綜合管廊全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)分析

李芊

摘要： 結(jié)合管廊自身特點(diǎn)，將其全壽命周期劃分為建設(shè)前期、施工階段和運(yùn)營(yíng)階段，進(jìn)而識(shí)別并確定各階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)所識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)提出解決策略，為現(xiàn)階段管廊的風(fēng)險(xiǎn)研究做補(bǔ)充，以期對(duì)管廊的大規(guī)模建設(shè)提供參考。

Abstract： Combined with the characteristics of the pipe gallery， the whole life cycle is divided into pre construction stage， construction stage and operation stage， and then the risks of each stage are identified and determined. This paper proposed solutions for identified risks and supplements the risk analysis of the pipe gallery to provide reference for large-scale construction of pipe gallery.

關(guān)鍵詞： 綜合管廊；全壽命周期；風(fēng)險(xiǎn)；策略

Key words： utility tunnel；whole life cycle；risk；strategy

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0240-03

0 引言

綜合管廊作為城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)桿，具有投入高、集約性強(qiáng)、使用期限長(zhǎng)等特點(diǎn)，管廊可在同一空間承載多種類型的管道，合理地利用了地下空間，有效解決了土地資源緊張的現(xiàn)狀，避免了對(duì)路面的反復(fù)開挖，提升了城市形象，廊內(nèi)配備智能化的監(jiān)測(cè)設(shè)備，可隨時(shí)對(duì)管線運(yùn)行的安全狀況進(jìn)行檢測(cè)。管廊在各方面都具備傳統(tǒng)直埋管線所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的綜合管廊建設(shè)尚未成熟，面對(duì)使用期限長(zhǎng)、工程浩大、前期投入大量資本的管廊，研究其潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出策略，有利于管廊未來的建設(shè)朝著更完善的趨勢(shì)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于管廊的研究主要集中在以下幾方面：①關(guān)于管廊政策的出臺(tái)以及法律的完善問題。②研究綜合管廊設(shè)計(jì)和規(guī)劃。詹潔霖在《城市綜合管廊布局規(guī)劃案例研究》中研究了綜合管廊主線和支線的規(guī)劃分析，鄧?yán)倮僭凇冻鞘芯C合管廊的設(shè)計(jì)研究中》闡述了綜合管廊現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)原則。③管廊施工技術(shù)的改進(jìn)以及完善，例如箱涵施工方法和技術(shù)以及預(yù)制法和現(xiàn)澆法的對(duì)比，劉川、陳明軒就對(duì)于采用預(yù)制鋼筋混凝土箱涵進(jìn)行頂進(jìn)施工做了詳盡的描述。④政府出資比例以及融資模式下投資方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。徐霞等在《公司合作制模式下的利益分配問題探討》中針對(duì)PPP模式的投資以及利益分配做出了研究。而相關(guān)研究則包括地下工程的風(fēng)險(xiǎn)，如地鐵、地下隧道工程的風(fēng)險(xiǎn)研究。以及地下管線的安全以及入廊問題，宗紹宇等研究了綜合管廊內(nèi)部配套管線的選擇，陶子明等針對(duì)天然氣等各類管線的安全問題做了研究?？梢钥闯瞿壳皩?duì)于風(fēng)險(xiǎn)的研究主要集中在PPP等融資模式方面，而關(guān)于地下工程全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)雖然有相關(guān)文獻(xiàn)，但是并非針對(duì)綜合管廊?；诖?，以獨(dú)立第三方的角度研究管廊在在全壽命周期的風(fēng)險(xiǎn)可以說是對(duì)綜合管廊風(fēng)險(xiǎn)方面的研究作出了說明和補(bǔ)充，在現(xiàn)階段具有一定參考價(jià)值。

2 綜合管廊全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)分析

本文將綜合管廊建設(shè)劃分為建設(shè)前期，即管廊在施工前的項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、招投標(biāo)等工作的時(shí)期；施工階段，即中標(biāo)的施工單位對(duì)所中標(biāo)的標(biāo)段進(jìn)行施工建設(shè)的過程；運(yùn)營(yíng)階段，即在項(xiàng)目建成之后投入使用和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。按照所劃分的階段，列舉管廊面臨的風(fēng)險(xiǎn)。各階段風(fēng)險(xiǎn)不僅包括管廊未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，還包括通過對(duì)已建管廊的實(shí)地調(diào)研得出管廊現(xiàn)階段面臨的問題，本文為管廊未來的建設(shè)提供參考，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的目的是為了能夠及時(shí)規(guī)避，站在影響未來的角度，現(xiàn)階段存在的問題亦是會(huì)阻礙管廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1 建設(shè)前期

