新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策

郭永濤

[摘 要]城市作為全面建成小康社會(huì)的承載體、主陣地，在以轉(zhuǎn)型為主旋律的城市化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工在與城市的交匯中顯現(xiàn)出了一些“不兼容”，眾學(xué)者認(rèn)為新生代農(nóng)民工仍然存在城市融入的身份認(rèn)同危機(jī)及傳統(tǒng)性與城市現(xiàn)代性的斷裂，現(xiàn)有研究注意力也多集中在城市規(guī)劃等偏宏觀的視角并做一般性的回顧和評(píng)述，沒(méi)有深入到從社會(huì)學(xué)角度做定性分析，定量與定性相結(jié)合的研究則更少，本文以沈陽(yáng)市為出發(fā)點(diǎn)通過(guò)問(wèn)卷及個(gè)案訪談分析了新生代在城市融入中的一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化現(xiàn)狀，探討了城市融入中的一些困境及原因，并從制度及個(gè)人層面提出了建議及對(duì)策，寄希望于此來(lái)對(duì)全面建成小康社會(huì)做一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；城市融入；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）12-0066-07

農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口，在城市打工的特定勞動(dòng)群體，隨著千年不遇的大轉(zhuǎn)型，目前他們的生存狀況已顯現(xiàn)出巨大變化，尤其突出的是以第一代農(nóng)民工向新生代農(nóng)民工的過(guò)渡。而今，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)里，基層員工中新生代農(nóng)民工已占據(jù)半壁江山。新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)型期的城市化進(jìn)程中儼然已成為生力軍與主力軍。新生代農(nóng)民工融入城市問(wèn)題的解決是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

對(duì)新生代農(nóng)民工比較權(quán)威的界定有：王春光（2001）把20世紀(jì)80年代初次外出打工的農(nóng)民稱為第一代農(nóng)民工，90年代初次外出打工的算作新生代農(nóng)民工，并進(jìn)一步指出，新生代農(nóng)民工大多數(shù)是直接外出打工的，基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，連基本的務(wù)農(nóng)常識(shí)也沒(méi)有。（2010）唐仁建在新聞發(fā)布會(huì)上的界定：20世紀(jì)80后、90后的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員，這批人在農(nóng)民工里占60%，大約有一億人。

與第一代農(nóng)民工相比，新生代突顯出學(xué)歷高、城市向心力強(qiáng)的特點(diǎn)，但也暴露出換工作頻繁、缺乏耐心、毅力等不足，再加上他們吃苦耐勞、心理承受壓力等方面的能力與第一代有所差距，從而延緩了融入城市的步伐。這一點(diǎn)也與長(zhǎng)期施行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度、社會(huì)保障制度等外在原因分不開(kāi)。

本文將新生代界定為在城市中工作生活的一批20-36歲之間的務(wù)工人員，承擔(dān)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的技術(shù)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)等的人員。在研究方法上，本團(tuán)隊(duì)采用問(wèn)卷調(diào)查及訪談方法，問(wèn)卷調(diào)查范圍主要限定在遼寧省沈陽(yáng)市，主要走訪了輝山乳業(yè)、富地重工機(jī)械制造有限公司、中興沈陽(yáng)軟件產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)警安電子科技有限公司及一些外貿(mào)公司。因資金、人員有限，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回280份，有效問(wèn)卷270份，并根據(jù)“剝洋蔥原理”深度訪談了20名外來(lái)務(wù)工人員，主要面向年輕的務(wù)工人員也就是新生代工薪階層。通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)及深度訪談來(lái)挖掘新生代的內(nèi)心世界，以此寄希望于在全面建成小康社會(huì)之路上做一點(diǎn)微薄貢獻(xiàn)。

一、新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀

（一）收集樣本情況

在270份問(wèn)卷中，男性161人，占59.6%，女性109人，占40.4%，兩者所占比例相差19個(gè)百分點(diǎn)，與第一代的相應(yīng)數(shù)據(jù)相比可以說(shuō)已經(jīng)大幅度縮小差距。調(diào)研中63%的農(nóng)民工未婚，在深入訪談中他們道出了他們懷著致富的夢(mèng)想來(lái)到城市，但大多數(shù)人的夢(mèng)想破滅，陷入新的困境之中。

