內(nèi)蒙古價格改革取得突破性進展

包滿達

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。推進價格機制改革，就是要堅持以市場為核心，正確處理政府和市場關(guān)系，凡是能通過市場機制形成的價格都交還給市場決定，政府不進行不當干預；就是要堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務(wù)；就是要堅持改革創(chuàng)新，在價格形成機制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新；就是要堅持穩(wěn)慎推進，統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，把握好時機、節(jié)奏和力度，確保價格改革平穩(wěn)有序推進。

一、放管結(jié)合，創(chuàng)新管理

改革開放以來，隨著價格改革的深入推進，97%以上的商品和服務(wù)價格已通過市場機制形成。新一輪價格改革中，內(nèi)蒙古將政府定價范圍由199項縮減為83項，縮減幅度達到58.3%，這項舉措對進一步促進價格市場競爭機制的形成發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

在放開價格的同時，堅持放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，切實加強價格管理。一是限定政府定價的權(quán)利邊界。內(nèi)蒙古對保留的政府定價或政府指導價管理的各項收費全部實行了目錄清單制度，先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)定價目錄》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費項目目錄清單》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)涉企行政性事業(yè)性收費目錄清單》等7項目錄清單，以此界定政府定價的權(quán)力邊界，真正做到了清單之外無特權(quán)。二是不斷完善定調(diào)價機制。強化價格和收費項目的成本監(jiān)審和信息公開，透明價格和收費標準的制定過程，努力實現(xiàn)收費審批公開、公平和公正。建立內(nèi)部集體決策制度，充分發(fā)揮集體智慧和互相監(jiān)督作用。完善價格和收費標準制定的聽證會制度，主動接受社會監(jiān)督。建立收費標準動態(tài)調(diào)整機制，及時根據(jù)社會發(fā)展需要主動、動態(tài)地調(diào)整收費標準。這些管理上的創(chuàng)新，真正做到了讓制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，最大限度減少了定調(diào)價過程中的自由裁量權(quán)，消除了權(quán)力尋租和監(jiān)督缺位的“空間”與“土壤”。三是改進收費審批管理方式。將原有的一個收費項目一個審批文件的被動審批做法，改為按部門、按行業(yè)、按類別主動定價，統(tǒng)一定價，實現(xiàn)了定價和審批方式由“零售”式向“批發(fā)”式的轉(zhuǎn)變，促進收費審批的公開、公平和公正。此外，從2015年1月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了收費許可證和年審制度，建立了收費目錄清單和收費公示制度，不斷改進行政管理方式，提高了行政效能，方便了服務(wù)對象。

二、突出重點，穩(wěn)步推進

堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點，整體推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。

輸配電價改革方面，按照“準許成本加合理收益”的原則，核定了蒙西電網(wǎng)的準許總收入和分電壓等級輸配電價，在蒙西電網(wǎng)建立了新的電價形成機制。改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收益更加透明，利潤空間更加合理，企業(yè)用電成本不斷下降，蒙西地區(qū)的大工業(yè)電價每千瓦時平均降低2.65分，這在很大程度上將自治區(qū)對大工業(yè)電價的臨時扶持政策固化為長期利好政策，有效增強了企業(yè)競爭能力。

醫(yī)療服務(wù)價格改革方面，配合醫(yī)療體制改革，在全區(qū)80個旗縣165家旗縣級公立醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成，并調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格。各旗縣級公立醫(yī)療機構(gòu)通過價格調(diào)整、財政投入與醫(yī)療機構(gòu)節(jié)約成本基本上補償了取消藥品加成減少的收入，旗縣級公立醫(yī)療機構(gòu)運行平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，開始全面規(guī)范和調(diào)整全區(qū)醫(yī)療服務(wù)項目和價格，對綜合醫(yī)療服務(wù)類、手術(shù)類、蒙中醫(yī)類項目價格進行上調(diào)，對大型設(shè)備檢查、檢驗類項目進行下調(diào)，逐步理順了醫(yī)療服務(wù)項目間的比價關(guān)系，使項目價格更加體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。新的醫(yī)療服務(wù)項目價格從2016年3月底開始在城市公立醫(yī)院有序?qū)嵤?。整體上看，這次醫(yī)療價格改革基本實現(xiàn)了群眾滿意、醫(yī)療機構(gòu)滿意、醫(yī)保機構(gòu)滿意的目標，達到了預期效果，為下一步繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)價格體系和建立醫(yī)療價格形成新機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

