轄權(quán)的出現(xiàn)，簡(jiǎn)單的一個(gè)ID網(wǎng)址也無法成為沒有管轄權(quán)的借口。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪里面的刑事管轄權(quán)，現(xiàn)在被國(guó)際所認(rèn)可的理論是主客觀相一致的準(zhǔn)則。 詳細(xì)來說，在客觀方面，行為在本國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了相應(yīng)損失；而在主觀方面，相關(guān)人會(huì)有希望這種結(jié)果直接出現(xiàn)在該國(guó)的意愿。因此，在這種情況下，被越境國(guó)并不具備相應(yīng)的刑事管轄權(quán)。此外，還要認(rèn)識(shí)到這種權(quán)利的重點(diǎn)是“行為人”和“行為”的有效分開，并非以往情況中的和“結(jié)論”進(jìn)行分開，并且其基礎(chǔ)和傳統(tǒng)犯罪一樣，同樣要依靠本地域管轄。

其次，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的解決。在一國(guó)中各種法律存在的基礎(chǔ)上，區(qū)際刑事管轄權(quán)的矛盾不可避免。兩岸四地的管轄權(quán)使用需要遵守的準(zhǔn)則就是將國(guó)內(nèi)的憲法當(dāng)做法律基礎(chǔ)，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)領(lǐng)土的原則。在調(diào)節(jié)其管轄權(quán)沖突過的程中，需要將打擊犯罪、保障社會(huì)穩(wěn)定，以屬地管轄準(zhǔn)則為基礎(chǔ)放在第一位，將有力防治犯罪居于次位。未來通過全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的形式專門規(guī)定區(qū)際刑事管轄權(quán)的沖突法，從而在兩岸三地的法律中進(jìn)行立法化，這也是處理沖突的一個(gè)有力途徑。當(dāng)下針對(duì)刑事管轄權(quán)沖突的解決，以跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪為視角，需要把傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)當(dāng)做前提，不過針對(duì)有些犯罪地等的闡釋要站在理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2.彌補(bǔ)法律缺位，縮小法制落差：

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，如今的法律法規(guī)在立案程序上顯的十分繁瑣，導(dǎo)致相關(guān)工作面臨著許多困難。還有一些如受害人多，個(gè)體損失資金數(shù)額低而無法實(shí)現(xiàn)公安標(biāo)準(zhǔn)等，但是若是將所有受害人的受損資金累加又能夠達(dá)到相應(yīng)的指標(biāo)，不過將這些個(gè)體聯(lián)合起來無疑是很難做到的，因此立案與否就受到了很大的爭(zhēng)議。所以，應(yīng)該對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)違法的懲罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。但是在這方面的法律規(guī)定想要完善健全，就要兩岸四地在深入溝通的情況下，盡量減小不同立法方面的差距，這樣才可以有效避免執(zhí)法、司法時(shí)出現(xiàn)的矛盾。雖然中國(guó)內(nèi)地和香港、澳門擁有著不一樣的法律體系，不過網(wǎng)絡(luò)世界擁有的同質(zhì)化特性就需要不同地域?qū)Ψ梢?guī)定進(jìn)行一個(gè)有效的規(guī)范，避免差異過大導(dǎo)致的矛盾產(chǎn)生。

（二）司法層面對(duì)策分析

1.加強(qiáng)訴訟證據(jù)支持：

首先，怎樣獲得有效的電子證據(jù)是進(jìn)行犯罪審查時(shí)的一個(gè)重要問題，對(duì)于電子證據(jù)的跨境調(diào)查取證，直接關(guān)系到了司法協(xié)助的質(zhì)量問題以及對(duì)于犯罪的追究。那么，怎樣科學(xué)的實(shí)施取證？（1）對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，提高對(duì)相關(guān)單位的扶持培養(yǎng)力度，擬定出取證的規(guī)范流程。（2）技術(shù)上摒棄靜態(tài)的取證方法。采用動(dòng)態(tài)取證方法，以對(duì)可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)違法情況開展實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)獲取與分析。 革新網(wǎng)絡(luò)取證技術(shù)，發(fā)展對(duì)反取證的應(yīng)對(duì)技術(shù)。（3）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公證。被當(dāng)事人確定的數(shù)據(jù)電文在通過處理之后發(fā)送至相關(guān)單位，然后工作人員在審核之后進(jìn)行簽字存檔，完成公正。這要采用規(guī)范性的法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有法可依。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)取證問題，離不開各地區(qū)的執(zhí)法單位深入合作，香港方面的司法科技水平較高，能夠有效地促進(jìn)其余幾地的警務(wù)單位的發(fā)展，如派遣技術(shù)能力較強(qiáng)的人員并給與其完善的技術(shù)設(shè)施等。