（二）新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工單純地在城市務(wù)工然后貼補(bǔ)家用不同，他們的愿望是在城市里生根發(fā)芽，并成為城市的建設(shè)者和開(kāi)拓者。正如馬克思所說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要融入城市首先要獲得經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，其次是參與城市的日常生活，要“入鄉(xiāng)隨俗”，但如果長(zhǎng)期與城市文化格格不入，必然出現(xiàn)所謂的社會(huì)排斥。

1.經(jīng)濟(jì)生活融入狀況

這里選取就業(yè)、收支、住房三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行探討。

（1）就業(yè)情況

在就業(yè)方面有18.1%的新生代表示很容易找到一份工作，另有27%的表示不容易，而極大比例分布在變量“一般”一欄里面，也有4.44%的表示找一份工作很不容易。這反映出在離全面建成小康社會(huì)還有不到5年的今天就業(yè)仍然是一個(gè)嚴(yán)肅的話題，從所從事的職業(yè)可以看到他們大部分還集中在建筑工、國(guó)企民企的一線及事業(yè)單位的基層與小部分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，綜合來(lái)說(shuō)就是優(yōu)質(zhì)級(jí)別的崗位少，次級(jí)勞動(dòng)多。腦力勞動(dòng)少，體力勞動(dòng)偏多。

深入訪談的20人中有不少擁有大專學(xué)歷，這里之所以把他們也納入新生代行列，是因?yàn)樗麄冸m然頂著大學(xué)生的光環(huán)，但是卻沒(méi)有在學(xué)校學(xué)到扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)。繼續(xù)追問(wèn)下他們道出了共同的心聲：在經(jīng)過(guò)魔鬼般的高考之后都認(rèn)為來(lái)到大學(xué)終于可以放松了，家長(zhǎng)心理上也放松了，自己也沒(méi)有好好地進(jìn)行短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，時(shí)光飛逝，就突然步入了就業(yè)的大軍。沒(méi)有“準(zhǔn)備好”的他們?cè)谌谌氤鞘羞^(guò)程中遇到挫折在所難免。

（2）收支情況

問(wèn)卷顯示，月收入中值出現(xiàn)在3000-4000元這一欄中，可能原因是在沈陽(yáng)的調(diào)研過(guò)于集中在皇姑區(qū)與和平區(qū)，即便如此也有5.97%的表示非常不滿意，只有8%的表示非常滿意。與收入相關(guān)度較高的因素支出顯示接近一半的人表示每月支出占收入的一半，也有35.8%的表示基本上是月光族，該問(wèn)卷設(shè)計(jì)可能存在不科學(xué)之處，但綜合“每月支出占比”這一變量的前兩欄可以看出沈陽(yáng)城市的物價(jià)相對(duì)偏高，另一方面也說(shuō)明新生代的消費(fèi)習(xí)慣深受其他市民的影響。

在深入訪談中，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工消費(fèi)有以下特點(diǎn)：一是時(shí)尚、燙染發(fā)、服裝個(gè)性；二是“蘋(píng)果手機(jī)胸前掛”所表現(xiàn)的跟風(fēng)消費(fèi)。不同于第一代農(nóng)民工時(shí)期農(nóng)村家庭普遍貧困甚至溫飽都是問(wèn)題，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，進(jìn)城打工已儼然成為一種風(fēng)尚，擁有高學(xué)歷的新生代自然站在時(shí)代的前列。

（3）住房情況

從住房情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工集體租房和私人租房占比超過(guò)47%，買得起房子的僅有28.3%，這說(shuō)明新生代要完全成為城市居民，在住房消費(fèi)上還有很長(zhǎng)的路要走。在調(diào)查城市定居的愿望的自變量上很明顯有50.7%的表示很愿意留在城市，有26.8%的愿意留下但看到了困難之處，僅有22.3%的表示干幾年回家——也就是說(shuō)僅有22.3%的新生代農(nóng)民工依然是第一代農(nóng)民工的思維。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明新生代正掙扎在融入城市的進(jìn)程中。

綜合勞動(dòng)就業(yè)、收支情況及住房情況可以推知經(jīng)濟(jì)生活的融入是新生代農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)，但就目前來(lái)看，這一基礎(chǔ)還有待于加強(qiáng)。