2.1.1 管理理念風(fēng)險(xiǎn)

綜合管廊是國(guó)家新興的市政建設(shè)項(xiàng)目，管廊的建設(shè)目前多在試點(diǎn)城市展開，國(guó)家對(duì)于建設(shè)綜合管廊的地方政府會(huì)予以較大的財(cái)政補(bǔ)貼，很多地方政府出于行政考慮急于建設(shè)，未引入全壽命周期的管理理念，而管廊工程涉及面廣，工程量大，缺乏全壽命周期意識(shí)，會(huì)使得未來投入使用存在諸多隱患。

2.1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

①設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。綜合管廊耗資巨大，不僅是現(xiàn)時(shí)產(chǎn)物，更要考慮城市未來的發(fā)展、擴(kuò)充等因素，對(duì)設(shè)計(jì)提出了較高要求，管廊既要在規(guī)模上具有前瞻性，又要兼顧成本，不能盲目追求規(guī)模而造成大量管廊空間的長(zhǎng)期閑置和投入資金的無謂消耗，如何平衡前瞻性與成本的關(guān)系，是管廊設(shè)計(jì)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

②舊城區(qū)管廊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。舊城區(qū)的管廊建設(shè)要考慮是否會(huì)對(duì)地面建筑造成損害以及成本的控制，相對(duì)于新城區(qū)開發(fā)不完善，地下管線不密集，建設(shè)管廊難度較小，舊城區(qū)的地面建筑密集，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地下埋設(shè)大量管線，增加了施工難度，在舊城區(qū)建設(shè)綜合管廊需考慮諸多因素，慎重決策。

2.1.3 管線入廊風(fēng)險(xiǎn)

2.1.3.1 管線單位入廊意愿

管線單位入廊的積極性不高，由于管線入廊打破了管線單位以往各自為政，低成本埋設(shè)的局面，且入廊需繳納入廊費(fèi)、租賃費(fèi)等，故而管線單位入廊意愿不高，增大了管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)的難度。

2.1.3.2 管線信息風(fēng)險(xiǎn)

①管線信息采集風(fēng)險(xiǎn)。

1）管線數(shù)據(jù)不全：由于地下管線規(guī)劃管理滯后，眾多地下管線沒有完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，另一些雖然做過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，但實(shí)際埋設(shè)情況與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符。2）管線采集標(biāo)準(zhǔn)不一：管線單位使用數(shù)據(jù)的目的不同故而采集數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，即使各自擁有完善的管線信息亦難以互通。

②管線信息共享風(fēng)險(xiǎn)。

除了上文所述的原因外，管線單位所搜集的管線信息如果完全共享可能會(huì)涉及到安全及保密問題，這也是各單位之間難以信息共享的原因。

2.1.3.3 管線入廊與管線同廊風(fēng)險(xiǎn)

何種類型管線適宜入廊，何種管線適宜同艙排布，且不會(huì)對(duì)管廊安全造成隱患，例如燃?xì)夤芫€是否入廊一直具有爭(zhēng)議性。不同地方因自然環(huán)境、資金、技術(shù)條件等不同，需因地制宜，采取適宜的管線排布方式，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 參與方缺乏合作意識(shí)

綜合管廊涉及政府、規(guī)劃單位、設(shè)計(jì)單位、管線單位等各相關(guān)方。在管廊的建設(shè)中各方應(yīng)充分交底，然而實(shí)際工程中，各單位往往只負(fù)責(zé)其自身工作，很難做到充分對(duì)接，如設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)管道艙時(shí)未能與管線單位對(duì)接，不了解不同類型管線對(duì)管道艙的特殊要求。一些管廊即使已經(jīng)投入施工仍不明確入廊管線種類。種種問題說明各參與單位缺乏充分溝通，導(dǎo)致管廊的建設(shè)片面進(jìn)行，未建立全局意識(shí)。

2.1.5 融資風(fēng)險(xiǎn)

綜合管廊屬大型市政工程，理想融資方式為PPP或BOT模式，既能減輕政府財(cái)政壓力，且使投資企業(yè)獲利。然現(xiàn)階段因運(yùn)營(yíng)方式不明確、投資回收期長(zhǎng)、政府失信等問題，提升了了社會(huì)資金的注入的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是管線單位的入廊積極性不足，收費(fèi)方式不明確，相關(guān)法律未出臺(tái)，在缺乏法律的保障的前提下，社會(huì)資本難以保障自身利益，融資風(fēng)險(xiǎn)高。

2.2 施工階段

2.2.1 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1.1 地下環(huán)境施工風(fēng)險(xiǎn)

