淺析如何提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力

摘 要 執(zhí)法公信力是人民群眾對執(zhí)法工作的滿意度和信任感，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，努力提升執(zhí)法公信力，真正樹立起檢察機關(guān)在人民群眾心目中的正面形象，具有十分重要的意義。本文結(jié)合筆者所在院的實踐做法，談?wù)剻z察機關(guān)該如何提升執(zhí)法公信力，贏得群眾滿意與信任。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 執(zhí)法 公信力

作者簡介：鄭麗麗，福建省明溪縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.386

一、檢察執(zhí)法公信力內(nèi)涵

執(zhí)法公信力是人民群眾對執(zhí)法工作和執(zhí)法的信任。檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，就是指檢察機關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，維護公平正義，在群眾心中形成的對檢察機關(guān)的信任感和影響力。它體現(xiàn)了社會公眾的心理反思和價值判斷，是衡量公共檢察官滿意度、信任度和認可度的重要尺度。

二、提升檢察執(zhí)法公信力的重要性

提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力有助于樹立權(quán)威促使檢察機關(guān)更好的行使監(jiān)督權(quán)，同時有助于引導(dǎo)廣大群眾運用司法途徑解決矛盾糾紛，降低惡性上訪等事件發(fā)生，引導(dǎo)群眾自覺做到知法、守法、用法，從而有助于社會主義和諧社會的構(gòu)建。

三、明溪縣檢察院提升檢察公信力做法

（一）依法履行職責(zé)，通過公正執(zhí)法樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力

該院始終堅持“立檢為公、執(zhí)法為民”的司法理念，積極找準(zhǔn)服務(wù)的切入點，充分發(fā)揮各項檢察職能，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。

1.依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪，切實增強人民群眾的安全感：該院始終堅持嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，加大打擊侵犯公民生命健康安全、財產(chǎn)安全犯罪力度，以實際效果增強人民群眾的安全感。2016年該院共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人51人，提起公訴146件222人。

2.懲防并舉，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪：該院始終保持反腐高壓態(tài)勢，堅持做好反貪污賄賂工作，努力為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局服務(wù)。在認真查處職務(wù)犯罪的同時，積極促進職務(wù)犯罪的預(yù)防。2016年8月，該院依托御簾村愛國主義教育基地建設(shè)三明市首個農(nóng)村基層工作人員主題廉政警示教育文化長廊。長廊設(shè)置反腐歷程、廉政故事、廉政漫畫、典型案例、名言警句等多個板塊，圖文并茂、信息豐富，受到人民群眾的廣泛好評，取得了良好的警示教育效果。

3.認真貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策：積極開展刑事和解，維護被害人的合法權(quán)益，同時根據(jù)具體情況區(qū)別對待，做到寬嚴(yán)并用，最大限度減少社會對立面。完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，為生活確實有困難的刑事被害人或其親屬提供救助。

4.積極開展案件質(zhì)量評查，促進規(guī)范司法：該院每年開展一到兩次案件質(zhì)量評查活動，由案管辦負責(zé)制定方案，組織實施，反貪局、反瀆局、公訴科、生態(tài)科、控申科、民行科等業(yè)務(wù)科室交叉評查，重點抽查撤銷案件、不起訴、法院判決無罪案件、審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督案件，以及其他已辦結(jié)的具有典型意義或深刻教訓(xùn)的案件。通過案件質(zhì)量評查，完善辦案程序、規(guī)范使用法律文書，徹底改變重實體輕程序、重打擊輕保護的固有觀念。通過案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，鍛造檢察人員個體規(guī)范司能力，提升檢察機關(guān)規(guī)范司法管理能力。

（二）打造“陽光檢務(wù)”，通過公正、文明、公開樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力

1.構(gòu)建“四大機制”，強化“陽光檢務(wù)”保障：一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長，由院紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)具體事項。并將檢務(wù)公開工作與其他工作共同納入年終考核機制中，形成全院齊管共抓的工作格局。二是建立信息審核機制。按照“誰辦理誰審核、誰把關(guān)誰負責(zé)”的原則，明確由各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人審核案件信息和法律文書，案件管理部門負責(zé)發(fā)布程序性案件信息和法律文書。三是健全風(fēng)險評估機制。對所有擬公開的信息100%進行風(fēng)險評估，建立輿情應(yīng)對團隊，制定輿情應(yīng)急預(yù)案，加強檢察輿情監(jiān)測。四是建立責(zé)任追究機制。將檢務(wù)公開納入日常檢務(wù)督查和績效考核范圍，將考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)掛鉤。紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院干警檢務(wù)公開工作進行定期督查，并形成專項報告予以通報。

2.搭建“四大平臺”，豐富“陽光檢務(wù)”內(nèi)涵：一是搭建全方位綜合公開平臺。該院正在建設(shè)集案件管理區(qū)、控申接待區(qū)、檢務(wù)服務(wù)區(qū)“三區(qū)”為一體的檢務(wù)公開大廳，實現(xiàn)公開、服務(wù)、咨詢、投訴等“一站式”服務(wù)。二是豐富立體式檢務(wù)宣傳平臺。該院開通了微博、微信公眾號，升級了門戶網(wǎng)站，及時向社會發(fā)布重要案件信息、生效法律文書，實現(xiàn)了由“面對面”公開向“鍵對鍵”快捷公開轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建親民化服務(wù)走訪平臺。通過“請進來”、“走出去”等方式，以“代表委員議檢察”、“法律六進”等活動為載體，向辦案一線、基層一線延伸檢務(wù)公開觸覺，主動對口基層、對接群眾，打通檢察機關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。四是建立階段性定期通報平臺。每半年召開一次檢察工作通報會，向人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等通報檢察工作并征求對檢察機關(guān)的意見建議。

