地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的調(diào)價(jià)機(jī)制研究

闕祖暉

摘要：本研究在PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制研究現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了包含價(jià)格調(diào)整原則、觸發(fā)條件、調(diào)整周期、調(diào)整方式、調(diào)整流程共五部分的地下綜合管廊PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制，并結(jié)合綜合管廊PPP項(xiàng)目的特性就該五部分內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。最后本文以西部某地區(qū)地下綜合管廊調(diào)價(jià)機(jī)制為例進(jìn)行了應(yīng)用舉例，說(shuō)明了綜合管廊PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

Abstract： Based on analysis of research status of PPP project price adjustment mechanism， the thesis brings forward utility tunnel PPP project price adjustment mechanism which contains five parts including price adjustment principle， triggering condition， and adjustment period， mode & process. Combined with the characteristics of utility tunnel PPP projects， the content of these five parts is explained in great detail. In the end， the application example is given in this paper. It thus indicates that the considerations should be given to the factors and content of utility tunnel PPP project price adjustment mechanism.

關(guān)鍵詞：地下綜合管廊；調(diào)價(jià)機(jī)制；政府與社會(huì)資本合作

Key words： utility tunnel；price adjustment mechanism；public-private partnership

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0071-03

0 引言

地下綜合管廊是指建設(shè)在城市地下空間，將電力、通訊、燃?xì)?、供熱、給排水、廣播電視等公共設(shè)施管線收納在內(nèi)，具有完善的照明、排水、通訊、監(jiān)控功能的市政綜合廊道。2015年，國(guó)務(wù)院提出建設(shè)一批先進(jìn)的地下綜合管廊，并積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下綜合管廊的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)[1]。不少地方政府積極嘗試將PPP模式與地下綜合管廊發(fā)展相結(jié)合。

PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制與項(xiàng)目參與各方利益息息相關(guān)，是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。陳愛(ài)國(guó)、盧有杰提出了基于售價(jià)、銷售收入、稅后利潤(rùn)的調(diào)價(jià)方式并分析了三者利弊[2]；趙立力提出了允許項(xiàng)目公司在限定的次數(shù)和幅度內(nèi)自主調(diào)整價(jià)格的限制性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整機(jī)制[3]；鄧小鵬等人以社會(huì)資本、政府、公眾滿意三方為目標(biāo)建立了PPP項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)與補(bǔ)貼模型和實(shí)施步驟[4]；汪文雄構(gòu)建了基于GA-BP的軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目智能化調(diào)價(jià)模型[5]。

上述研究有的是針對(duì)有實(shí)體性產(chǎn)品的PPP項(xiàng)目的討論，有的單單考慮軌道交通領(lǐng)域下的調(diào)價(jià)機(jī)制；有的僅為對(duì)一般情況下調(diào)價(jià)機(jī)制的探討，缺乏針對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制的分析。上述研究所提出的調(diào)價(jià)機(jī)制也不夠完整。本文在基于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目特性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含價(jià)格調(diào)整原則、觸發(fā)條件、調(diào)整周期、調(diào)整方式、調(diào)整流程共五部分的完整地下綜合管廊PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制。

1 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整原則

城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整實(shí)際上是政府、水、電、煤氣等運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配的博弈過(guò)程。調(diào)價(jià)機(jī)制既要平衡各方利益，又需要具有激勵(lì)作用和實(shí)用性。具體來(lái)說(shuō)，地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.1 利益相關(guān)者滿意

社會(huì)資本參與地下綜合管廊項(xiàng)目投資建設(shè)，主要考慮投資的安全性、收益率等。綜合管廊的使用單位追求廉價(jià)的入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)用。政府可接受的財(cái)政補(bǔ)貼支出額度有限，更希望將更多的風(fēng)險(xiǎn)與投資交由社會(huì)資本承擔(dān)。因此，地下綜合管廊的調(diào)價(jià)必須在各方利益中尋找價(jià)格平衡點(diǎn)。

1.2 簡(jiǎn)潔性與實(shí)用性

調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)簡(jiǎn)潔明確，調(diào)價(jià)步驟有序、清晰、易于理解，調(diào)價(jià)涉及參數(shù)或原始數(shù)據(jù)等信息應(yīng)易于獲得，各指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)避免強(qiáng)相關(guān)性，盡量減少人為因素對(duì)調(diào)價(jià)結(jié)果的影響，并且應(yīng)當(dāng)能夠可持續(xù)利用。