2.社會(huì)生活融入狀況

在社會(huì)生活方面城市融入主要體現(xiàn)在能否入鄉(xiāng)隨俗，沉淀自己家鄉(xiāng)的民俗，接受城市的習(xí)俗。具體體現(xiàn)在言談、舉止、交往方面的模仿與融入。

（1）生活方式

在日常生活方面，新生代表現(xiàn)出極大的進(jìn)步，首先外表上改變了第一代農(nóng)民工“土里土氣”的形象，伴隨著普通話的推廣在語(yǔ)言上也與其他市民趨于一致。隨著九年義務(wù)教育及高等教育的普及，以及新生代學(xué)習(xí)能力的加強(qiáng)，部分新生代留沈不久就能用方言與當(dāng)?shù)厝藢?duì)話。

問(wèn)卷顯示，僅有5.97%的新生代表示不能習(xí)慣城市生活，而接近95%的進(jìn)城務(wù)工人員都表示能適應(yīng)城市生活。

（2）社會(huì)交往

按照馬斯洛需求層次理論，社會(huì)交往已經(jīng)是超出了生存需求之外并綜合了安全需求、尊重需求的一種更高需求。因?yàn)榻煌且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，就像哈貝馬斯說(shuō)的交往是任何存在的基本形式，他可以實(shí)現(xiàn)已在到未在的轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化會(huì)創(chuàng)造新的意義。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們的社會(huì)交往中有29.8%是以前的同學(xué)，其次就是在城市遇到的新的打工者；49.2%的人在遇到困難時(shí)首先求助的是老鄉(xiāng)，其次是同學(xué)，在參加組織調(diào)查中則不那么明顯。

從社會(huì)交往這一項(xiàng)的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，即使是在互聯(lián)網(wǎng)+的社會(huì)下，遇到困難時(shí)，他們?nèi)匀贿x擇向熟悉的老鄉(xiāng)、同學(xué)咨詢求助，與城里市民之間的溝通還很欠缺。在深入訪談時(shí)他們也道出了交往的心理現(xiàn)狀，那就是不自信。他們自知在財(cái)力、人力、物力方面與城里市民有差距，因而在交往中會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地選擇同自己很相仿的人，這一點(diǎn)也正好應(yīng)驗(yàn)了著名社會(huì)學(xué)家，美國(guó)斯坦福大學(xué)教授Mark Granovetter提出的窮人的強(qiáng)關(guān)系理論與富人的弱關(guān)系理論。

二、新生代農(nóng)民工融入城市的困境

綜上所述，新生代在融入城市過(guò)程中在經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、心理狀態(tài)上的現(xiàn)狀也對(duì)應(yīng)了他們?nèi)谌氤鞘兴媾R的困境。一方面是新生代自身的原因造成的困境，例如：沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只有空殼學(xué)歷、沒(méi)有明確的目標(biāo)規(guī)劃，好高騖遠(yuǎn)眼高手底。另一方面是制度的因素，例如國(guó)家長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民身份與市民身份的固化，雖然現(xiàn)在在戶籍制度上及稱呼上有一定變化，比如統(tǒng)稱為居民，但是傳統(tǒng)的影響力仍然不可忽視、也不容忽視。總之可概括為兩大方面的困境：一是國(guó)家制度層面，二是新生代個(gè)人方面。

（一）由制度層面引起的困境

這里首先談到制度層面并不是說(shuō)現(xiàn)行制度不好，眾所周知，作為擁有13億人口的社會(huì)主義大國(guó)，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層肩負(fù)巨大責(zé)任，為了人民的幸福，在制定政策時(shí)必須謹(jǐn)慎謀劃，正如一句俗語(yǔ)而言：不謀全局者不足以謀一域。正如李強(qiáng)教授所言，政府主導(dǎo)型社會(huì)是中國(guó)的顯著特征，早在公元前400年前柏拉圖就主張哲學(xué)王治國(guó)，用通俗的話講就是精英治國(guó)，因?yàn)榫⒏苤\全局。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，新生代農(nóng)民工融入城市的困境也應(yīng)驗(yàn)了老子的福禍長(zhǎng)相依、福禍相伴隨的觀點(diǎn)。正如以下幾個(gè)方面：

