“互聯(lián)網(wǎng)+”助力農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇與路徑

王文彬+++張軍

到2020年實(shí)現(xiàn)7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的如期脫貧，已經(jīng)成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板，同時(shí)也是一個(gè)最突出的難題。因此，必須加速開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。通過(guò)政府的精準(zhǔn)施策、社會(huì)組織的精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)提高農(nóng)民的反貧困能力，繼而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。由于交通不便等發(fā)展條件限制和長(zhǎng)期的“以農(nóng)促工”發(fā)展方式，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展、脫貧面臨著發(fā)展信息不暢通、發(fā)展資源匱乏等難題。同時(shí)伴隨打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民大量外流，又使得農(nóng)村面臨發(fā)展主體不足的難題。而“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起與發(fā)展，恰好能夠?yàn)檗r(nóng)村解決這些問(wèn)題提供機(jī)遇。具體說(shuō)來(lái)，通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等發(fā)展戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展信息流通、發(fā)展資源集聚和新型職業(yè)農(nóng)民培育。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供的機(jī)遇

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的落地能夠切實(shí)幫助農(nóng)村解決問(wèn)題，繼而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供機(jī)遇。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及連接一切等特征，因此極易改善行業(yè)或地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。也就是說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)施，能夠有效改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。

首先，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展信息的流通，進(jìn)而打破束縛農(nóng)村發(fā)展的時(shí)空限制和“信息鴻溝”，切實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更多、更暢通的信息，不僅能夠幫助農(nóng)民選擇更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且能夠幫助農(nóng)民打通、擴(kuò)大銷售渠道，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)收益的增加。甚至，部分農(nóng)民可以直接利用成熟的電商平臺(tái)來(lái)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升務(wù)農(nóng)收益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也能夠促動(dòng)農(nóng)村用工信息的流通，幫助農(nóng)民在本地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的務(wù)工收入，同時(shí)也有助于減少農(nóng)民的“離土離鄉(xiāng)”，便于其照顧家庭的老弱病殘成員，而這一點(diǎn)也是推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。對(duì)于政府和社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，可以更加精準(zhǔn)地了解貧困地區(qū)的發(fā)展需要，然后投入相應(yīng)的發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，繼而幫助農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)施能夠幫助農(nóng)民享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，同時(shí)幫助農(nóng)村培育發(fā)展人才，進(jìn)而改進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)條件。一方面，我國(guó)農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，因?yàn)楸姸喙卜?wù)資源往往聚集在城市。這一現(xiàn)狀不僅影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活，而且也導(dǎo)致農(nóng)村脫貧事業(yè)進(jìn)展緩慢。以每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員為例，就可以看出農(nóng)民享有公共服務(wù)的稀缺。2005年，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為5.82人，農(nóng)村僅為2.69人，比城市少3.13人；而到2014年時(shí)，城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為9.7人，農(nóng)村僅為3.77人，比城市少5.93人。由于我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、農(nóng)民數(shù)量眾多，單純依靠增加農(nóng)村公共服務(wù)的投入總量來(lái)改善農(nóng)民享有公共服務(wù)的情況是不現(xiàn)實(shí)的，不僅實(shí)施難度較大，而且也不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。借助“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新型公共服務(wù)的提供方式，能夠打破時(shí)空限制和總量需求困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資源投入的精準(zhǔn)化，進(jìn)而相應(yīng)地幫助農(nóng)民享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。此外，伴隨打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口加速離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村各方面事業(yè)都陷入了空心化的狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷惡化，同時(shí)也陷入了人力資本空心化的局面。這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等發(fā)展戰(zhàn)略，能夠?yàn)檗r(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，幫助農(nóng)村儲(chǔ)備充足的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，也能為農(nóng)村培育更多的脫貧發(fā)展主體和脫貧人才，而依賴這一群體，能夠卓有成效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作在農(nóng)村的承接、落實(shí)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”下開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑

如前所述，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在農(nóng)村的實(shí)施，能夠?yàn)檗r(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供良好機(jī)遇。具體說(shuō)來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑主要有：一是依托互聯(lián)網(wǎng)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的整體發(fā)展戰(zhàn)略；二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”戰(zhàn)略，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)信息暢通和資源集聚；三是加速開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入；四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等培養(yǎng)方式，幫助農(nóng)村培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才，提升農(nóng)村人力資本水平，為開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供智力支撐。

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”促發(fā)展、謀脫貧

隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)硬件條件的改善，農(nóng)村已經(jīng)能夠較為順利地連入互聯(lián)網(wǎng)世界。在此背景下，農(nóng)村已經(jīng)面臨一個(gè)更加寬廣的發(fā)展環(huán)境，在此背景下，急需幫助農(nóng)村完成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和脫貧工作的開(kāi)展。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，在農(nóng)村開(kāi)展電子商務(wù)，不僅有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活，而且也能為農(nóng)村發(fā)展提供更多的機(jī)遇。事實(shí)上，農(nóng)村電子商務(wù)在我國(guó)發(fā)展迅速，已經(jīng)出現(xiàn)了眾多的“淘寶村”、“電子商務(wù)村”，初步實(shí)現(xiàn)了某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的地域集聚，不僅已經(jīng)幫助很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且還能夠充分實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源集聚

信息不暢通和發(fā)展資源稀缺嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村發(fā)展和脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展信息”戰(zhàn)略有助于解決這一問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，幫助農(nóng)村建立信息集散平臺(tái)。通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等信息的科學(xué)歸類和有效傳播。而農(nóng)村發(fā)展信息的聚集傳播，不僅有助于農(nóng)民掌握充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，而且能夠?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，收集、發(fā)布農(nóng)村發(fā)展的資源需求。政府和社會(huì)組織能夠根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的精準(zhǔn)投放。而這一點(diǎn)往往關(guān)系到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成功與否。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，是開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，而借助于“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的落實(shí)，能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)”的推廣體系，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植養(yǎng)殖，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，有效提高務(wù)農(nóng)收益。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)完善增強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村較為薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的興起也為訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好條件。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與客戶需求的精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)而快速發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)，有效改變農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不足和供應(yīng)過(guò)量的局面。

（四）以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”培育農(nóng)村發(fā)展人才

發(fā)展人才匱乏，是農(nóng)村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的一大難題。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)該積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”來(lái)培育農(nóng)村發(fā)展人才。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育以及在線課堂等教育形式在農(nóng)村的使用和推廣，有效促進(jìn)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的發(fā)展。一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專家和管理專家的遠(yuǎn)程教學(xué)和示范演示，不僅能夠激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，而且有助于農(nóng)民更加直觀形象地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，農(nóng)民不僅能夠接受在線講授，而且能夠與教師進(jìn)行及時(shí)的溝通交流，便于更加有效地解決農(nóng)民的疑難困惑?？傊?，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，能夠?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)充足的新型農(nóng)民和發(fā)展人才，繼而為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展提供充足的智力支撐和人才保障。

基金項(xiàng)目：本文系2016年重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（“精準(zhǔn)扶貧中地方政府行為邏輯研究”：CYS16110）的階段性成果。

（作者單位：1.西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.西南政法大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明