1.3 具有激勵(lì)作用

效率是決定地下綜合管廊PPP項(xiàng)目是否物有所值的重要指標(biāo)。推廣PPP項(xiàng)目原因之一就是PPP項(xiàng)目可以提高項(xiàng)目總體的經(jīng)濟(jì)效率和時(shí)間效率。因此，調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有激發(fā)項(xiàng)目公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)效率的作用。例如調(diào)價(jià)應(yīng)與績(jī)效考核掛鉤，激勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)改善技術(shù)水平和管理能力，促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步。

1.4 多因素綜合考慮

地下綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營(yíng)參與方較多，期限較長(zhǎng)，項(xiàng)目情況復(fù)雜，外部環(huán)境變化可能較大。在較長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)影響建設(shè)及日常維護(hù)費(fèi)的因素多種多樣，其中任一因素的變化都可能導(dǎo)致地下管廊項(xiàng)目?jī)r(jià)格的改變。因此必須在綜合考慮的基礎(chǔ)上確定調(diào)價(jià)機(jī)制。

2 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整觸發(fā)條件

正確識(shí)別和設(shè)定地下綜合管廊使用費(fèi)調(diào)整的邊界條件意義重大。在地下綜合管廊實(shí)踐操作中，建議將以下幾個(gè)影響PPP項(xiàng)目公司投資與經(jīng)營(yíng)成本的因素設(shè)定為監(jiān)控對(duì)象，并確定它們的臨界值，作為綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整的觸發(fā)條件：

2.1 通貨膨脹率

通貨膨脹將增加社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)成本，也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目公司實(shí)際內(nèi)部收益率下降。因此通貨膨脹率超過(guò)一定值時(shí)，應(yīng)當(dāng)觸發(fā)調(diào)價(jià)機(jī)制，并結(jié)合其他因素共同考慮調(diào)整管廊使用費(fèi)的價(jià)格。目前，PPP項(xiàng)目通貨膨脹率一般通過(guò)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）來(lái)確定，它由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，權(quán)威性較高。

2.2 央行基準(zhǔn)貸款利率

基準(zhǔn)貸款利率是國(guó)家向金融市場(chǎng)發(fā)出的政策信號(hào)，而國(guó)有銀行的政策性偏好十分明顯，其他金融機(jī)構(gòu)也會(huì)將央行政策作為調(diào)整貨幣借貸行為的依據(jù)。在我國(guó)，地下綜合管廊PPP項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于債務(wù)性融資，貸款利率的變化將會(huì)影響項(xiàng)目公司融資成本。因此，當(dāng)央行基準(zhǔn)貸款利率改變超過(guò)一定限度時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。

2.3 人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、電力價(jià)格

地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間涉及到的人工、材料、機(jī)械、電力費(fèi)用是項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本的組成部分，會(huì)影響項(xiàng)目公司合理收益。若這些項(xiàng)目的價(jià)格變化在合理范圍之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)價(jià)格變化超過(guò)了一定限度后，可調(diào)整管廊有償使用費(fèi)或政府補(bǔ)貼金額。

2.4 其他非項(xiàng)目公司責(zé)任的因素

由于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目在我國(guó)推行時(shí)間較短，各項(xiàng)法規(guī)和制度還不完善，可參考的案例也較少。盡管事前對(duì)各能夠影響項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的因素進(jìn)行了充分分析，但總會(huì)有各種不可控情況發(fā)生。當(dāng)其他一種或多種不可控因子（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高、國(guó)家稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化等）對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)成本影響過(guò)大時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。

3 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整周期

在地下綜合管廊PPP項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，頻繁的價(jià)格調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致入廊管線單位的不滿，增大操作成本，因此對(duì)價(jià)格調(diào)整周期必須有一定限制。就目前已開(kāi)展的地下綜合管廊PPP項(xiàng)目來(lái)看，一般特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)約定兩次調(diào)價(jià)時(shí)間間隔不少于兩至三年，例如長(zhǎng)沙市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案將價(jià)格調(diào)整周期定為三年[6]。若在下一次調(diào)價(jià)前由于社會(huì)環(huán)境變化大引起項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)情況改變的，項(xiàng)目公司可將損失計(jì)入下一周期調(diào)整。