地下工程面臨未知的施工環(huán)境，如巖土結(jié)構(gòu)、地下水水位、土質(zhì)以及開挖支護(hù)問題等，管廊亦不例外，以鄭州某管廊為例，在建設(shè)某標(biāo)段管廊的過程中要避讓地鐵和人工湖泊，分別采用了向上開挖，挑高避讓地鐵和向下開挖避讓人工湖的施工方式。該工程的施工具有挑戰(zhàn)性。綜合管廊的建設(shè)也面臨與一般地下工程相似的復(fù)雜環(huán)境。

2.2.1.2 現(xiàn)澆箱涵施工風(fēng)險(xiǎn)

有關(guān)綜合管廊的施工方法以現(xiàn)澆施工法為主，現(xiàn)澆施工法作業(yè)周期長(zhǎng)，對(duì)施工環(huán)境要求高，對(duì)周邊環(huán)境影響大，且在戶外作業(yè)，混凝土量消耗較大。箱涵的質(zhì)量因受到施工環(huán)境的限制而難以保障。

2.2.1.3 管廊接頭防水風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的箱涵檢測(cè)方法為分段灌水加壓，在箱涵兩端加設(shè)剛封門，觀察其漏水情況，此方法用水量大，水源尋找困難，兩端的剛封門要承受巨大的水平推力，其制作和安裝較困難，涵管內(nèi)部灌水后，在內(nèi)部水壓作用下產(chǎn)生巨大水平推力，涵管易于位移，極易造成止水帶的拉裂滲水。若發(fā)現(xiàn)局部滲漏，則要將水全部放掉，重新進(jìn)行試驗(yàn)。這種方法耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)水資源耗費(fèi)大，費(fèi)用較高。

2.2.1.4 管廊裂縫風(fēng)險(xiǎn)

箱涵的裂縫因素主要有外界荷載、基礎(chǔ)沉降、混凝土材料收縮等。涵體的裂縫不利于結(jié)構(gòu)的整體性和耐久性，會(huì)造成鋼筋的銹蝕，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)承載力降低。這是箱涵在施工中常遇到的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

2.2.2.1 管線信息不明

管線單位繁多，地下管線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，施工單位也難以獲取準(zhǔn)確的地下管線信息，拖延施工進(jìn)度，且易破壞地下管線，影響周邊居民正常生活，提高了施工成本。

2.2.2.2 管廊建設(shè)規(guī)范缺失風(fēng)險(xiǎn)

管廊建規(guī)范雖非空白，但在驗(yàn)收過程中主要還是依據(jù)房建和其它地下工程的驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行，隨著管廊日后的大規(guī)模建設(shè)，完善管廊驗(yàn)收規(guī)范必不可少。

2.2.2.3 施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

管廊項(xiàng)目工程量大，分段施工，不同標(biāo)段面臨地質(zhì)條件、施工工藝、以及施工單位的資質(zhì)不盡相同，易出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊的風(fēng)險(xiǎn)，造成管廊在使用過程中出現(xiàn)問題難以追責(zé)。

2.2.2.4 管廊養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

如上文所述，不同標(biāo)段由不同施工單位建設(shè)，前期施工完成的標(biāo)段將會(huì)被閑置，如何養(yǎng)護(hù)被閑置的標(biāo)段也將是管廊建設(shè)過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 運(yùn)營(yíng)階段

2.3.1 運(yùn)營(yíng)責(zé)任明確風(fēng)險(xiǎn)

管廊在建成之后即進(jìn)入到運(yùn)營(yíng)期，廊內(nèi)管線全面運(yùn)行，各管線單位也在運(yùn)營(yíng)期繳納租賃費(fèi)用。該階段，會(huì)有因?yàn)楣芾裙芾碇黧w不明確而產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)期發(fā)生安全事故卻無人承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)事故，易產(chǎn)生推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使風(fēng)險(xiǎn)無法第一時(shí)間得到解決。

2.3.2 管線收費(fèi)方式選擇風(fēng)險(xiǎn)

綜合管廊運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)久，在設(shè)計(jì)上又考慮了預(yù)留空間。其使用情況并不是一成不變的，對(duì)管線單位的費(fèi)用收取也不能是“一錘定音”會(huì)造成對(duì)管線單位收費(fèi)的不公平。尤其是管廊在設(shè)計(jì)之初就考慮到城市的未來發(fā)展?jié)撃埽S著管廊的使用，入廊的管線會(huì)逐漸增多或產(chǎn)生變化，因此，對(duì)于管線單位的收費(fèi)應(yīng)隨著使用情況做相應(yīng)的調(diào)整。

