我國區(qū)域經(jīng)濟分化明顯

胡少維

2016年上半年，各地區(qū)積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真貫徹落實新發(fā)展理念，努力拓展新發(fā)展空間，著力培育新發(fā)展動能，地區(qū)經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，但各地區(qū)差異化態(tài)勢更加鮮明，部分地區(qū)已經(jīng)逐步適應新常態(tài)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭，部分地區(qū)困難局面并未見明顯改觀，經(jīng)濟下行壓力依然很大，需要出臺相應的政策給予必要的支持。

一、上半年地區(qū)經(jīng)濟增長差異比較大

如果僅就四大區(qū)域看，上半年除東北外，其他三大區(qū)域的增幅差異并不大。東部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.56%，高于地區(qū)合計平均水平0.27個百分點；中部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.77%，高于地區(qū)合計平均水平0.48個百分點；西部地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速為7.96%，繼續(xù)處于“四大板塊”首位，高于地區(qū)合計平均水平0.67個百分點；東北地區(qū)經(jīng)濟下行趨緩，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.27%，較一季度提高0.35個百分點，但比地區(qū)合計平均水平低5個百分點（見表1）。

如果從熱點區(qū)域看，除京津冀基本與地區(qū)合計水平基本持平外，其他區(qū)域增幅均高于平均水平，特別是經(jīng)濟總量占43%的長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長態(tài)勢良好，成為全國經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基石（見表2）。

從各地區(qū)GDP增速看，超過10%的有重慶（10.6%）、西藏（10.6%）和貴州（10.5%），在8%—9.2%之間的有10個地區(qū)，還有7個地區(qū)的經(jīng)濟GDP增速快于地區(qū)合計水平，低于地區(qū)合計水平的有10個地區(qū)，除了北京和上海兩大直轄市外，其他基本上為產(chǎn)業(yè)結構重型化或比較單一的地區(qū)，其中遼寧成為唯一一個負增長的省份。而南方特別是沿海省市轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟已開始回穩(wěn)，由此帶來南北省區(qū)的經(jīng)濟增長出現(xiàn)分化（見圖1）。

二、地區(qū)經(jīng)濟增長出現(xiàn)差異的原因

各區(qū)域經(jīng)濟增幅出現(xiàn)一定差異，原因是多方面的，其中主要有以下幾點：

從需求端看，主要與固定資產(chǎn)投資有關。數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)經(jīng)濟增幅最低，其固定資產(chǎn)投資是負增長，特別是遼寧投資負增長在60%左右。而經(jīng)濟增幅領先的貴州投資增幅在20%以上。就對市場反應更加敏感的民間投資看，2016年1—7月，東部地區(qū)投資133057億元，同比增長10.2%，增速比1-6月份回落0.8個百分點；中部地區(qū)投資81209億元，增長12.8%，增速與1-6月份持平；西部地區(qū)投資79076億元，增長12.3%，增速回落1.2個百分點；東北地區(qū)投資16168億元，下降30.7%，降幅縮小1.3個百分點（見表3）。

從供給側看，各地區(qū)經(jīng)濟增速出現(xiàn)差異，與地區(qū)經(jīng)濟結構和民營企業(yè)是否發(fā)達以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力有很大關系。

比如同樣處于華北地區(qū)的天津，上半年經(jīng)濟增長達到9.2%，就與其中小微企業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型加快密切相關。上半年，天津中小微企業(yè)工業(yè)增加值增長17.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)8.7個百分點，比重達到48.3%，同比提高3.1個百分點；中小微企業(yè)商品銷售額增長8.3%，快于限額以上批發(fā)和零售業(yè)2.3個百分點，比重達到84.2%。裝備制造業(yè)支撐作用增強，增加值占全市工業(yè)的36.3%，同比提高0.8個百分點。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，增加值占全市工業(yè)的91.0%，其中航空航天、新材料、生物醫(yī)藥以及新能源等新興產(chǎn)業(yè)合計增加值占全市工業(yè)的18.4%，拉動全市工業(yè)增加值增長2.2個百分點。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力，市場主體大幅增加。上半年，天津市新注冊市場主體8.08萬家，其中民營主體7.91萬家，占新注冊市場主體的97.9%。同樣，浙江經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)發(fā)展，與其民營經(jīng)濟發(fā)達有很大關系，2016年上半年，浙江省進出口總值1.03萬億元，同比增長1.7%，在外貿(mào)大環(huán)境不景氣的情況下，實現(xiàn)逆勢增長。其中，上半年民企出口增長7.6%，占浙江出口總值的74.7%，對該省出口增量貢獻度高達192.3%；進口1064.6億元，逆勢增長2.2%，占浙江進口總值的比重達到50.8%。