1.長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元戶籍制度帶來(lái)的困境

1958年實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，將農(nóng)村與城市截然分開(kāi)，一直到1984年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》才開(kāi)始緩解，中間一直在進(jìn)行摸索改革直到2014年7月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)》的出臺(tái)，城鄉(xiāng)二元政策才算結(jié)束。長(zhǎng)達(dá)近60年的剛性戶籍制度確實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，按照社會(huì)學(xué)家帕金的集體排他理論，城鄉(xiāng)二元戶籍制度就是把農(nóng)民工排斥在城市之外，這也成為一些農(nóng)民工心理上難以邁過(guò)去的坎兒。

2.由社會(huì)保障制度帶來(lái)的困境

與二元戶籍制度緊密相連的社會(huì)保障制度也深深桎梏了新生代的思維方式。農(nóng)民傳統(tǒng)上靠土地保障生存，但在二元戶籍制度下，一方面新生代認(rèn)為自己老家里有土地保障因而對(duì)城市里的社保要求不高、信息不明。一方面是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)社保的轉(zhuǎn)續(xù)性、流動(dòng)性差使新生代對(duì)社會(huì)保障的意識(shí)淡薄。即使在2016年的今天，新生代也反饋有三險(xiǎn)的社保居多，涉及五險(xiǎn)一金的則少。當(dāng)然這很大部分是因?yàn)槁殬I(yè)的限制，但從另一角度也說(shuō)明了政府亟須加強(qiáng)普及全種類社保。

3.公眾參與社會(huì)管理缺乏制度規(guī)范

1996年《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定把聽(tīng)證制度納入到行政程序中，2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定凡涉及公共利益的決策必須進(jìn)行聽(tīng)證。2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》又?jǐn)U大了行政立法的公眾參與度。雖然說(shuō)，我國(guó)在公眾參與制度建設(shè)上取得一定進(jìn)展，但是在調(diào)研中很多人并不清楚如何參與、怎樣參與社會(huì)管理，所以也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中公眾參與社會(huì)事務(wù)還缺乏足夠的法律支持，實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然缺乏時(shí)效性。

（二）新生代農(nóng)民工融入城市過(guò)程中個(gè)人因素帶來(lái)的困境

1.自身能力的束縛

新生代農(nóng)民工之所以大多從事于按1971年多格林和皮里奧提出的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)與次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)理論中的次屬勞動(dòng)，根本原因在于個(gè)人能力低下，在訪談中一位80后大專生帶著憂傷與深沉道出了這一點(diǎn)?！捌鋵?shí)每個(gè)人能享多大福都是自己的造化，都是自己的努力，剛畢業(yè)我就來(lái)沈陽(yáng)了，通過(guò)校招來(lái)到這個(gè)廠子，當(dāng)時(shí)每個(gè)月能掙到3000多塊，廠子里提供住宿，掙得第一份工資我是買了臺(tái)電腦，下了班之后我就回宿舍窩著玩電腦，就感覺(jué)干點(diǎn)活掙點(diǎn)錢(qián)挺好的，也沒(méi)什么規(guī)劃，有時(shí)還暗自嘲笑沒(méi)進(jìn)工廠頻繁換工作的同學(xué)，真是人算不如天算，那些人在社會(huì)上提前受折磨之后很快找到方向，慢慢好起來(lái)，而安逸活著的我現(xiàn)在卻是這個(gè)狀態(tài)?！闭缰《冉?jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど瓘目尚心芰嵌汝U明的：收入不足確實(shí)是造成貧困并處于社會(huì)底層的原因，但是收入不足的原因卻是可行能力的不足。

2.心理狀況堪憂

大量數(shù)據(jù)表明，因種種原因?qū)е率杖氲拖?、失業(yè)、更換工作的新生代常常會(huì)產(chǎn)生一些不良心態(tài)，包括心理傷害、工作的動(dòng)力不足、技能和自信心下降，會(huì)導(dǎo)致他們身心失調(diào)和發(fā)病率升高，擾亂家庭關(guān)系和社會(huì)生活，強(qiáng)化社會(huì)排斥。新生代農(nóng)民工年輕、時(shí)尚，屬于社會(huì)的領(lǐng)潮者，白天他們穿梭在大街小巷中豐富了城市生活，晚上卻要回到簡(jiǎn)陋的出租房中，心理的悲涼自然是存在的。新一代農(nóng)民工的“新”還在于他們渴望定居城市的愿望，與第一代偏向于單純掙錢(qián)不同，調(diào)研顯示，他們?yōu)榱藬€錢(qián)有的選擇居住在城中村和棚戶區(qū)，這一定程度上也會(huì)影響他們的身心健康發(fā)展。年輕人大多自尊心比較強(qiáng)，交往中則會(huì)下意識(shí)隱瞞居住條件等日常情況，長(zhǎng)期以往則會(huì)產(chǎn)生自卑心理。