其次，采取科學(xué)的訴訟證據(jù)對(duì)策，提高其支持力度。網(wǎng)絡(luò)違法行為中的證據(jù)和傳統(tǒng)犯罪的證明標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的不同。如網(wǎng)絡(luò)電信詐騙，第一步要獲取具有共性特征的證據(jù)，重點(diǎn)是一些電子信息如應(yīng)用數(shù)據(jù)等，其次對(duì)事實(shí)證據(jù)實(shí)施收集，如銀行開戶資料、ID地址等，最后對(duì)關(guān)聯(lián)鎖鏈證據(jù)進(jìn)行收集如軟件聊天記錄、攝像資料等等。采用這種方案能夠很好地打擊跨境網(wǎng)絡(luò)違法行為。并且，在司法資源分享方面，需要通過證據(jù)所在地的司法單位進(jìn)行主動(dòng)獲取然后移交至相關(guān)法域，最終提高訴訟證據(jù)支持力度。

2.強(qiáng)化司法互助協(xié)議：

在2009年，大陸和臺(tái)灣地區(qū)簽訂了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》。在聯(lián)合打擊犯罪行為以及司法互助方面進(jìn)行了簽署相關(guān)規(guī)定。該協(xié)議推動(dòng)了雙方的警務(wù)部門建立了一個(gè)規(guī)范和互助的關(guān)系，雙方聯(lián)合打擊犯罪。不過協(xié)議中的內(nèi)容太過混亂，民刑沒有進(jìn)行準(zhǔn)確地劃分；而且在內(nèi)容上不清晰，沒有提出刑事管轄權(quán)矛盾的具體解決辦法等。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)犯罪具有的獨(dú)特性質(zhì)，需要在這方面提高彼此的交流。這時(shí)可以學(xué)習(xí)粵港澳的成功經(jīng)驗(yàn)：在2009年成立了高效的合作平臺(tái)。通過目前的專線聯(lián)系系統(tǒng)，獲取各方的警務(wù)資料、交換關(guān)鍵信息、增加信息的交流深度廣度，最終提高破案效率。兩岸四地需要在學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)、根據(jù)自身制度情況建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范性的司法合作平臺(tái)，一同打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，對(duì)各類信息實(shí)施有效分享，確定出管轄權(quán)所屬，大力協(xié)查案件等。

（三）執(zhí)行層面對(duì)策分析

因?yàn)椴煌貐^(qū)的法律制度有所不同，因此在犯罪的判定和解決方法也不一致，因此在避免和防治犯罪的時(shí)會(huì)產(chǎn)生較多司法問題。特別是在偵查階段。案件的偵破需要實(shí)行跨法域警務(wù)合作。

1.優(yōu)化跨境警務(wù)合作模式：

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象的增長(zhǎng)趨勢(shì)，各法域間一同打擊治理的力度要不斷提升。并且不同法域控制違法犯罪的單位需要對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展情況有一個(gè)較強(qiáng)的了解，不斷提高警察合作力度，在信息方面加強(qiáng)交流力度，有效避免跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。詳細(xì)而言，在此基礎(chǔ)上的合作機(jī)制建立，可以從下列幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先，建立健全情報(bào)體系。在進(jìn)行偵查過程中，情報(bào)無疑是十分重要的，甚至能夠直接決定其能否真正的進(jìn)行。一些較為普遍的方法包括情報(bào)互換機(jī)制、信息分享平臺(tái)等。從針對(duì)犯罪相關(guān)資料的搜集、保存、處理到使用等構(gòu)成了一個(gè)完善的處理體系，在這個(gè)前提下完成兩岸四地的信息交流工作。此外，打造科學(xué)的通訊網(wǎng)絡(luò)，完成信息的網(wǎng)上傳輸，加大對(duì)信息共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，這也是提高偵查效率的一個(gè)有效措施。