當(dāng)然，調(diào)價(jià)周期并非一成不變。在項(xiàng)目運(yùn)行初期，各方經(jīng)驗(yàn)較少，掌握信息不夠完全，調(diào)價(jià)時(shí)間可適當(dāng)縮短以適應(yīng)外部環(huán)境變化。除定期調(diào)價(jià)外，政府與社會(huì)資本還應(yīng)當(dāng)約定臨時(shí)調(diào)價(jià)機(jī)制，避免某些調(diào)價(jià)影響因素在短期內(nèi)發(fā)生波動(dòng)引起項(xiàng)目公司成本大幅改變。

4 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整方式

4.1 公式調(diào)價(jià)法

即通過(guò)反映項(xiàng)目公司成本、風(fēng)險(xiǎn)等因素的數(shù)學(xué)公式模型進(jìn)行調(diào)價(jià)?；舅悸窞橐罁?jù)管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的成本、收益構(gòu)成和影響因素，確定調(diào)整價(jià)格的因素和參數(shù)，若合同約定的影響價(jià)格的關(guān)鍵因素的改變導(dǎo)致管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位成本和收益發(fā)生變化超過(guò)一定值，或原有價(jià)格執(zhí)行時(shí)間達(dá)到約定合同約定年限要求時(shí)，觸發(fā)調(diào)價(jià)程序，通過(guò)數(shù)學(xué)公式模型進(jìn)行調(diào)價(jià)。該方法在地下管廊PPP項(xiàng)目中應(yīng)用較廣。

4.2 協(xié)商調(diào)整法

合作雙方在項(xiàng)目采購(gòu)階段根據(jù)項(xiàng)目特性、預(yù)算成本、綜合管廊未來(lái)利用率和使用者支付意愿等因素初步確定管廊有償使用費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的組成要素及金額。若管廊建成后實(shí)際情況與預(yù)期差別較大的，合作雙方再根據(jù)實(shí)際結(jié)算成本等因素對(duì)有償使用費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼的組成要素和金額進(jìn)行重新談判。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，雙方還可根據(jù)物價(jià)和銀行貸款利率等因素的變動(dòng)協(xié)商調(diào)價(jià)。

4.3 固定調(diào)價(jià)法

即按照項(xiàng)目開(kāi)展前擬定的期限、幅度對(duì)地下綜合管廊使用費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。但該種方法對(duì)前期調(diào)研、測(cè)算要求較高，且缺乏變通，不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，容易導(dǎo)致項(xiàng)目公司無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的危機(jī)和機(jī)遇而造成虧損。因此，該種方法在實(shí)際管廊項(xiàng)目中很少采用。

5 地下綜合管廊PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整流程

為提高調(diào)價(jià)的工作效率，減少操作成本，調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)設(shè)置清晰明確的調(diào)價(jià)流程。

5.1 地下綜合管廊有償使用費(fèi)價(jià)格調(diào)整

發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào)文中明確指出，管廊有償使用費(fèi)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定。如不能取得一致意見(jiàn)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織各主管部門(mén)協(xié)調(diào)，可開(kāi)展成本調(diào)查、專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式的工作，其結(jié)果為雙方協(xié)商提供參考依據(jù)。對(duì)不具備雙方協(xié)商條件的綜合管廊，可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)按照相關(guān)法律和程序辦理申請(qǐng)和審批相關(guān)事宜。

5.2 地下綜合管廊政府補(bǔ)貼調(diào)整

當(dāng)綜合管廊PPP項(xiàng)目合同約定的調(diào)價(jià)間隔期滿，或政府、項(xiàng)目公司認(rèn)為運(yùn)營(yíng)成本發(fā)生較大變動(dòng)、影響價(jià)格的因素變化幅度超出合同約定范圍時(shí)，由項(xiàng)目公司或?qū)嵤C(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。若項(xiàng)目公司提出調(diào)價(jià)，建設(shè)局應(yīng)會(huì)同財(cái)政局并組織專家對(duì)書(shū)面申請(qǐng)進(jìn)行論證，審核項(xiàng)目公司遞交材料的真實(shí)性、合理性，包括對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行成本審計(jì)。如同意調(diào)價(jià)，則需按照項(xiàng)目合同中約定的調(diào)價(jià)方式對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行調(diào)整，繼而計(jì)算調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼金額。若政府方提出調(diào)價(jià)，則項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面申請(qǐng)之后在規(guī)定日期內(nèi)答復(fù)。

