新形勢(shì)下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的途徑

呂丹+張明+趙淑芳

[摘 要]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新階段，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循和制度支撐，黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域存在的“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督”、黨內(nèi)監(jiān)督制度“空轉(zhuǎn)”、具體措施不到位等問(wèn)題，要在提高黨內(nèi)監(jiān)督自覺(jué)性、針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，確保黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)監(jiān)督；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)]D20；D220 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0013-03

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的建設(shè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。從管黨治黨實(shí)踐看，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)作用、核心作用是其他監(jiān)督所不能替代的。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)入到一個(gè)新階段，也為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循和制度支撐。

一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

習(xí)近平總書記指出，“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！奔訌?qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證我們黨肌體健康、營(yíng)造良好政治生態(tài)都具有十分重要的意義。

1.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的傳承發(fā)揚(yáng)。我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨的一大就規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下監(jiān)督方式等基本要素，奠定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。之后，又相繼成立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、明確了黨員的監(jiān)督權(quán)利、建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督體系，并不斷豐富完善了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和手段途徑。建黨95年的實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督抓得越緊，黨內(nèi)監(jiān)督越有力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)就越堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部犯的錯(cuò)誤就越少，黨風(fēng)政風(fēng)就越純凈；反之，黨的風(fēng)氣就會(huì)受到損害，問(wèn)題弊病就會(huì)叢生，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，這個(gè)傳家寶任何時(shí)候都不能丟。

2.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切要求。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。與此同時(shí)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展形勢(shì)深刻變化，在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨要經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，在復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，需要黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要有一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部隊(duì)伍。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，有利于保持我們黨先進(jìn)性和純潔性，保持我們黨的肌體健康和生命活力。

3.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，提出了一系列富有創(chuàng)造性的新理念、新戰(zhàn)略、新舉措。特別是黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為聚焦全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化提供了重要保障。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯出把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督擺在管黨治黨更加重要位置的堅(jiān)強(qiáng)決心，對(duì)于確保黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)有效執(zhí)行，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求具有十分重要的意義。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題

近年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的制度法規(guī)不斷健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督的途徑手段不斷探索創(chuàng)新，廣大黨員干部對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨內(nèi)監(jiān)督取得了明顯成效。在取得到成績(jī)的同時(shí)，也不可忽視黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題。

1.對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督仍存“思想藩籬”。一是存在“不想監(jiān)督”問(wèn)題。有的黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，雖然能自覺(jué)履行黨員的角色責(zé)任，但缺乏開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的政治責(zé)任感，沒(méi)有意識(shí)到自己是監(jiān)督的主體，把黨內(nèi)監(jiān)督看成是上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的事，主觀上不想?yún)⑴c到黨內(nèi)監(jiān)督中去。二是存在“不敢監(jiān)督”問(wèn)題。有的黨員認(rèn)為自己是普通黨員，位微言輕，缺乏監(jiān)督他人的勇氣和魄力，監(jiān)督上級(jí)怕影響個(gè)人前途、監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣、監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，于是奉行“好人主義”，本著“多栽花少挑刺”的原則，不敢履行監(jiān)督職能。三是存在“不愿接受監(jiān)督”問(wèn)題。有的黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受黨內(nèi)監(jiān)督，民主意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，把黨內(nèi)監(jiān)督看做是束縛自己的緊箍咒，對(duì)其他黨員的監(jiān)督有較強(qiáng)的排斥感。

2.黨內(nèi)監(jiān)督制度存在“空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。制定科學(xué)規(guī)范的制度是前提，貫徹執(zhí)行好制度則是關(guān)鍵。早在2003年，中央就頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的問(wèn)責(zé)等作出了明確規(guī)定，但從部分黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行情況看，并不是很理想。有的對(duì)條例一知半解，有的對(duì)主體責(zé)任認(rèn)知不明，有的對(duì)被監(jiān)督義務(wù)視而不見(jiàn)。由于沒(méi)有很好地抓落實(shí)，使制度要求基本上停留在嘴上、掛在墻上，就是沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。由于貫徹不力、執(zhí)行不徹底，使好的制度失靈失效，成為了“稻草人”和“紙老虎”，失去了權(quán)威性和震懾力。

3.黨內(nèi)監(jiān)督具體措施不夠到位。一是民主集中制堅(jiān)持得不夠好。個(gè)別基層黨組織沒(méi)有嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，有的“一把手”搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，權(quán)力得不到合理制約，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得不充分，集體監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮。二是黨內(nèi)民主生活質(zhì)量不高。有的黨員干部心懷顧慮，批評(píng)與自我批評(píng)不到位，有名無(wú)實(shí)放“空炮”、“啞炮”、“禮炮”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有擺正普通黨員身份，不經(jīng)常參加所在支部的組織生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題沒(méi)人提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，黨員身上的缺點(diǎn)沒(méi)人善意提醒，導(dǎo)致黨內(nèi)民主生活制度形同虛設(shè)，流于形式。三是領(lǐng)導(dǎo)決策公開(kāi)化程度不高。由于多種因素影響，有的領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的公開(kāi)性不夠，特別是在一些重大決策上，普通黨員沒(méi)有充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的有效監(jiān)督難以真正實(shí)現(xiàn)。四是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督乏力。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定的組織、人事和財(cái)政大權(quán)，會(huì)對(duì)監(jiān)督主體產(chǎn)生直接的影響，這就成為一些地方和部門監(jiān)督體系中的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等問(wèn)題。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的主體、對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容和形式作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，對(duì)確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效具有重大現(xiàn)實(shí)意義，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。