其次，建立偵查合作機(jī)制。一是要擁有對(duì)口單位的聯(lián)絡(luò)途徑，在這個(gè)方面可以學(xué)習(xí)內(nèi)地的一些成功經(jīng)驗(yàn)。二是上文提到的情報(bào)信息共享網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪具有的一些特性，避免之前較為落后的偵查行為，利用簽署合作規(guī)定，讓跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查合作能夠走向正規(guī)化的道路。特殊偵查是對(duì)走私、毒品、槍支等犯罪，使用便衣深入調(diào)查等。

最后，通過國(guó)際刑警組織的幫助，盡管目前各地都依舊存在直接協(xié)作的規(guī)定，不過通過國(guó)際刑警組織進(jìn)行聯(lián)合的途徑也依然存在。這個(gè)組織將打擊跨國(guó)犯罪當(dāng)作自己的職責(zé)，是全世界最大的國(guó)際警察組織。利用該組織去建立網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)信息共享平臺(tái)，并與各國(guó)頂尖技術(shù)人才進(jìn)行深入的溝通和合作執(zhí)法，讓預(yù)防和打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪變得更加高效。

2.加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)：

目前信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)勢(shì)不可擋，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的依賴在某種層面上推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)犯罪的出現(xiàn)。對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理方面，兩岸四地在執(zhí)法時(shí)還有著一些不足，具體體現(xiàn)在執(zhí)法水平低下，沒有足夠的效果等。所以應(yīng)該建立一個(gè)可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行專業(yè)打擊的執(zhí)法單位。由于執(zhí)法能力較低時(shí)會(huì)使得犯罪分子的氣焰大大囂張，所以提高司法打擊力度，增加各單位偵查能力是目前亟需解決的一個(gè)問題。兩岸四地需要經(jīng)常性的舉辦會(huì)談和業(yè)內(nèi)溝通，提高對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的檢索、解決能力，最終有效確保社會(huì)和民眾的安全。

（四）社會(huì)層面對(duì)策分析

站在社會(huì)的層面能夠提出的防治方案主要有兩點(diǎn)內(nèi)容：首先就是提高犯罪預(yù)防能力。此時(shí)所謂的預(yù)防，是囊括提高民眾個(gè)人道德素養(yǎng)、打造出一個(gè)能夠約束犯罪行為出現(xiàn)的環(huán)境。利用各種途徑去進(jìn)行普法宣傳，并構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)體系。讓民眾對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶的損害以及需要受到的法律制裁有一個(gè)全面的了解，并利用嚴(yán)格自身標(biāo)準(zhǔn)，與跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪說不?？缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延和發(fā)展速度迅猛，我們對(duì)該類犯罪的危害性必須有充分認(rèn)識(shí)，積極同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)，同時(shí)提高自身的防范能力，熟悉跨境網(wǎng)路犯罪的基本手段，增強(qiáng)自身的辨識(shí)能力。由于網(wǎng)絡(luò)具有的不受空間時(shí)間限制的特性，民眾一定要不斷提高自身的安全意識(shí)，對(duì)自己的信息和他人的信息進(jìn)行嚴(yán)加保密。其次，對(duì)犯罪人的改造要合理的進(jìn)行，打造出一個(gè)再社會(huì)化的氛圍，督促其進(jìn)行再社會(huì)化，進(jìn)行一對(duì)一幫教等。

二、結(jié)語(yǔ)

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用相伴而生，隨著網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪也在迅速蔓延。在跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪中，犯罪分子依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施的跨境犯罪，僅僅依靠一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的法律力量，是難以有效遏制的。同時(shí)，由于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪有其自身特點(diǎn)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些治理問題，如刑事管轄權(quán)的沖突、跨境網(wǎng)絡(luò)調(diào)查取證的困難、兩岸四地溝通交流的缺失。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)存在的，阻礙對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行有效快速打擊的因素，筆者總結(jié)出包括立法、司法、執(zhí)法和社會(huì)四層次的治理對(duì)策，以期兩岸四地能夠?qū)崿F(xiàn)共同治理和有效打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的局面。

注釋：

跨境有組織犯罪是指整個(gè)犯罪行為或過程跨越多個(gè)國(guó)家，這里提到的跨境專指跨越大陸、港、澳、臺(tái)的有組織犯罪。

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