生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)路徑與模式探究

呂振波

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的困境

打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是山東省重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，能進(jìn)一步整合生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)化全國功能區(qū)布局，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平。經(jīng)過近20年“海上山東”的建設(shè)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成了一系列海洋產(chǎn)業(yè)隆起帶，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，取得了舉世矚目的成績。但是，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明的總體狀況難言樂觀，發(fā)展中仍然存在很多困境。

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式路徑依賴?yán)Ь?/p>

近年來，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)取得了重大的建設(shè)成就，但同時(shí)也面臨著海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理的問題。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)這三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其增加值占全省海洋產(chǎn)業(yè)的70.8%。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，但海洋裝備制造業(yè)等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不健全，海洋生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。海洋產(chǎn)業(yè)整體上仍處于粗放型發(fā)展階段，過度倚重資源型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的路徑依賴。歷史經(jīng)驗(yàn)表明， 國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，制度變遷存在著路徑依賴。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入路徑依賴，就具有了一定的慣性和剛性，就會嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并隨著時(shí)間的推移而喪失對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，最終導(dǎo)致路徑鎖定。因此，如何突破藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑束縛，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的一大困境。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾困境

海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是海洋生態(tài)環(huán)境，而傳統(tǒng)工業(yè)文明是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)享受與高消費(fèi)為價(jià)值取向的。在國家長期的分稅制以及利益驅(qū)動背景下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府唯GDP論，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的行為非常普遍。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水、生活污水以及養(yǎng)殖污染，致使海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，海洋資源、生態(tài)和環(huán)境承載力有所下降。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加深，生態(tài)文明建設(shè)瓶頸日益凸現(xiàn)。生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求地方政府努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，這可能造成某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)放緩，這種生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的又一困境。

（三）“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該從區(qū)域整體范圍去考察，加強(qiáng)各地之間“合作共贏”的理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有15.95萬平方公里海域和沿海7市51個(gè)縣（市、區(qū)）所屬的6.4萬平方公里陸域，涉及到很多地方政府、部門，他們之間的利害沖突、價(jià)值偏好、自身利益和相互合作存在著很強(qiáng)的內(nèi)在張力；共性環(huán)境資源的保護(hù)與地區(qū)間激烈競爭存在的矛盾，很容易造成為地方經(jīng)濟(jì)增長犧牲本地環(huán)境從而帶來整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞。近年來，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各轄區(qū)出于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益考慮，爭奪海洋資源，而忽視了海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。各轄區(qū)交界地表現(xiàn)得更加明顯，導(dǎo)致了涉海資源爭端頻發(fā)并引發(fā)大量的矛盾和沖突。并且，長期以來我國環(huán)境保護(hù)治理工作一直采用以行政區(qū)域?yàn)橹鞯墓芾眢w系，區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制缺失，生態(tài)區(qū)和行政區(qū)在空間上難以達(dá)到相互耦合，造成了“合作共贏”和“地方本位主義”之間的沖突困境。

二、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中面臨的生態(tài)危機(jī)和種種沖突困境，促使我們探索如何有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全。為此，必須建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明觀，圍繞生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度等生態(tài)文明建設(shè)的三個(gè)基本層面，大力推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)教育，提高全民生態(tài)意識

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是樹立牢固的生態(tài)觀。生態(tài)文明價(jià)值觀的核心是生態(tài)意識，只有加強(qiáng)生態(tài)意識教育，倡導(dǎo)人與自然的和諧統(tǒng)一，才能促進(jìn)生態(tài)意識文明建設(shè)。

第一，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)地方政府的生態(tài)意識教育。一方面，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各地方政府機(jī)構(gòu)，充分考量區(qū)域生態(tài)資源，樹立“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、適度開發(fā)、合理利用”的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要制定科學(xué)合理的政績考核體系，將生態(tài)文明建設(shè)成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，樹立正確的政績觀，把經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、政府行政效率的提高等納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系中，減少因政策失誤導(dǎo)致的生態(tài)危機(jī)問題。第二，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的生態(tài)意識教育。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各家企業(yè)推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也有責(zé)任減少污染保護(hù)環(huán)境。因此，政府更應(yīng)該對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)文明意識的宣傳和教育，通過向企業(yè)宣傳生態(tài)安全意識、和諧共生意識等，提高企業(yè)的社會責(zé)任感，最終形成以科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)容的企業(yè)生態(tài)文化。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)行為養(yǎng)成