1.強(qiáng)化引導(dǎo)，在提高黨內(nèi)監(jiān)督自覺(jué)性上下功夫。一是教育引導(dǎo)普通黨員提高黨內(nèi)監(jiān)督的政治責(zé)任。通過(guò)廣泛深入的思想教育，使廣大黨員深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”。在黨內(nèi)監(jiān)督面前，沒(méi)有事不關(guān)己的旁觀者，每個(gè)黨員既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，都要嚴(yán)肅認(rèn)真行使權(quán)利，都要盡職盡責(zé)履行義務(wù)。普通黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨同樣有著不可推卸的政治責(zé)任，同樣有著監(jiān)督其他黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利和義務(wù)。二要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”主動(dòng)接受監(jiān)督。通過(guò)教育引導(dǎo)，要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外”“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，面對(duì)監(jiān)督約束和批評(píng)建議不回避退縮、不以勢(shì)壓人。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)劃出思想上的紅線、行為上的界限，帶頭貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，帶頭接受黨和人民群眾的監(jiān)督檢驗(yàn)，帶頭改正自身的缺點(diǎn)不足，主動(dòng)把自己用權(quán)履職置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的好習(xí)慣。三要在黨內(nèi)形成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督的濃厚氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，要讓廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是提高執(zhí)政能力和拒腐防變能力的必然要求。要增強(qiáng)廣大黨員的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，提高參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和勇氣魄力。在履行監(jiān)督職責(zé)上，黨員干部要始終堅(jiān)守黨性原則，保持“威武不能屈”的風(fēng)骨，不信邪不怕事，不卑不亢講真話、說(shuō)實(shí)話，勇于拿起“監(jiān)督利刃”與歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。要讓廣大黨員了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法，提高黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的能力水平，在全體黨員中營(yíng)造積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、熱情支持監(jiān)督和保護(hù)監(jiān)督的良好環(huán)境。

2.抓住癥結(jié)，在提高黨內(nèi)監(jiān)督針對(duì)性上下功夫。一要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙话咽帧边`紀(jì)違法易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。對(duì)“一把手”實(shí)行嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)護(hù)和保護(hù)。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，依靠全體黨員的監(jiān)督，盯好“關(guān)鍵少數(shù)”，加大對(duì)各級(jí)各部門“一把手”的監(jiān)督力度。要用剛性制度管住一把手，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。二要著力抓好對(duì)重點(diǎn)部門單位的監(jiān)督。管錢、管物、管人和有審批權(quán)限的“實(shí)權(quán)”部門，特別是一些擁有行政審批、征地拆遷、招商引資、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等權(quán)力的單位部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。要通過(guò)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)這些部門的重點(diǎn)監(jiān)督，并有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。三要突出抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督。每逢元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日，往往是個(gè)別黨員干部不廉潔的高發(fā)期，必須盯住這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，織就嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。此外，在集中換屆或干部調(diào)整的敏感期，也是選人用人不正之風(fēng)和跑官要官、買官賣官的高發(fā)期，必須拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，最大限度地壓縮權(quán)力濫用的時(shí)間和空間，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)。

3.完善舉措，在提高黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性上下功夫。一要健全完善、嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度。要使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度更具實(shí)際性、前瞻性和可操作性，用制度來(lái)管人，用制度來(lái)約束人，讓無(wú)形的監(jiān)督寓于規(guī)范的制度建設(shè)之中。要緊緊圍繞落實(shí)民主集中制這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的核心，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，充分發(fā)揮集體監(jiān)督的作用，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督渠道、監(jiān)督平臺(tái)五個(gè)方面著力，用科學(xué)完善的體制機(jī)制為黨內(nèi)監(jiān)督提供強(qiáng)有力的制度保障。二要發(fā)揮黨內(nèi)巡視制度的震懾、遏制作用。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段。黨的十八大以來(lái)，在已經(jīng)完成的10輪中央巡視中，中央巡視組已巡視了213個(gè)地方和單位黨組織，占巡視全覆蓋任務(wù)的近80%。以巡視監(jiān)督為尖兵的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律審查工作持續(xù)發(fā)力，一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。因此，要按照黨中央的要求和部署，繼續(xù)落實(shí)巡視工作條例，繼續(xù)加大巡視工作的力度強(qiáng)度，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)選人用人和腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾、遏制作用。以黨內(nèi)巡視為手段，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督的威力發(fā)揮出來(lái)，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。三要用好派駐監(jiān)督這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。派駐監(jiān)督的本質(zhì)，就是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不僅承擔(dān)督促駐在部門黨組織把主體責(zé)任扛在肩上的任務(wù)，還要履行對(duì)駐在部門的監(jiān)督責(zé)任。派駐監(jiān)督的全覆蓋，有利于加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預(yù)防和減少違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。四要用好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這個(gè)可靠抓手。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任界定和責(zé)任追究。責(zé)任不清，監(jiān)督必然缺乏根據(jù)、缺乏實(shí)效。必須整合問(wèn)責(zé)制度、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，在黨內(nèi)監(jiān)督過(guò)程中，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，以健全的問(wèn)責(zé)制度機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實(shí)處。

責(zé)任編輯 宮秀芬