2.3.3 運(yùn)營(yíng)期維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著管廊的使用，管線或管廊都會(huì)出現(xiàn)一定程度的損壞，不及時(shí)維護(hù)就會(huì)產(chǎn)生安全隱患。明確運(yùn)營(yíng)主體，明確運(yùn)營(yíng)期的責(zé)任，定期維護(hù)檢修，防患未然。

3 應(yīng)對(duì)綜合管廊風(fēng)險(xiǎn)策略建議

管廊風(fēng)險(xiǎn)眾多，交互影響，難以針對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)提出解決策略，從宏觀層面對(duì)管廊如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提出幾點(diǎn)建議。

3.1 政策層面

完善立法，參考發(fā)達(dá)國(guó)家管廊建設(shè)，法律可以保障管廊的排他性，規(guī)定已建管廊地區(qū)管線強(qiáng)制性入廊，不僅規(guī)范了管廊的建設(shè)和使用，也解決了管線單位入廊意愿低的問題，是推進(jìn)管廊建設(shè)的重要舉措。

政策優(yōu)惠，對(duì)于投資綜合管廊的社會(huì)資本，政府可通過減少稅收、給予財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移投資企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，為管廊建設(shè)吸引更多社會(huì)資本。

3.2 管理層面

參與方建立合作意識(shí)，綜合管廊涉及城市規(guī)劃、地上地下管線、設(shè)計(jì)、施工等多專業(yè)多部門，各部門應(yīng)充分明確自身責(zé)任，做到合理對(duì)接，充分交流。如管廊是為管線服務(wù)的，需要管線單位提供相關(guān)的專業(yè)知識(shí)并與設(shè)計(jì)方進(jìn)行交底，而不僅由設(shè)計(jì)方完成管道艙設(shè)計(jì)工作。在管廊建設(shè)過程中，政府都應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，力求管廊的建設(shè)趨于完善。

明確運(yùn)營(yíng)方式及責(zé)任，我國(guó)的市政工程一向面臨著多頭管理的局面，尤其是綜合管廊，參與方眾多，如果不在管線運(yùn)營(yíng)的前期明確各方的管理權(quán)限，管廊的日常維護(hù)工作埋下嚴(yán)重的安全隱患。

及早明確管廊建成后的維修及管理主體，可參考發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，也可由政府通過招投標(biāo)的形式選定具有相關(guān)資質(zhì)的管理及養(yǎng)護(hù)單位，或由社會(huì)投資企業(yè)、政府、管線單位共同組成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)管廊進(jìn)行有償?shù)倪\(yùn)營(yíng)和維護(hù)，這是在管廊投入運(yùn)營(yíng)前所必須確定的，可以有效地避免管理無序的狀況發(fā)生。

3.3 經(jīng)濟(jì)層面

選擇適合的融資方式建設(shè)管廊，綜合管廊前期投入高，運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，完全依靠政府投資，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成壓力，選擇PPP、BOT、BT等投資運(yùn)營(yíng)模式，既可以引入社會(huì)資本，也引入了以社會(huì)資本盈利為目的的管理，使得綜合管廊的建造運(yùn)營(yíng)等過程更加透明化、市場(chǎng)化、合理化。

采用柔性合同，管廊運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，對(duì)于PPP或BOT項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)主體會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在運(yùn)營(yíng)過程中投資主體會(huì)因通貨膨脹、利率變化、管廊收費(fèi)方式不確定等產(chǎn)生一定風(fēng)險(xiǎn)，這也是社會(huì)資本投資管廊的顧慮，采用柔性合同管理能夠考慮到投資方所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避。

3.4 技術(shù)層面

在技術(shù)層面可以借鑒試點(diǎn)城市管廊建設(shè)施工的成功先例，并結(jié)合地質(zhì)條件、技術(shù)水平采取適合各地管廊施工的先進(jìn)技術(shù)，如可采用預(yù)制箱涵代替現(xiàn)澆箱涵，既節(jié)約了材料，也減少了對(duì)施工周邊環(huán)境的影響。

合理選擇入廊管線，市政管線種類多，部分管線有一定的危險(xiǎn)性，在管廊的設(shè)計(jì)階段前期，地方政府應(yīng)并充分論證管線不能同艙鋪設(shè)的情況，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合管廊作為新興的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，尚處于摸索階段，各方主體對(duì)自身在管廊建設(shè)過程中的角色和作用尚未建立全面的認(rèn)識(shí)。參考已有的地下工程風(fēng)險(xiǎn)共性，站在全壽命周期角度探究綜合管廊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)管廊的風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)行補(bǔ)充，以期在未來建設(shè)過程中不斷發(fā)展，日趨完善。

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