3.維權(quán)意識(shí)淡薄

新生代在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，例如工資被拖欠、基本的福利被克扣和其他保障延遲支付面前比第一代農(nóng)民工多了一些維權(quán)意識(shí)，但是相比城市中人他們還是相對(duì)更多的選擇了忍氣吞聲、不了了之，訪談中有這么一些回聲：“干活的時(shí)候老板的臉都是笑嘻嘻的，等到發(fā)工資或者離職的時(shí)候臉總是拉的很長(zhǎng)，平時(shí)的一些小錯(cuò)誤都會(huì)提出來(lái)想法克扣點(diǎn)工資，我們也去理論了，根本理論不過(guò)他，當(dāng)時(shí)干活的時(shí)候感覺(jué)都很好也沒(méi)簽合同，現(xiàn)在后悔了，吃一塹長(zhǎng)一智吧！其實(shí)社會(huì)沒(méi)那么多不公，大多數(shù)人感覺(jué)到的不公究其根源都是自己知識(shí)、技術(shù)不夠過(guò)硬，法律意識(shí)淡薄?！?/p>

4.身份焦慮困境

新生代農(nóng)民工其實(shí)本質(zhì)上同其他工人一樣都是城市里的務(wù)工者，之所以這么稱呼就是因來(lái)自農(nóng)村而得名，在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們并不十分贊同這個(gè)稱謂。事實(shí)是他們又不屬于城市人，從最初的“盲流”到“外來(lái)工”、“農(nóng)民工”，在工不工、農(nóng)不農(nóng)之間，始終連最基本的身份融入都無(wú)法做到，猶如一片無(wú)根的浮萍。城市人一方面欣然接受新生代農(nóng)民工給城市的建設(shè)出的一份力，另一方面又嫌棄他們，因?yàn)樗麄兊拇笈氤菐?lái)的棚戶區(qū)與城中村對(duì)城市形象的影響及社會(huì)治安、環(huán)境污染等問(wèn)題。新生代處于被接受與半接受之間的游弋地帶。

5.社會(huì)參與匱乏

在270個(gè)樣本中調(diào)研顯示有31%的認(rèn)為自身社會(huì)參與不足，雖然有57%認(rèn)為在城市扎根的困難在于自己的發(fā)展空間受限，其實(shí)發(fā)展空間小的根源在于城市參與匱乏。社會(huì)公眾參與的意識(shí)能力不足，很大程度上是因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)廣大公民事實(shí)上幾乎從來(lái)就沒(méi)有感受到自己的參與對(duì)政府的決策有過(guò)什么影響，而更多的則是被動(dòng)地接受和認(rèn)可“上面”既定的決定。同樣按照社會(huì)學(xué)家的個(gè)體排斥理論：在個(gè)體排他體制下，每個(gè)人都有參與的機(jī)會(huì)，一個(gè)人之所以被排斥，通常被認(rèn)為是這個(gè)人的能力不夠或水平不高。從另一個(gè)角度也說(shuō)明了他們處于邊緣化的占多數(shù)。

綜上所述，在轉(zhuǎn)型期的今天，新生代農(nóng)民工一方面表現(xiàn)出融入城市的渴望與急切，一方面又遇到各種困境。新生代農(nóng)民工就如同一個(gè)個(gè)的“點(diǎn)”，是他們用這一個(gè)個(gè)點(diǎn)組成了城市這個(gè)“面”，2020年全面建成小康社會(huì)需要一個(gè)城鄉(xiāng)一體，和諧共榮的局面。所以解決新生代融入城市的困境難題符合邏輯與常理。

三、新生代農(nóng)民工融入城市的幾點(diǎn)建議與思考

有目共睹的城市化戰(zhàn)績(jī)，離不開(kāi)國(guó)家、政府層面的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)與全體公民的共同努力也密切相關(guān)，新生代農(nóng)民工作為建設(shè)城市的生力軍起到了至關(guān)重要的作用，所以在城市融入問(wèn)題的解決上需要從政府層面、個(gè)人層面雙管齊下。

