探索“六零”工作法 逐步規(guī)范信訪工作 為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供良好環(huán)境

胡忠偉

綏化市信訪局通過工作實踐，研究探索出信訪“六零”工作法，較好地推動了“陽光、責任、法制、服務(wù)”四項信訪工作改革，使信訪工作逐步走向規(guī)范，群眾認可度穩(wěn)步提升，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了良好環(huán)境。

信訪事項受理“零懈怠”。信訪工作作為聯(lián)系群眾的窗口、執(zhí)政為民的前沿，政治性、政策性強，關(guān)系到黨群關(guān)系是否密切、政風(fēng)民風(fēng)是否清正、社會環(huán)境是否和諧。為此，市委、市政府把信訪工作作為踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的重要內(nèi)容和檢驗“學(xué)、改、做”的衡量標尺，堅持從政治高度上把握信訪工作，從大局大勢上謀劃信訪工作，加強工作力量、強化工作措施、細化工作責任，形成合力抓、抓合力，反復(fù)抓、抓反復(fù)的信訪工作格局。市級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、立說立行、知行合一，重視超前預(yù)警，強化風(fēng)險評估，做到源頭預(yù)防，成功處置了教學(xué)資源整合中出現(xiàn)的群體上訪問題。市縣兩級信訪部門能夠認真落實市委、市政府決策部署，大力增強“政治、大局、核心、看齊”四個意識，提升信訪工作境界，牢固樹立“信訪是民心工作，民心是最大政治”的工作理念，按照“走訪有人接待、網(wǎng)訪有人辦理、信電有人答復(fù)”的標準和“有訪必接、有接必調(diào)、有調(diào)必結(jié)、有結(jié)必復(fù)”的程序，做到人有人接、事有人管，切實暢通快捷、陽光、為民的信訪訴訟渠道。

信訪服務(wù)方式“零距離”。信訪工作是送上門的群眾工作，是民心工作。為此，堅持以民為本、敬之以心，懷著深厚的感情對待上訪群眾，做到“用真心、動真情、講真話”的“零距離”服務(wù)群眾。對待走訪群眾堅持“熱心待訪、耐心聽訪、誠心辦訪”，做到來有迎言、去有送語，心貼心的溝通、面對面的交流，真正把來訪群眾當作家人，把群眾訴求當作家事，讓群眾把話說完、把事講清、把理擺明，切實通過真心誠意交流溝通，真情實感疏導(dǎo)情緒，真實詳細政策解讀，讓群眾真實感受到各級干部的責任擔當和服務(wù)意識，爭取群眾的理解和認同，促進信訪事項化解。對待信訪事項堅持“開門接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、帶案下訪”， 市直主要部門入駐信訪局成立調(diào)訪中心，通過“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的工作方式進行聯(lián)合接訪，大力提高初信初訪即辦率和處理率；市級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)通過信訪要情專報對信訪疑難問題進行預(yù)約接待，研究解決問題的路徑和方法，提高案件的辦結(jié)率；對歷史時間長、涉及部門多和現(xiàn)行政策不相符的重點信訪事項，做到主動深入群眾之中，轉(zhuǎn)換工作視角，站要群眾的立場思考問題，想方設(shè)法幫難解困，讓群眾真切體會到黨委政府的關(guān)心愛護，提升信訪工作的公信力。

信訪案件辦理“零積壓”。信訪部門的工作職責是為各方平等協(xié)商搭建交流溝通的平臺，協(xié)調(diào)訪民、監(jiān)督責任單位制定合理解決方案，使各方之間溝通、銜接順暢，促進問題及時妥善解決。為此，準確把握信訪工作的職能地位，大力提升信訪工作站位，構(gòu)建“高層謀劃、高位引領(lǐng)、高效督導(dǎo)”信訪工作格局，力促實現(xiàn)信訪案件辦理“零積壓”。高層謀劃、借勢推動。市委市政府把信訪工作放在全市發(fā)展穩(wěn)定大局中統(tǒng)籌考慮、謀劃部署，定期召開黨委常委會、政府常務(wù)會和信訪聯(lián)席會議，高起點、高標準、高規(guī)格分析信訪工作形勢，梳理熱點難點問題，研究穩(wěn)定的策略和措施，為做好信訪工作提供了強大動力和基本遵循。為此，圍繞“事結(jié)案了”的積案化解核心本質(zhì)，緊盯“控增量、去存量”的“雙下降”工作目標，堅持標準高之又高、要求嚴之又嚴、作風(fēng)實之又實，信訪事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提升信訪案件辦理層級，對上級轉(zhuǎn)送信訪事項全部按督辦件的標準辦理，立足及早及小化解，防止發(fā)生因小變大的信訪問題。年初以來，有權(quán)處理機關(guān)信訪事項網(wǎng)上按期辦結(jié)率73.5%，化解率87.6%。高位引領(lǐng)，借力推動。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，既把關(guān)定向又帶頭處理信訪問題，對信訪工作和信訪事項做出重要批示32件。市委書記張晶川親自簽批信訪“積案清零”專項行動。曲敏市長在市長辦公會議明確提出“對待群眾訴求即便1%有理也要解決到位”的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以上率下，形成全力解決群眾信訪問題的良好氛圍。市級領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，對市本級涉建類信訪事項進行包案協(xié)調(diào)化解，通過一案一策、綜合施策，“組合拳”攻堅，一攬子解決，使積壓已久的涉建類積案有了突破性進展。高效督導(dǎo)，借機推動。印發(fā)《關(guān)于進一步推進縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部深入接待群眾來訪和包保信訪積案工作的通知》，市委副書記、市信訪工作聯(lián)席會議主要召集人定期列席縣（市、區(qū)）委書記接訪活動，通過抓書記、書記抓，層層傳導(dǎo)壓力，層層落靠責任。開展信訪“督查月”活動，充分發(fā)揮黨委政府、信訪系統(tǒng)、公安部門、職能單位作用，聚焦督查“握指成拳”， 嚴把分類處理“第一道關(guān)口”和“最后一個環(huán)節(jié)”，做到入口督首辦、出口督落地，確保了信訪事項件件有著落、事事有回音。

