尺度不松 節(jié)奏不變 營造風(fēng)清氣正的環(huán)境

顧百文

決心前所未有，力度前所未有，成效前所未有。這幾年來，關(guān)注全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的廣大干部群眾會透過一次次案件新聞發(fā)布會、一期期典型案例通報，捕捉到全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查上的積極作為、顯著成效和堅定信心。

五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報8975件（次），處置問題線索2415件，立案2922件，結(jié)案2877件，給予黨政紀(jì)處分2800人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理63人。市紀(jì)委自辦案件319件，查辦市管干部120人。

一組數(shù)字凝結(jié)著全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部正風(fēng)反腐的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是向人民交出的一份厚重答卷。

查十八大以后不收斂、不收手，無所顧忌、繼續(xù)貪污腐敗的問題，一批因握有工程建設(shè)、項目審批重權(quán)而大肆受賄斂財?shù)摹胺嗜薄?、“實?quán)派”被繩之以法；

查群眾身邊腐敗問題，一群利用惠民資金、種養(yǎng)殖業(yè)項目政策扶持、農(nóng)機(jī)補貼、涉農(nóng)貸款發(fā)放勒拿卡要、搞“雁過拔毛”的“蒼蠅”被撲滅；

查破壞發(fā)展環(huán)境的問題，一群利用征地拆遷騙取國家補償款，向企業(yè)、群眾亂收費、亂罰款、亂攤派的“蛀蟲”被揪出……

綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話、審理報告，都堅持紀(jì)在法前、紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作做深做細(xì)做實。突出第一種形態(tài)運用，創(chuàng)新建立了“五必談”制度，擴(kuò)大談話、函詢、誡勉范圍，對存在苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，實現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化。

更加嚴(yán)明黨的紀(jì)律。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，加強對黨的路線、方針、政策和中央、省市委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。聚焦轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，對不作為、亂作為、失職瀆職、貽誤工作和破壞發(fā)展環(huán)境的345名領(lǐng)導(dǎo)干部追究了責(zé)任，先后下發(fā)13期通報，對72起典型案件點名道姓通報曝光。加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督，嚴(yán)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政意見回復(fù)”關(guān)，嚴(yán)肅查處違反換屆紀(jì)律的行為，營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

突出執(zhí)紀(jì)審查主業(yè)。成立了紀(jì)律審查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跟蹤督辦機(jī)制，傳導(dǎo)執(zhí)紀(jì)審查壓力。扎實推進(jìn)信訪舉報工作，處理重信重訪、扶貧領(lǐng)域信訪舉報等工作在全省交流經(jīng)驗，并在《中國紀(jì)檢察報》上刊發(fā)。改進(jìn)完善審理報告，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的政治性、嚴(yán)肅性和專業(yè)性，案件審理調(diào)研工作在全省獲得一等獎。制定出臺了《加強案件管理規(guī)范辦案行為實施意見》等相關(guān)制度31個，重新修訂“兩規(guī)”相關(guān)規(guī)定16個，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，強化安全文明辦案。

提升紀(jì)律審查的綜合效果。堅持開門反腐，去除神秘化。建立健全了新聞發(fā)布會制度，與主流媒體搭建合作平臺，及時發(fā)布重大案件及黨風(fēng)廉政府建設(shè)和反腐敗工作成果，更好地回應(yīng)社會關(guān)切。強化紀(jì)律教育，創(chuàng)新開展了“黨員紀(jì)律日”活動，結(jié)合實際精心設(shè)計了10類主題活動，確定每年在全市各級黨組織和黨員中開展兩次集中活動，以集中活動檢驗和帶動日常工作，不斷把紀(jì)律教育引向深入。堅持以案明紀(jì)，市紀(jì)委先后自主創(chuàng)作《瘋狂的碩鼠》《失足方知悔已遲》和《莫到懸崖方勒馬》等5部本地案例警示教育片，開辦《以案促教閱讀材料》?？?，較好地發(fā)揮了用身邊事教育身邊人的警示作用。堅持典型案例指名道姓通報曝光，實現(xiàn)懲處一人，教育一片的效果。注重標(biāo)本兼治，針對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入查找制度上的漏洞，督促和指導(dǎo)全市各級黨政機(jī)關(guān)建立和完善了廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

五年來，市紀(jì)委根據(jù)省紀(jì)委、市委的要求部署，把監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實作為重大政治任務(wù)，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一件事情一件事情解決。加強監(jiān)督檢查，劍指“四風(fēng)”問題，以霹靂手段整治作風(fēng)積弊，在堅持中深化，在深化中堅持，推動中央八項規(guī)定精神落地生根。

于關(guān)鍵節(jié)點鳴警鐘——從年初到年末，每逢元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶、高考升學(xué)等重要節(jié)點，市紀(jì)委監(jiān)察局都通過媒體、網(wǎng)站播發(fā)通知、通告，開設(shè)舉報專區(qū)，簽訂承諾書，集中通報曝光等形式，不斷警示提醒，重申和嚴(yán)明紀(jì)律要求，持續(xù)釋放強烈紀(jì)律信號。堅持抓早抓小，串點成線，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。