（一）完善制度體系建設(shè)

1.深化戶籍制度改革

“人挪活、樹(shù)挪死”，然而中國(guó)的人口流動(dòng)有著戶籍制度上的桎梏，這使得外來(lái)務(wù)工人員往往具有一種令人尷尬的身份。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們已經(jīng)親身感受了社會(huì)流動(dòng)帶給我們的種種好處。2014年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。同年遼寧省公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了部分戶籍管理便民措施。2015年《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)落戶限制及建立完善落戶積分制度。在戶籍制度上政府雖然已采取不小行動(dòng)，但筆者認(rèn)為，戶籍積分落戶制度細(xì)則要進(jìn)一步完善，尤其是針對(duì)新生代農(nóng)民工等群體，需要在進(jìn)一步深化并從細(xì)微處著手，針對(duì)不同人群疏通流動(dòng)渠道。

2.完善社會(huì)保障制度

近年來(lái)我國(guó)在社會(huì)保障方面已經(jīng)實(shí)施了巨大的政策優(yōu)惠，例如在黨的十八屆三中全會(huì)上提出的：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！笔逡?guī)劃綱要明確提出規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，提高收支透明度。并完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，下一步還要繼續(xù)深化社保改革，針對(duì)不同人群制定不同政策，新生代農(nóng)民工可謂特殊群體同時(shí)也是人口流動(dòng)的大軍，完善新生代農(nóng)民工的社保體系對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。

3.完善公眾參與制度

公眾參與社會(huì)管理有助于提高城市融入的能力和擴(kuò)展城市融入的空間，新生代農(nóng)民工作為公眾的一部分更需要表達(dá)自身需求，但是達(dá)到有序參與需要制度通道的設(shè)計(jì)及完善，第一，通過(guò)制度安排降低公眾參與社會(huì)管理的門(mén)檻，第二，通過(guò)制度拓寬公眾參與社會(huì)的渠道，第三，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理的專業(yè)化水平。

4.加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，分流新生代農(nóng)民工

近年來(lái)東北地區(qū)尤其是沈陽(yáng)市環(huán)境污染嚴(yán)重，垃圾、粉塵、噪音、霧霾等已嚴(yán)重?fù)p害了沈陽(yáng)大都市形象，當(dāng)然污染是多方面因素綜合的結(jié)果，但是大量的人口進(jìn)城也加劇了污染。所以分流進(jìn)城務(wù)工人員就顯得非常重要。推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)化有明顯的兩大功效：第一，能整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市的容納能力，能實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的功效，并縮小收入差距過(guò)大之勢(shì)；第二，能有效分流務(wù)工人員，緩解大城市污染，提升城市的國(guó)際影響力。另外城鎮(zhèn)化推進(jìn)還有助于實(shí)現(xiàn)多中心治理格局，多中心多元化已成為社會(huì)主流思想，小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)、日常消費(fèi)都相對(duì)較低，更能減輕新生代安家落戶的物質(zhì)壓力。

5.加強(qiáng)職業(yè)教育及培訓(xùn)制度

新生代融入城市的基礎(chǔ)是就業(yè)，企業(yè)招人的原則是創(chuàng)造效益。新生代給企業(yè)創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)是擁有一技之長(zhǎng)，一技之長(zhǎng)的來(lái)源在于職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，因而從體制層面上加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)就顯得十分重要。十三五規(guī)劃提出：推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。此外，教育部門(mén)還要大力發(fā)展職業(yè)技能學(xué)校，并疏通職業(yè)技能人員的上升通道，讓他們看到希望。勞動(dòng)部門(mén)深化勞動(dòng)培訓(xùn)體系，尤其針對(duì)新生代農(nóng)民工等特殊群體。

6.鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新

政府最鮮明的創(chuàng)新之一在于號(hào)召“雙創(chuàng)”，雙創(chuàng)可以激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置，符合市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的自發(fā)調(diào)控規(guī)律。政府應(yīng)該在現(xiàn)有雙創(chuàng)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、制定針對(duì)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，讓民間活力競(jìng)相迸發(fā)。