首先，必須改變以往的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展必須要改變依靠追加投資以及增加資源消耗的粗放外延式增長方式，轉(zhuǎn)而向以增加科技含量、提高勞動者素質(zhì)為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，發(fā)展綠色科技?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明的關(guān)鍵是發(fā)展綠色科技，為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有著雄厚的科研實(shí)力，海洋科技人才優(yōu)勢突出，要利用這種優(yōu)勢通過各種途徑和渠道進(jìn)行科技研究；根據(jù)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定出各個(gè)行業(yè)的綠色科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，突破傳統(tǒng)科技進(jìn)步方式和思維，建立自主綠色科技創(chuàng)新體系，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供不竭動力。最后，培養(yǎng)綠色文明生產(chǎn)生活方式。對企業(yè)而言，要有強(qiáng)烈的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識，做到與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)共生共贏，在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的過程中，堅(jiān)持資源節(jié)約、綠色科技先行的標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投入，確保對區(qū)域環(huán)境污染的最低限度，避免“先污染后治理”的工業(yè)發(fā)展老路。作為公眾而言，要養(yǎng)成適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的生活方式。提倡節(jié)約型消費(fèi)，改變“一次性消費(fèi)”和揮霍性高消費(fèi)的觀念和行為；養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，杜絕浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的畸形消費(fèi)方式。

（三）構(gòu)建良好的生態(tài)制度環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)

第一，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。一是建立綜合決策機(jī)制。由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)區(qū)共享生態(tài)資源利益的存在，可以有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制的一體化建設(shè)?？紤]到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)相互獨(dú)立的行政區(qū)劃，決定了區(qū)域性法規(guī)不能硬性采用一體化的辦法，但可以使用靈活的軟性地方法制協(xié)調(diào)道路；二是建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。山東沿海各地各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定生態(tài)文明目標(biāo)體系和考核辦法，把生態(tài)效益、環(huán)境損害和資源消耗納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系中。第二，制定和完善生態(tài)法律法規(guī)。政府應(yīng)從區(qū)域環(huán)境治理保護(hù)的大局出發(fā)，在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，盡快制定海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、海洋防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)章制度。同時(shí)，為促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，明確企業(yè)在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)權(quán)。第三，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的保障機(jī)制。一是要建立生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測制度，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全預(yù)警，提高處理生態(tài)安全突發(fā)事件的能力；二是要完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策，地方政府加大生態(tài)文明建設(shè)的投入，拓寬融資渠道，建立多元化投融資體系。

三、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的模式探討

目前，生態(tài)文明建設(shè)的模式主要有三種，即政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式和社會主導(dǎo)模式。從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡和評判，三種生態(tài)文明建設(shè)模式都有其理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在著很大的弊端。因此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，必須立足于本區(qū)域基本情況的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的多元協(xié)同治理模式，做到“強(qiáng)政府、活市場、大社會、凝共識”。

多元協(xié)同治理是指政府、社會組織、企業(yè)以及公民等社會多元要素相互協(xié)調(diào)，在公共事務(wù)問題處理中、在相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上，遵循適當(dāng)?shù)姆绞较嗷f(xié)調(diào)協(xié)同合作從而達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)治理效能和最大公共利益的集體行為。多元協(xié)同治理作為一種新型的治理模式，是對傳統(tǒng)單一治理模式的突破，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場失靈。首先，相對于傳統(tǒng)的單一治理模式，多元協(xié)同治理模式具有明顯的優(yōu)勢。一是有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)主體的地位平等化和參與公平化。生態(tài)文明多元協(xié)同治理模式構(gòu)建了政府、市場、社會組織和公眾的平等參與機(jī)制，改變了以往政府主導(dǎo)的治理格局，使各利益相關(guān)者都有可能成為治理主體。生態(tài)文明建設(shè)多元協(xié)同治理模式體現(xiàn)出來的主體優(yōu)勢，擴(kuò)大了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督主體范圍，最大程度地調(diào)動了各方的積極性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的共建共享。二是有利于增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性和針對性。多元協(xié)同治理模式的構(gòu)建，有效解決制度滯后、利益分化、社會基礎(chǔ)薄弱和信息障礙等因素的干擾，減少在執(zhí)行過程中博弈等內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)多元主體在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的合作共治，使生態(tài)文明建設(shè)方案更加民主化和科學(xué)化。其次，多元協(xié)同治理模式適用于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)范圍包括7個(gè)沿海主體市，共涉及到51個(gè)縣市區(qū)。由于對地方追求政績的考量，有些地方政府片面追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺少長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中往往出現(xiàn)地方保護(hù)主義，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染行為不作為，致使整個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)共同承擔(dān)其污染后果。這種生態(tài)文明建設(shè)的“碎片化”現(xiàn)象與生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征背道而馳，也加劇了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部地方政府的矛盾。隨著“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的提出，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)體系日漸成熟，以及網(wǎng)絡(luò)媒體等信息技術(shù)的出現(xiàn)，都為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的多元協(xié)調(diào)治理實(shí)踐模式提供了可能。

基金項(xiàng)目：本文系山東省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，編號：14CJJJ10

（作者單位：濱州醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明