美國高校章程對(duì)我國章程建設(shè)的啟示

蔡理　馬茜

【摘要】雖然我國針對(duì)高校的政策是自主辦學(xué)，但由于時(shí)機(jī)尚未成熟，我國政府財(cái)政必須起到必要的輔助作用，其中高校的章程顯現(xiàn)的尤為重要，國外部分大學(xué)之所以能屹立在世界高校之林中，正是因?yàn)槠渚哂懈叨葓?zhí)行力與深入人心的學(xué)校章程，尤其是美國高校先進(jìn)的章程值得我國學(xué)習(xí)。本文在分析美國高校章程的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)論述了其對(duì)我國高校章程建設(shè)的有效建議。

【關(guān)鍵詞】美國 高校章程 學(xué)校建設(shè)

【基金項(xiàng)目】湖南省“十二五”教育科學(xué)規(guī)劃課題省級(jí)一般課題《高校章程國際比較研究課題》，課題批準(zhǔn)號(hào)：XJK014CGD024。

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）11-0016-01

1.引言

隨著我國教育改革的不斷深入發(fā)展，我國的高等教育結(jié)構(gòu)是更加合理，各大高校更能突出自己的特色，高校在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、科學(xué)研究等方面有了顯著的提升，先進(jìn)的學(xué)校章程有利于高校綜合實(shí)力的提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部乃至整個(gè)社會(huì)資源的科學(xué)合理配置，更好地為社會(huì)提供頂尖的人才。

2.美國高校章程之分析

美國是個(gè)多民族國家，其文化也是多元化發(fā)展的，而在美國眾多高校中主要分為私立大學(xué)、憲法性公立大學(xué)、基于制定法設(shè)立的公立大學(xué)這三大類，很顯然這三類大學(xué)最大的區(qū)別就在于大學(xué)的性質(zhì)，其設(shè)立是否有法律依據(jù)，即使有法律依據(jù)，到底是何種法律？這都使得這三類大學(xué)的章程各具特色，筆者在以下三點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行分析。

首先，美國私立大學(xué)是由最高管理委員會(huì)來進(jìn)行管理，其具有獨(dú)立的法律地位，其就是一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)私立大學(xué)進(jìn)行全面管理的權(quán)利，更是私立大學(xué)的最高管理機(jī)構(gòu)，由于不同的州都有私立大學(xué)，而要想成立私立大學(xué)或者申請(qǐng)私立大學(xué)特許狀就必須要遵守每個(gè)州不同的程序規(guī)定。私立大學(xué)章程內(nèi)容是簡單明了的，主要包括大學(xué)的名稱、地點(diǎn)、權(quán)利、董事會(huì)成員的相關(guān)資料等。其章程主要是解決大學(xué)的法人地位問題，能夠以合法的地位與外界進(jìn)行溝通交流，而其的設(shè)立章程體現(xiàn)的是大學(xué)設(shè)立人自愿結(jié)社與設(shè)立大學(xué)的意思表示，而其也包括大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配的相關(guān)條款與一些重要事項(xiàng)的規(guī)定。高校的章程由特許狀授權(quán)的大學(xué)董事會(huì)以三分之二來制定，也就是大學(xué)內(nèi)部的治理文件。

其次，憲法性公立大學(xué)是在州憲法來設(shè)立的，其不受州行政法的限制，其也有一定的自由，憲法性公立大學(xué)也具有董事會(huì)，該董事會(huì)制定的章程是比較詳細(xì)的，能夠涵蓋整個(gè)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，由于憲法對(duì)董事會(huì)的規(guī)定乃至州制定法中的特殊授權(quán)，其董事會(huì)也會(huì)制定條例來對(duì)大學(xué)內(nèi)部交通等特殊事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。在憲法性公里大學(xué)中，憲法條款、章程與條令這三個(gè)法律文件的效力逐漸遞減。

最后，基于制定法設(shè)立的公立大學(xué)是根據(jù)州議會(huì)通過的一般性法律成立并受其調(diào)整的，其也具有獨(dú)立的法律地位，能夠依照法律規(guī)定來對(duì)大學(xué)內(nèi)部的土地、財(cái)產(chǎn)與設(shè)備進(jìn)行管理與監(jiān)控，州議會(huì)所通過的一般性法律規(guī)定了董事會(huì)的組成成員、董事會(huì)的會(huì)議規(guī)則等，該公立大學(xué)的董事會(huì)有權(quán)力制定大學(xué)的長期發(fā)展計(jì)劃，該公立大學(xué)的最大特色就是由州的教育法來勾勒出來的，而其通過制定的章程進(jìn)行自我管理的權(quán)限就會(huì)受到限制。

3.美國高校章程對(duì)我國章程建設(shè)的啟示

不同的國家有不同法律文化背景，而美國高校規(guī)制先進(jìn)之處就在于美國的法律先進(jìn)，私人、法人權(quán)力保護(hù)的完善。在美國，無論什么高校的規(guī)章，或多或少地都受到州法律的約束，而在我們國家也有《高等教育法》，在其中規(guī)定了制定大學(xué)的七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，還在其中的第二十七條、二十八條對(duì)學(xué)校章程的制定做了明確規(guī)定，但是在其中也有不完善的地方需要我國相關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)。

我國各大高校也要嚴(yán)格依據(jù)《高等教育法》中的規(guī)定來制定大學(xué)章程，學(xué)習(xí)美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由于我國高校大多是事業(yè)單位的性質(zhì)，其中校長是高校的最高級(jí)別的人物，而我們?nèi)嗣翊泶髸?huì)制度也在學(xué)校有所體現(xiàn)，學(xué)校的內(nèi)部也有黨支部，而黨支部的組成人員恰好是教師、主任、校長等員工，一起來對(duì)高校內(nèi)部事項(xiàng)共同決策，這是我們中國高校的特色。

大學(xué)作為為社會(huì)提供人才的一個(gè)智囊?guī)欤咝５恼鲁坛藝?yán)格依照《高等教育法》中的規(guī)定，還要有其特色，要正確處理高校與各個(gè)院系、師生、社會(huì)、市場的四大關(guān)系，金融類高校章程的制定要與市場、社會(huì)緊密結(jié)合，工科院校章程要重點(diǎn)處理師生、社會(huì)、市場的關(guān)系，讓學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校與社會(huì)的順利過渡，筆者認(rèn)為我國高校章程中也可以引入一個(gè)獨(dú)立的、類似于法人機(jī)構(gòu)的組織來對(duì)學(xué)校行為進(jìn)行監(jiān)督，無論高校的性質(zhì)如何，其所制定的章程也要嚴(yán)格依據(jù)《高等教育法》的規(guī)定來制定，更好地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

4.結(jié)語

高校自治是最終發(fā)展趨勢(shì)，高校章程的日益完善為高校自治提供了法律、理論依據(jù)，各大高校要敢于挖掘自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來制定有利于自身發(fā)展的章程，一起創(chuàng)造中國高校管理與人才培養(yǎng)的新篇章！

參考文獻(xiàn)：

[1]馬陸亭；范文曜.大學(xué)章程要素的國際比較 [M]. 北京，教育科學(xué)出版社，2010：50-51.

作者簡介：

蔡理（1982.8-），女（漢族），湖南汨羅市人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，繼續(xù)教育學(xué)院，政工師，研究方向：思想政治教育。

馬茜（1978-），女（漢族），湖南湘陰縣人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，科研規(guī)劃處，助理研究員，研究方向：交通行業(yè)職業(yè)教育。