教育收費改革方面，堅持既要保障公民接受教育的基本權(quán)益，又要擴大學校辦學自主權(quán)，激發(fā)社會資本興辦教育的活力。一是統(tǒng)一和規(guī)范學前教育收費，取消高中階段擇校費，調(diào)整公辦普通高等學校的學費標準，理順了高等教育的成本分擔機制。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學校學分制收費管理暫行辦法》，已有13所高校實行了學分制收費管理。降低高等學校本科專業(yè)校企合作辦學學費標準，切實減輕了學生和家長的負擔。二是進一步擴大高校辦學自主權(quán)，放開了高等學校除全日制本?？啤⒙殬I(yè)教育和研究生教育以外的其它所有教育和培訓的收費管理，全部由學校根據(jù)市場需求自主確定收費標準。三是放開了各類民辦普通高等院校、高等職業(yè)院校、中等專業(yè)學校、技工學校、普通高中、職業(yè)高中、初中、小學和學前教育機構(gòu)的收費管理，民辦教育機構(gòu)可按照補償教育培養(yǎng)成本的原則，綜合考慮學校特色、辦學條件、社會需求、學生經(jīng)濟承受能力以及促進學校長遠發(fā)展等因素確定收費標準。

交通運輸價格改革方面，出臺了地方鐵路貨物運輸價格管理方式改革政策，將地方鐵路運價由政府定價改為政府指導價，擴大了鐵路企業(yè)自主定價范圍。下放了鐵路專用線定價權(quán)限，規(guī)范和統(tǒng)一公路車輛通行費標準，取消了上路基價，結(jié)合治理公路超載超限規(guī)定修訂了車輛通行費計費標準，降低收費標準16%，每年減輕企業(yè)和社會負擔10億元。取消了全部高速公路主線收費站，西部高速公路實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費。交通運輸價格改革措施的實施，推動了行業(yè)健康發(fā)展，降低了物流成本。

旅游門票價格改革方面，一是將原實行政府定價或政府指導價管理的景區(qū)門票，一律改為政府指導價。二是放開49家原實行政府指導價管理的景區(qū)門票價格，實行市場調(diào)節(jié)價。三是將目前由自治區(qū)價格主管部門管理的18家景區(qū)門票價格管理權(quán)限，授權(quán)景區(qū)所在地盟市人民政府和擴權(quán)強縣（市區(qū)）試點旗縣人民政府管理。四是確定了10家景區(qū)為自治區(qū)實行價格報告制度管理的重點旅游景區(qū)，在調(diào)整門票價格并向社會公示前，需提前向價格主管部門履行報告程序。五是將新建景區(qū)門票的價格管理權(quán)限，授權(quán)盟市人民政府和擴權(quán)強縣（市區(qū)）試點旗縣人民政府管理。

三、完善監(jiān)督，強化服務(wù)

堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處各類價格違法行為。在日常監(jiān)管方面，推行“網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管制度”，根據(jù)經(jīng)營者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模和行業(yè)分布等情況，將監(jiān)管區(qū)域進行劃分，分解監(jiān)管職責，明確責任主體，有效提升了日常價格監(jiān)管效能。在完善監(jiān)督方面，制定價格行政處罰信息公示方案，明確公示內(nèi)容，規(guī)范公示方式，確保公示信息及時、準確、合法、公開，擴大了社會監(jiān)督。全國四級聯(lián)網(wǎng)12358價格舉報管理信息系統(tǒng)硬件建設(shè)及坐席上線率均走在了全國前列。同時，強化成本監(jiān)審工作，積極開展了教育、醫(yī)療、水利工程、公用事業(yè)、交通運輸、旅游等價格改革項目成本監(jiān)審，為科學定價奠定了基礎(chǔ)。不斷加強民生領(lǐng)域價格監(jiān)測，注重提高價格監(jiān)測信息的質(zhì)量和效力，密切、持續(xù)關(guān)注重要商品和服務(wù)價格動態(tài)，對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的價格熱點難點問題及時展開調(diào)研，提出解決對策。對重要商品和服務(wù)價格的變動情況進行了跟蹤、收集、分析、預測和發(fā)布活動。進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極開展價格認定工作，努力為社會提供服務(wù)。 2016年上半年，全區(qū)價格認定系統(tǒng)出具認定報告4959件，認定金額211億元。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任）

責任編輯：代建明