長江經(jīng)濟帶特別是長江中上游幾個省份表現(xiàn)相對強勁，一是因為外向度比較低，外貿(mào)出口受阻對它們的影響相對較小。二是產(chǎn)業(yè)結構相比而言更為豐富，能源與經(jīng)濟體系的構建較為完備，受能源價格下行的沖擊較小。特別是隨著交通運輸條件的改善，長江中上游地區(qū)到長三角和珠三角更加方便。這幾年產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整效果不錯，產(chǎn)業(yè)結構比較均衡，吸引了珠三角、長三角大量企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，且其產(chǎn)品更加適應市場的需求。比如裝備制造、電子信息、高新技術等發(fā)展良好。以重慶為例，在全國工業(yè)經(jīng)濟下行情況下，上半年，重慶全市規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算同比增長10.2%。貴州上半年計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值比上年同期增長83.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重比上年同期提升1.0個百分點；汽車制造業(yè)增加值比上年同期增長40.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重比上年同期提升0.7個百分點。

云南、山西、河北和東北經(jīng)濟增速靠后，與其產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟結構不合理有很大關系。如云南受工業(yè)下行影響較大。數(shù)據(jù)顯示，上半年云南第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2372.96億元，同比增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)投資1258.67億元，同比下降7.8%，比去年同期下降16.8個百分點。數(shù)據(jù)顯示，上半年，云南煙草制品業(yè)工業(yè)增加值降幅為11.7%，比去年同期回落19.6個百分點，較一季度降幅擴大3.9個百分點。而東北三省以及山西、河北等地能源重化產(chǎn)業(yè)占比高，傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)非常強大，產(chǎn)業(yè)結構比較單一。比如東北原來的幾大支柱主導型產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不夠豐滿，路徑依賴十分嚴重，同時受國內(nèi)國外形勢變化的影響，近幾年其優(yōu)勢不斷減弱，投資和制造業(yè)在整個經(jīng)濟中的重要性出現(xiàn)下滑，使得東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品需求大幅減少。

至于京滬兩大直轄市增速不高，則與其經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關。中國社科院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟增長前沿課題組所作的大量國際比較分析中發(fā)現(xiàn)，從發(fā)達國家發(fā)展的路徑來看，結構性減速是普遍的，特別是當一國經(jīng)濟結構從工業(yè)化轉(zhuǎn)向服務業(yè)后，增長速度放慢。發(fā)達國家表現(xiàn)為服務業(yè)效率從高于制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向與之相當?shù)乃?，服務業(yè)比重不斷提高，但效率改進速度慢于制造業(yè)，所以減速特征明顯。2016年上半年來，上海和北京的居民人均可支配收入分別是2.7萬元和2.6萬元，為全國收入最高的兩個地區(qū)。根據(jù)世界銀行的標準，京滬的人均GDP水平早已進入發(fā)達國家和地區(qū)行列，地區(qū)潛在增長率下滑的趨勢十分明顯，經(jīng)濟很難再維持原有增速。另外，京滬兩地今年經(jīng)濟增速不高，還與消費相對低迷有一定關系。今年上半年各省社會消費品零售總額增速北京最低，只有3.8%，上海位列全國倒數(shù)第四。究其原因，除了基數(shù)太高，導致的增長空間不大外，汽車限購以及其高房價也在一定程度上限制了消費的高增長（見圖2）。

三、下半年地區(qū)經(jīng)濟走勢判斷

各地區(qū)經(jīng)濟增長的決定因素，需求方面主要是投資增長，供給方面主要是轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新?；诖?，如果不考慮政府出臺區(qū)域性干預政策，下半年各地區(qū)差化態(tài)勢有進一步強化的可能。其原因有三：