信訪業(yè)務(wù)規(guī)范“零投訴”。扎實規(guī)范信訪業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，按“三嚴三實”的要求進行“精細化”、“痕跡化”管理，建立健全監(jiān)督機制，強化工作措施，（下轉(zhuǎn)21頁）（上接16頁）嚴把三道“關(guān)口”確保業(yè)務(wù)規(guī)范、依法依規(guī)、檔案齊全。嚴把分流受理關(guān)。按照《分類處理信訪訴求的主要法定途徑及法律依據(jù)》，對信訪事項的進行甄別研究，明確適用條件，分清主辦協(xié)辦責任，確定法定路徑和承辦部門。嚴把程序辦理關(guān)。研究并落實《綏化市信訪局工作職責規(guī)范流程匯編》，對來訪事項受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核、文書送達、信息錄入等各個環(huán)節(jié)進行全程固化閉合，做到責任不缺失，時間不延誤、環(huán)節(jié)不出錯、細節(jié)不遺漏。嚴把督查督辦關(guān)。履行信訪工作的“三項建議權(quán)”，強化責任擔當，定點定位，各負其責，將有權(quán)處理的行政機關(guān)接調(diào)訪信息放在陽光下，以公開透明、全程公開的“陽光信訪”形成責任“倒逼”，推動問題解決。多年來，沒有發(fā)生信訪工作人員紀律作風(fēng)投訴問題，信訪工作機構(gòu)群眾滿意率達到99.8%。

信訪行業(yè)腐敗“零容忍”。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，是對黨和政府以及各類社會組織的要求，更是對每一個黨員干部的要求。信訪行業(yè)作為“清水衙門”也要叫響腐敗零容忍，做到“比清水更清”、“比白紙更潔白”。為此，我們通過正確處理“三對關(guān)系”， 切實擰緊思想的總開關(guān)，真正做到在思想上對待腐敗零容忍。有與無的關(guān)系。開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀和廉潔自律教育，圍繞信訪工作進行腐敗零容忍的討論交流，進一步明確只有時時保持零容忍的態(tài)度，才能有堅定的思想基礎(chǔ)和理想信念，才能懷憂黨之心、恪盡興黨之責，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。否則，就會沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。大與小的關(guān)系。通過觀看反面教材視頻資料，從案件中汲取教訓(xùn)，懂得要“慎小、慎微、慎獨”， 做到“堅定廉潔之志、全無貪腐之心”，徹底清除不良思想的侵蝕，杜絕發(fā)生“小洞不補，大洞吃苦”的問題。公與私的關(guān)系。堅持把公私分明作為衡量黨員干部抗腐敗意志力的根本尺子。教育并告誡全體信訪戰(zhàn)線的干部要按照零容忍要求自己，時刻做到公私分明、克己奉公、嚴格自律，凡事一心為公、事事出于公心，坦蕩做人、謹慎用權(quán)，做到清清白白、堂堂正正。

信訪工作全程“零差錯”。 堅持“嚴、細、實、規(guī)范、系統(tǒng)”，抓好環(huán)節(jié)、靠實細節(jié)、規(guī)范程序，做到精益求精，實現(xiàn)信訪工作無縫銜接、全程閉合。具體講，就是以“五個一”保證信訪工作全程“零差錯”： 把握一個核心。把“上為黨委政府分憂、下為百姓解難”的信訪工作宗旨作為核心要義進行把握。做到對待上級，態(tài)度堅決不動搖；對待工作，集中精力不外移；對待群眾，化解矛盾不交惡，力爭使上訪群眾滿意，黨委政府滿意。樹立一個理念。樹立“敢為人先、爭創(chuàng)一流”的執(zhí)行理念，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上比作為，高標準嚴約束，調(diào)動一切正能量，并發(fā)揮極致，將信訪體制內(nèi)的各個事項規(guī)范好。堅持一個標準。堅持打造“陽光信訪”，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和切實提升信訪工作公信力這個標準不動搖；堅持打造“責任信訪”，完善工作機制和建立正確工作導(dǎo)向這個標準不動搖；堅持打造“法治信訪”，充分發(fā)揮信訪職能和維護良好信訪秩序這個標準不動搖，將效能化和標準化充實到信訪工作的全程。堅守一份責任。保持“守土有責、守土負責、守土盡責”的使命感和責任感，做到心思用在想事上、價值體現(xiàn)在干事上、目標鎖在成事上。盯住一個目標。以“兩化兩提升”即：規(guī)范化、效率化，提升信訪工作質(zhì)量、提升信訪工作外部形象， 實現(xiàn)“一檔一流” 的信訪工作目標。

□（編輯/穆楊）