（二）從新生代個(gè)體出發(fā)相應(yīng)的建議

1.提高自身能力

新生代作為年輕的一代，擁有巨大的潛力，應(yīng)該充分利用自己的年齡優(yōu)勢(shì)加緊學(xué)習(xí)，提升能力，其次學(xué)習(xí)政府部門(mén)人員發(fā)揚(yáng)的“白加黑五加二”的精神，號(hào)召全民學(xué)習(xí)，作為社會(huì)建設(shè)者的生力軍更應(yīng)該學(xué)習(xí)本領(lǐng)，提高融入城市所需要的技能。

2.調(diào)整心態(tài)

當(dāng)今的農(nóng)民工早已不再是文盲、半文盲，取而代之的是高學(xué)歷，高中、大專甚至可以達(dá)到本科。所以首先要轉(zhuǎn)變觀念，不要受學(xué)歷光環(huán)的迷惑。其次，要腳踏實(shí)地不要好高騖遠(yuǎn)，要用理性的眼光接人待物，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合。在訪談中有不少年輕人道出了心態(tài)沒(méi)有擺正的現(xiàn)狀。他們談到，買不起房，工資低，買房難，戶籍也很難辦理。其實(shí)馬克思很早就提出過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值理論，應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中就是必須刻苦工作，筆者通過(guò)查閱沈陽(yáng)戶籍政策發(fā)現(xiàn)，其實(shí)政策已經(jīng)很寬松，例如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶納稅6萬(wàn)以上通過(guò)積分即可全家落戶等。這個(gè)過(guò)程就是外來(lái)務(wù)工者勞動(dòng)的過(guò)程，通過(guò)勞動(dòng)才能獲得價(jià)值，這是很有哲學(xué)道理的，并且西方的實(shí)踐證明：福利國(guó)家只會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的遲滯不前和懶漢叢生。

3.學(xué)會(huì)維權(quán)意識(shí)，善于求助于法律

黨的十八屆四中全會(huì)提出了“法治中國(guó)”的口號(hào)，一個(gè)法治的國(guó)家首先是一個(gè)文明的國(guó)家，孟德斯鳩在《論法的精神》中提到自然狀態(tài)下人人生而平等，但是人們不可能長(zhǎng)期處于平等狀態(tài)，社會(huì)讓人們變得不平等，唯有法律保護(hù)才能夠重新實(shí)現(xiàn)平等?；舨妓乖诘诙匀环ㄖ刑岬剑拿鱽?lái)源于對(duì)欲望的壓制，來(lái)自于隱忍，弗洛伊德也認(rèn)為文明是壓抑的產(chǎn)物。這里的壓抑就是遵守規(guī)則遵守法律，其次還要善于運(yùn)用法律，用法律的手段維權(quán)，在遇到工資克扣、福利被延遲等一些問(wèn)題上，可以通過(guò)申請(qǐng)仲裁、提起訴訟、上訪等多途徑維權(quán)。也可以求助于“第四號(hào)權(quán)力”媒體的輿論幫助，實(shí)現(xiàn)自己的應(yīng)得利益。

4.積極參與城市社交活動(dòng)

新生代農(nóng)民工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國(guó)是一個(gè)民主的國(guó)家，要摒棄自卑的觀念，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市居民中對(duì)新生代歧視的只是少數(shù)，要積極參與市工會(huì)組織舉辦的各種活動(dòng)，充實(shí)自己生活、開(kāi)拓眼界，加快融入步伐。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福是中國(guó)人民的共同夢(mèng)想，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)村與城市的焦點(diǎn)，已成為全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”。我們相信在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民的共同努力下可以展望在全面建成小康社會(huì)征程中新生代融入城市將不再遙遠(yuǎn)?？梢哉雇痪玫膶?lái)城鄉(xiāng)將融為一體，社會(huì)將迎來(lái)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁靜.新生代農(nóng)民工的困境及破解之策[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（6）.

[2]何敏杰.新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2013，（8）.

[3]孫寶玲.新生代農(nóng)民工城市融入困境及政府治理路徑研究[D].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.

[4]徐祥運(yùn).張冠，張巖，新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（12）.

[5]張旭晨.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工城市融入的問(wèn)題與對(duì)策研究——以甘肅省為例[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.

[6]張紅霞，江立華，轉(zhuǎn)型期新生代農(nóng)民工傳統(tǒng)型斷裂與現(xiàn)代性重塑[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2015，（4）.

責(zé)任編輯 張小莉