高校服務型行政管理模式探究

張成鳳

【摘 要】文章通過詮釋高校服務型行政管理模式的內(nèi)涵，分析目前高校服務型行政管理模式存在的主要問題，提出在政府、高校與社會的和諧關系下，通過制度規(guī)范化、理念服務化、機制競爭化、隊伍職業(yè)化等途徑構(gòu)建高校服務型行政管理模式，實現(xiàn)高校建設和發(fā)展目標。

【關鍵詞】高校服務型行政管理模式 內(nèi)涵 問題 構(gòu)建

高校在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中對教育發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學研究、社會支持等方面做出了巨大的貢獻。行政管理工作是高校各項工作的重要組成部分；行政管理水平是高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學研究水平的基礎保障。因此，構(gòu)建以服務理念和服務行為為導向的高校行政管理模式是實現(xiàn)高校建設和發(fā)展目標的必經(jīng)之路。

一、高校服務型行政管理模式的內(nèi)涵

高校服務型行政管理模式是在民主與開放的和諧環(huán)境下，高校行政管理部門以服務理念和服務行為為導向，堅持確保和維護廣大師生和校內(nèi)外關聯(lián)方的利益為根本，建立起高校管理人員、教師、學生以及利益關聯(lián)方共同參與高校建設與發(fā)展，并以提升行政管理效率和行政服務質(zhì)量為目標的管理模式。這種管理模式與傳統(tǒng)的管理模式不同，它堅持服務理念的主導性、決策機制的民主性、行政權(quán)力的有限性，強調(diào)參與合作，重視公平與開放，其構(gòu)成要素包括民主的決策機制、扁平的組織架構(gòu)、專業(yè)的服務團隊、高效的服務平臺、完善的監(jiān)督機制?？傊?，高校服務型行政管理模式始終堅持以人為本的原則，以人的需求為中心開展各項工作。

二、目前高校行政管理模式存在的主要問題

我國高校因發(fā)展目標、辦學理念、學科設置、教學質(zhì)量以及科研水平等方面的差異，從本科及以上層次的宏觀角度上劃分為教學型、研究型以及教學研究型三類。高校類型的不同決定了高校建設與發(fā)展的重心不同。無論如何，行政管理工作在各類高校工作中都發(fā)揮著無可替代的作用，為教育事業(yè)和學術(shù)事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的支持與保障。新的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境對高校行政管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，但仍然還存在以下幾個方面的問題需要不斷改進和完善。

（一）行政管理理念相對滯后

管理理念是指導管理行為的文化內(nèi)涵。我國高校管理受體制內(nèi)影響，管理理念滯后于現(xiàn)代化行政管理的需求，集中表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，責任意識淡薄。在編制的終身保障下，管理人員缺乏競爭意識和危機意識，消極對待工作，往往安穩(wěn)度日，只求將工作做完，而不思考如何將工作做得更好。

第二，成本效益意識淡薄。管理人員處理事務容易忽視成本或不計成本投入，經(jīng)常造成人力和財力的浪費，工作效率低下。

第三，服務創(chuàng)新意識淡薄。管理人員在工作中存在墨守成規(guī)的現(xiàn)象，長期按照規(guī)定流程辦理事務，不主動思考總結(jié)，不積極向他人學習，缺乏創(chuàng)新精神。

（二）行政管理職能有待規(guī)范

在行政管理職能方面，高校存在“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

一方面，高校內(nèi)部往往依靠行政權(quán)力掌握更多的學術(shù)資源，過多的介入使行政權(quán)力擠占了學術(shù)權(quán)力，這樣的“越位”不利于各種資源的優(yōu)化配置，以及科學研究和培養(yǎng)人才的功能發(fā)揮。學術(shù)與行政的雙重工作任務干擾了彼此工作的進程，降低了整體工作的效率。

另一方面，行政管理工作作為連接教師、學生、利益關聯(lián)方的重要紐帶，向其服務主體提供各種服務，但因不重視管理規(guī)律，不顧及管理規(guī)范，脫離相關管理職能，而未能向其服務主體提供切實滿意的服務，造成行政管理“缺位”現(xiàn)象。