一是資源大省投資能力受限。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來資源大省規(guī)模以上工業(yè)利潤降幅比較大。今年上半年山西規(guī)模以上工業(yè)虧損51.6億元，比去年同期增虧46.4億元，同比降幅達到892%。黑龍江工業(yè)利潤同比下降70.9%，青海同比下降了61.5%，新疆下降了31.8%，遼寧下降了27.4%，陜西下降了16.5%。我國現(xiàn)在正在進行結構性調(diào)整，資源大省的工業(yè)利潤下降是一個大的趨勢，這種陣痛將難以避免。資源大省未來還是必須要去產(chǎn)能，而過剩產(chǎn)能是一個大的負擔，相應的接替產(chǎn)業(yè)一時又難以填補這一“窟窿”，因此，估計下半年這些重工業(yè)大省仍將面臨這種困境。與資源大省的境遇不同，大部分規(guī)模以上工業(yè)利潤增速比較高的省份，產(chǎn)業(yè)集中在下游領域。比如，今年上半年規(guī)模以上工業(yè)利潤增速快的省份中，安徽增長18.2%，重慶增長17.2%，廣西增長16.9%，福建增長16.6%，廣東增長16.3%，浙江增長14.3%。這些地區(qū)的工業(yè)利潤增速較高，與轉(zhuǎn)型早有關。這幾年，一些省份在新興產(chǎn)業(yè)方面做了很多的工作，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有引領經(jīng)濟發(fā)展的跡象。工業(yè)是民間投資的主要去向之一，工業(yè)企業(yè)利潤的縮減，一方面將使企業(yè)投資能力下降，帶來制造業(yè)投資信心不足；另一方面給當?shù)刎斦嫵蓧毫Γ沟玫胤秸耐顿Y能力也隨之減弱。

二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型能力存在差異，短期內(nèi)難以改觀。根據(jù)人民論壇測評中心對全國31省市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的測評，31個省市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力排名由高到低依次為：北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、海南、廣東、黑龍江、陜西、湖北、四川、江西、河北、湖南、廣西、安徽、重慶、新疆、寧夏、甘肅、河南、青海、山西、貴州、云南、西藏。參照人均GDP的分布，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達地區(qū)（即人均GDP較高的地區(qū)）的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力較強，兩者之間的相關系數(shù)0.850，在置信度為0.99時相關性顯著。人均GDP水平較高的省市基本上位于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力排名的前列。

三是市場化改革和人力資本積累不同。東部沿海地區(qū)吸引外資不僅帶來了投資量、先進技術和經(jīng)營方法，還規(guī)范了政府與市場的關系，推動了國有企業(yè)的改革，增強了國有企業(yè)的效率。相對而言，欠發(fā)達地區(qū)特別是國有成分大的地區(qū)市場化進程大大落后于東部地區(qū)，市場意識淡薄，其制度轉(zhuǎn)型面臨著“知識存量”不足、創(chuàng)新主體（政府、企業(yè)及社會）動力不足以及創(chuàng)新成本較高等問題。主要表現(xiàn)為內(nèi)陸地區(qū)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的滯后和思想價值觀念的落后。按照羅默的定義，人力資本是正規(guī)教育和職業(yè)培訓的結果。東部地區(qū)由于率先取得了發(fā)展，各級政府及企業(yè)有條件進行更多的人力資本投資，促進知識、技術以及制度的不斷創(chuàng)新。由于東部地區(qū)人力資本收益較高，吸引欠發(fā)達地區(qū)的人才向東流動，進一步擴大了與東部地區(qū)的差距，特別是創(chuàng)新能力的差距。

四、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

目前，推進我國的區(qū)域發(fā)展，要按照新時期中央推進區(qū)域發(fā)展的總體部署和最新精神，積極創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新思路，科學謀劃區(qū)域發(fā)展新布局，精準實施區(qū)域發(fā)展新舉措，大力實施軸帶引領戰(zhàn)略、群區(qū)耦合戰(zhàn)略、開放合作戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建形成以城市群、經(jīng)濟帶、重點經(jīng)濟區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局。同時，針對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)困難的地區(qū)給予必要的政策支持。