對頂風(fēng)違紀(jì)嚴(yán)問責(zé)——對違反八項規(guī)定精神問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是不收手不知止、繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。對執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，盯住不放、深挖細(xì)查、快查快結(jié)。2013年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題608個，處理790人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分388人。2016年力度更大，共查處問題296件，處理372人，給予黨政紀(jì)處分175人。查處問題和處理人數(shù)將近前三年總和的一半。

把隱形變異緊盯住——面對“四風(fēng)”問題樹倒根存、重壓之下花樣翻新、穿上“隱身衣”躲避監(jiān)督等變異情況，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終緊盯不放、露頭就打，絕不姑息縱容。會同有關(guān)部門進(jìn)行明察暗訪，形成左右聯(lián)動、上下一體的工作態(tài)勢，采取審計財務(wù)賬目，實地突擊檢查，充分網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對比等先進(jìn)手段辦法，破解工作難題。對規(guī)避監(jiān)督、搞地下違紀(jì)的，不僅嚴(yán)肅查處，還要找本人談話，令其在“黨員紀(jì)律日”活動中通過民主生活會做出深刻檢查。

將典型問題都曝光——市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺，利用電視、報紙點名道姓、公開曝光已成為常態(tài)，持續(xù)發(fā)揮典型案例的警示震懾作用。2013年以來，全市共制發(fā)典型案例通報106期，對339起案件、606人點名道姓通報曝光。僅2016年就制發(fā)通報60批次，對189個問題、293人公開通報曝光。

市紀(jì)委監(jiān)察局還堅持制度規(guī)范，制定作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，推動出臺落實中央八項規(guī)定精神配套制度30余項。

一張餐桌上的變化、一間辦公室面積的調(diào)整，讓人們深切感受到全市上下正風(fēng)肅紀(jì)的實際效果和堅強決心。五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以上率下，各地各部門積極行動，從怎么開會、怎么發(fā)文、怎么吃飯這些具體問題抓起，從公車私用、公費旅游、公款送月餅這些小處著手，向一個個節(jié)點要成效。

“事情雖小但是小中見大，它是一個切入口和動員令，是我們黨改進(jìn)作風(fēng)的第一步，它釋放出一個強烈的信號，就是在新的歷史條件下堅定不移深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)?！比罕姼惺苌钋?。

經(jīng)過一輪輪“沖刷洗滌”，公款消費的“虛火”退了，“車輪上的腐敗”少了，迎來送往的“規(guī)矩”破了……黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社會風(fēng)氣也為之一變。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”只有進(jìn)行時，沒有完成時。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部將以堅定的步伐踏上推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新征程，在正風(fēng)肅紀(jì)的路上繼續(xù)前進(jìn)。

落實“三轉(zhuǎn)”要求 ——為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督提供不竭動力

遵循黨章，回歸本職。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，大幅度精減參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市紀(jì)委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由107個減至11個，9個縣（市）區(qū)紀(jì)委由528個減至89個。規(guī)范紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長工作分工，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)。

推進(jìn)“兩個全覆蓋”，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全面完成了市直派出（駐）機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)了派出（駐）監(jiān)督不留死角、沒有空白。堅持先試先行，在全省率先開展了黨的紀(jì)律專項督察工作，為推進(jìn)巡察工作積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。2016年，市委批準(zhǔn)成立市巡察辦和四個巡察組，首次對市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等8個市直部門執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、加強作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法權(quán)力下放四個方面開展專項巡察。

落實“兩個為主”，推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。先后制定了一批“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委為主”和“紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”的相關(guān)制度。建立了紀(jì)委書記、副書記電子信息檔案。結(jié)合換屆工作，配齊配強縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局班子和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記。

打造“全優(yōu)”戰(zhàn)線 ——站排頭、爭一流已成常態(tài)

突出能力和業(yè)績導(dǎo)向作用，深入開展“站排頭、創(chuàng)一流，打造全優(yōu)紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線”活動。全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部在學(xué)習(xí)、工作和生活的每個細(xì)節(jié)鍛造提升思想狀態(tài)、大局觀念和創(chuàng)優(yōu)意識。

抓理論武裝，積極抓好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，補精神之鈣、祛行為之垢，全面增強“四個意識”。

抓隊伍建設(shè)，堅持正確用人導(dǎo)向，擴(kuò)大干部交流，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力。

敢于“正己”嚴(yán)管——遵規(guī)守矩我當(dāng)表率

善立規(guī)、善執(zhí)行，善于用制度去規(guī)范。出臺了《佳木斯市紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》等十余項制度，進(jìn)一步嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、機(jī)關(guān)紀(jì)律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，嚴(yán)格約束規(guī)范行為。

敢紅臉、敢瞪眼，敢于板起臉來管理。成立了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，聘請了35名紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督員，從嚴(yán)監(jiān)督管理。

（編輯/穆楊）