（三）行政管理效率有待提升

目前，高校行政管理工作的權(quán)力是由教育主管部門所授予的，其在組織機構(gòu)、人員隊伍和辦公設施等方面的壟斷性造成效率低下。高校各部門承擔了較大的工作量，往往部門之間需要相互配合才能完成一項管理任務，一旦中間出現(xiàn)問題，容易造成責任不清、相互推脫的現(xiàn)象，使得組織機構(gòu)效率不高；行政管理人員由于學歷層次、業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)的差異，缺乏專業(yè)化的培訓，行政管理工作的效率不高；隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡體系的不斷完善，各高校加強了網(wǎng)絡基礎設施建設，但在日常的行政管理工作中，現(xiàn)代化的辦公設施利用程度較低，網(wǎng)絡化工具使用頻率也不高。這些都制約了行政管理效率的提高。

（四）組織機構(gòu)設置有待優(yōu)化

我國高校目前基本上形成了以校、院、系三級行政組織為主，各職能部門輔助支持的機構(gòu)模式。這種模式在高校行政管理工作中發(fā)揮了重要作用，但是部分組織機構(gòu)臃腫，行政人員冗余，超出實際管理需求；部分組織機構(gòu)設置不合理，重疊交叉，導致分工不清，權(quán)責不明；繁雜的分支機構(gòu)導致行政管理人員一味追求本部門的利益和效率，忽視了對其他部門應兼顧的利益，行政部門之間溝通與協(xié)調(diào)不順暢。

高校行政管理是一項復雜、多元和穩(wěn)定的管理活動。由于缺乏辦學自主權(quán)，績效激勵機制不夠完善，民主監(jiān)督制度不夠健全，組織變革面臨較大阻力等主要因素的相互作用和共同影響，高校行政管理工作急需在管理模式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

三、高校服務型行政管理模式的構(gòu)建

高效服務型行政管理模式是一個系統(tǒng)的體系，是推動高校行政管理服務質(zhì)量提升的有效路徑。在政府、高校與社會的和諧關系下，構(gòu)建高校服務型行政管理模式需要制度規(guī)范化，理念服務化，機制競爭化，隊伍職業(yè)化。

（一）制度規(guī)范化是構(gòu)建高效服務型行政管理模式的基本保障

高效服務型行政管理模式應在民主決策機制、有效執(zhí)行機制、及時反饋機制、完善監(jiān)督機制等一套相互促進的制度體系下運行。要讓廣大教職工、學生代表和利益關聯(lián)方參與到學校建設與發(fā)展的決策中，并充分考慮他們的意見；適時引入企業(yè)化運行機制，提升執(zhí)行力度和執(zhí)行效率，保持信息反饋渠道的暢通，及時建立高效率的回應機制；將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，并通過教職工代表大會、學生代表大會等制度有效地監(jiān)督行政管理主體。

（二）理念服務化是構(gòu)建高效服務型行政管理模式的行動思想

堅持以人為本、崇尚學術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展是管理理念服務化的深刻內(nèi)涵。服務理念是服務型行政管理模式的組織文化精髓，是行政管理人員從事行政管理工作的指導思想。人性化的服務意識和服務行為能夠加深服務型組織在文化層面的積淀，能夠有效地實現(xiàn)高校培養(yǎng)學術(shù)人才、積累學術(shù)知識、服務社會的功能和目標，為高校教師創(chuàng)造一個公平、公正、透明的資源共享平臺。服務理念也是與時俱進的價值體現(xiàn)，在行政管理方式、組織和結(jié)構(gòu)不斷變化中創(chuàng)新和發(fā)展，通過不斷地調(diào)整，重新建立滿足新需求的發(fā)展模式，形成新的動態(tài)平衡。

（三）隊伍職業(yè)化是構(gòu)建高效服務型行政管理模式的重要內(nèi)容

高素質(zhì)、專業(yè)化的行政管理隊伍是高校發(fā)展的關鍵力量。在高校服務型行政管理模式的構(gòu)建過程中，需要做到以下幾點。

一要引入人員競爭機制。通過公開招聘的形式選拔滿足崗位需求的優(yōu)秀管理型人才，同時明確晉升渠道和考核機制，督促管理人員不斷追求進步，確保管理隊伍的專業(yè)化和服務性。

二要優(yōu)化人員配置。要合理利用人才資源，將合適的人放置到合適的崗位上，綜合考慮崗位需求、個人性格和職業(yè)意愿等因素，側(cè)重多崗位交叉培養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力突出的管理隊伍。

三是加強人員培訓。有計劃、有組織地對管理人員進行技能培訓，增強其行政服務意識，提升其崗位服務能力，拓寬其視野，以滿足日益復雜的管理需求。

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