（一）處理好政策工具和市場機制的關系，加強區(qū)域政策針對性

要促進東北等資源型地區(qū)的發(fā)展，絕非依靠市場自發(fā)驅(qū)動而形成的自然過程。盡管不能用政府判斷來取代企業(yè)的判斷和市場選擇，但是鑒于這些地區(qū)的基本區(qū)情，市場部分扭曲且存在著普遍的制度性短缺，政府有目的的介入和引導成為一種必要。但政府的政策工具必須要做到在市場無法解決或解決不好時不“缺位”，在市場能夠做好時不“越位”，在介于兩者之間時要起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。政府最需要做的是不浮躁，不盲動，靜下心來調(diào)結構，理順政府和市場的關系、各個產(chǎn)業(yè)的關系、中央與地方的關系，調(diào)整激勵機制來促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展。同時，應堅持問題導向，從經(jīng)濟社會發(fā)展的最突出問題著力，選擇恰當?shù)那腥朦c和突破口，把資源優(yōu)先引導、配置到正確、合適的領域，利用鯰魚效應，力爭較迅速地呈現(xiàn)成果并積微成著，盡快實現(xiàn)以“點”帶“面”的突破性發(fā)展。加強相關政策出臺的規(guī)范和管理，對給予政策扶持的特定地區(qū)的發(fā)展，要恰當區(qū)分國家事務和地方事務，強化中央在其中的責任和執(zhí)行力，減少過于依賴地方執(zhí)行的做法。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會保障體系

在資源地區(qū)轉(zhuǎn)型中，最核心的是地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于資源的開發(fā)利用而興起的地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構上有明顯的倚重，新興產(chǎn)業(yè)的引入需要大量的資金、技術、人才等多方面的支持，在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制下，這些生產(chǎn)要素依靠市場機制自由流動合理配置。因此，資源地區(qū)政府在轉(zhuǎn)型過程中應弱化政府的經(jīng)濟功能，強化政府的社會保障功能。資源地區(qū)政府管理的重點應是激勵生態(tài)建設，協(xié)調(diào)社會矛盾，為經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。新時期的地區(qū)政府轉(zhuǎn)型應站在公共管理的視角，建立服務型政府。也只有如此，才能擺脫過度依賴資源的傳統(tǒng)習慣，順利走上科學發(fā)展之路。

同時，社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的保證，民生問題的妥善解決是經(jīng)濟社會平衡發(fā)展和社會和諧安定的關鍵，所以資源地區(qū)必須完善社會保障體系，加強民生及社會事業(yè)發(fā)展。

（三）促進后發(fā)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力提升

后發(fā)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生命周期的形成期、成長期相對較短，且成長速度可能更快，變革期的跳躍可能性更大。為了促進后發(fā)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長，在充分發(fā)揮市場配置資源的作用基礎上，建議：首先，充分發(fā)揮政府的推動作用，中央政府要給后發(fā)地區(qū)地方政府更多的自主權和決策權，使地方政府更能切合實際地發(fā)展適合本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，不斷優(yōu)化政策、創(chuàng)新、融資和生態(tài)環(huán)境等，構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，建立產(chǎn)業(yè)間有效的合作平臺，加快產(chǎn)業(yè)間的技術輻射、擴散和技術交易，增強產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟利益依存度。

在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的同時，加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將創(chuàng)新方向從投資導向型轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y果導向型，注重需求拉動型創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、大企業(yè)創(chuàng)新、漸進性創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以實現(xiàn)事半功倍的效果。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，以提升技術創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力為重點，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“從低成本競爭向質(zhì)量效益競爭轉(zhuǎn)變，從粗放型制造向綠色型制造轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變”，力爭在一些關鍵領域取得突破。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，采取財政貼息、加速折舊等措施，促進工業(yè)化和信息化深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的轉(zhuǎn)變，逐步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值并產(chǎn)生新型服務模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級。

（四）發(fā)揮城市作為創(chuàng)新中心的作用

如果說，總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)分類發(fā)展，三大支撐帶突出相互開放，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)則重視技術創(chuàng)新，力圖以技術創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展。設置全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，全面是要求，創(chuàng)新是核心，改革是動力，試驗是手段，發(fā)展是目的。在體制、機制、政策調(diào)整和完善中，促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮技術創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟中的重要推動作用。在中央相關政策性文件中明確提出，要使全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)成為“我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎”。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟增速相對下滑而各地都在尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力的背景下，進行區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，不僅體現(xiàn)了改革的國家意志，也蘊含著創(chuàng)新的區(qū)域突破。無論從理論還是經(jīng)驗來看，城市是一個天然的創(chuàng)新主體。因此，應該充分發(fā)揮城市作為創(chuàng)新中心的作用，以城市為中心壯大各類創(chuàng)新主體，促進創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化配置。綜合提升創(chuàng)新價值鏈，以城市帶區(qū)域，著力打造若干全球科技創(chuàng)新中心城市、城市圈、城市群和國家沿海、長江創(chuàng)新走廊。同時，根據(jù)區(qū)域的特點合理確定分工，盡量避免無效的低水平重復。

（作者單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部）

責任編輯：康偉