3.致力“四個提升”，鞏固“陽光檢務(wù)”成果：一是提升檢察工作親和力。2016年以來，該院通過“檢察開放日”、“舉報宣傳周”、“網(wǎng)上服務(wù)平臺”等渠道和載體，邀請代表委員、普通群眾等120余人次走進檢察院，參與檢察工作，提升了檢察工作的親和力和透明度。二是提升執(zhí)法辦案公信力。及時向群眾公開案件受理時間、案件承辦人、辦案期限等程序性信息，提高群眾對檢察機關(guān)的信賴感，進而提升執(zhí)法公信力。三是提升辦案辦公執(zhí)行力。檢務(wù)公開倒逼干警司法規(guī)范化、辦公科學(xué)化，要求廣大干警在開放、透明的新形勢下出庭公訴、案件審查、偵查審訊等，提升辦案辦公的能力和水平。四是提升機關(guān)管理凝聚力。以打造“陽光檢務(wù)”為載體，整合機關(guān)檢務(wù)保障資源，以信息化建設(shè)為紐帶，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)、隊伍、事務(wù)管理的科學(xué)化和信息化，增加機關(guān)管理凝聚力。

（三）建設(shè)過硬隊伍，通過廉潔高效樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力

1.強化教育引導(dǎo)，“點線面”結(jié)合打牢思想基礎(chǔ)：一是抓好“關(guān)節(jié)點”?！胺晷卤卣劇?，常態(tài)化開展任前廉政談活把好源頭關(guān)口?！胺旯?jié)必講”，針對節(jié)假日易出現(xiàn)思想松懈的特點，通過專題會、發(fā)短信等方式，提醒干警強化節(jié)日期間廉政意識。“逢惑必疏”，一旦發(fā)現(xiàn)干警出現(xiàn)思想苗頭，及時跟進教育引導(dǎo)。二是明確“高壓線”。堅持“以文明紀(jì)”，對上級作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定等文件或會議精神，及時傳達學(xué)習(xí)，研究貫徹落實具體措施，形成制度或會議紀(jì)要，確保干警有章可循。堅持“以事肅紀(jì)”，對上級通報的案例，及時學(xué)習(xí)剖析，定期組織警示教育，增強思想引導(dǎo)的說服力。堅持“以責(zé)強紀(jì)”，制定廉政勤政定崗定責(zé)機制，以責(zé)任促落實，以壓力換動力，促使干警勤政廉政。三是提高“統(tǒng)籌性”。實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)抓”與“抓領(lǐng)導(dǎo)”相結(jié)合，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強化中層干部骨干作用，層層簽訂責(zé)任書，確保思想教育形成系統(tǒng)合力。把各級領(lǐng)導(dǎo)納入計劃，與干警共同學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，形成良性傳導(dǎo)。實現(xiàn)個別教育與集中引導(dǎo)相結(jié)合，建立經(jīng)常性談心談話機制，有針對性地做好思想政治工作，力促干警職業(yè)習(xí)慣養(yǎng)成。

2.完善配套機制，“建用查”齊抓強化制度保障：一是健全機制，形成體系。以完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主線，以健全司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機制為重點，系統(tǒng)梳理作風(fēng)建設(shè)的各項制度和規(guī)定，努力使檢察工作每個環(huán)節(jié)均在機制監(jiān)督和保障之下。把作風(fēng)建設(shè)列入年度工作目標(biāo)考核體系，系統(tǒng)推進全院作風(fēng)建設(shè)。二是強化管理，倒逼執(zhí)行。積極糾正制度“建后不用、效果不佳”等現(xiàn)象，加強整體執(zhí)行力。深入調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理機制執(zhí)行中存在的問題，有針對性地制定改進措施。三是較真碰硬，督促落實。建立作風(fēng)建設(shè)檢務(wù)督察委員會，對會議、車輛、值班、上下班等情況，開展不定期督察通報，對通報人員由監(jiān)察科和政治處批評教育。同時，加強對干警八小時以外教育監(jiān)督管理，指定專人對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置，確保檢察機關(guān)良好形象。

3.創(chuàng)新管理措施，“常細長”銜接提升整風(fēng)成效：一是突出常態(tài)化，將作風(fēng)抓在平時。每季度召開院務(wù)會，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況和隊伍思想狀態(tài)，制定有針對性的改進措施。定期開展專項效能監(jiān)察，采取個人述職、干警測評、征求意見等程序，對落實作風(fēng)規(guī)定情況進行考評。二是突出精細化，將作風(fēng)抓出成效。堅持針對思想現(xiàn)狀抓作風(fēng)，定期開展問卷調(diào)查，征求干警意見建議，制定改進舉措。堅持結(jié)合司法辦案抓作風(fēng)，突出司法辦案風(fēng)險管控和內(nèi)部監(jiān)督，督促干警規(guī)范司法、文明辦案。堅持運用信息化手段抓作風(fēng)，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督管理平臺、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，推動作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。三是突出長效化，將作風(fēng)抓成習(xí)慣。注重提升先進典型影響力，開展“挖身邊優(yōu)秀勤廉干警、寫身邊突出勤廉事跡、評身邊檢察之星、宣身邊先進人物”活動，凝聚作風(fēng)建設(shè)正能量。注重承接檢務(wù)公開的促進力，組織“檢察開放日”活動，主動接受群眾監(jiān)督，促進作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，常態(tài)化發(fā)展。

參考文獻 ：

[1]劉繼國.和諧視野下的檢察公信力.中國司法.2007（13）.

[2]梁全.檢察機關(guān)執(zhí)法公信力問題之我見.商法論叢.2009（5）.