6 應(yīng)用舉例

某西部城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目包括25條管廊，新建綜合管廊主廊80.71km，過(guò)街支廊約8.18km。本項(xiàng)目由社會(huì)資本與政府方按80%：20%的比例以現(xiàn)金方式出資設(shè)立項(xiàng)目公司。本項(xiàng)目中項(xiàng)目公司的收費(fèi)來(lái)源主要有入廊企業(yè)一次性繳納的入廊費(fèi)、入廊企業(yè)繳納的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)和政府支付給項(xiàng)目公司的財(cái)政補(bǔ)貼。政府應(yīng)支付的財(cái)政補(bǔ)貼將列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，并通過(guò)人大決議。該P(yáng)PP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制如下：

6.1 運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)的調(diào)整

運(yùn)營(yíng)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)局（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）每三年將根據(jù)人員工資、物價(jià)上漲和通貨膨脹情況與入廊企業(yè)重新商定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門(mén)備案。

6.2 政府財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)整

如發(fā)生以下情況，財(cái)政補(bǔ)貼按調(diào)整后的參數(shù)計(jì)算和支付。

6.2.1 基準(zhǔn)利率變化

運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，如果中國(guó)人民銀行公布的五年以上中長(zhǎng)期貸款基準(zhǔn)利率發(fā)生變化，財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算公式中的合理利潤(rùn)率將隨之進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)期財(cái)政補(bǔ)貼金額按調(diào)整后的計(jì)算參數(shù)進(jìn)行計(jì)算確定。

6.2.2 運(yùn)營(yíng)成本變化

項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本變化時(shí)，應(yīng)向建設(shè)局提出運(yùn)營(yíng)成本的調(diào)整申請(qǐng)。建設(shè)局應(yīng)會(huì)同財(cái)政局對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行論證，包括對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行成本審計(jì)，如同意調(diào)價(jià)，則需按照以下調(diào)價(jià)公式對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行調(diào)整，繼而按照公式計(jì)算調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼金額。

調(diào)價(jià)后的運(yùn)營(yíng)成本的計(jì)算方法是將調(diào)價(jià)前所適用的運(yùn)營(yíng)成本乘以按下述公式算出的調(diào)價(jià)系數(shù)。即：

Pn=Pn-2×K

其中：Pn為第n年調(diào)整后的運(yùn)營(yíng)成本；

Pn-2為調(diào)價(jià)前所適用的運(yùn)營(yíng)成本；

K為調(diào)價(jià)系數(shù)，

K=a（En/En-2）+b（Ln-1/Ln-3）+c（CPIn-1× CPIn-3）

其中：

a是電力費(fèi)用在運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中所占的比例；

b是人工費(fèi)用在運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中所占的比例；

c是除電力費(fèi)用、人工費(fèi)用以外的因素在運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中所占的比例，a+b+c=100%。

a、b、c在運(yùn)營(yíng)期第一年結(jié)束后由雙方協(xié)商書(shū)面確定，第一次調(diào)整后每六年根據(jù)市場(chǎng)行情變化（運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成的變動(dòng)）進(jìn)行一次修訂。

N=第n年是調(diào)整運(yùn)營(yíng)成本的當(dāng)年。

En=第n年時(shí)項(xiàng)目公司所適用的用電電度電價(jià)。

En-2=第n-2年時(shí)項(xiàng)目公司所適用的用電電度電價(jià)。

Ln-1=《該地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的第n-1年時(shí)“工業(yè)企業(yè)在崗職工平均工資 電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”的平均工資。

Ln-3=《該地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的第n-3年時(shí)“工業(yè)企業(yè)在崗職工平均工資 電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”的平均工資。

CPIn-1×CPIn-3=《該地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的第n-1年時(shí)“主要年份物價(jià)指數(shù)-居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”中的百分比指數(shù)乘以第n-3年時(shí)“主要年份物價(jià)指數(shù)-居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”中的百分比指數(shù)。

7 結(jié)語(yǔ)

目前對(duì)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制的研究比較缺乏，本文提出完整的地下綜合管廊調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含調(diào)整原則、觸發(fā)條件、調(diào)整周期、調(diào)整方式、調(diào)整流程五個(gè)方面，并系統(tǒng)地對(duì)這五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了分析歸納。由于時(shí)間精力限制，本文對(duì)于地下綜合管廊PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)量化數(shù)學(xué)模型研究不夠充分，沒(méi)有提出完整的調(diào)價(jià)數(shù)學(xué)模型，該部分研究需隨地下綜合管廊PPP項(xiàng)目的發(fā)展逐步完善。

參考文獻(xiàn)：

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