搶抓機(jī)遇 開(kāi)創(chuàng)我區(qū)全方位開(kāi)放新格局

曲莉春++張莉莉

編者按：

開(kāi)放是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，內(nèi)蒙古在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局中占有重要地位，在對(duì)內(nèi)開(kāi)放中擁有得天獨(dú)厚的綜合比較優(yōu)勢(shì)，如何更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立全方位開(kāi)放新格局成為今后內(nèi)蒙古較長(zhǎng)時(shí)期的重要選擇。為抓住國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，找準(zhǔn)內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位開(kāi)放的方向和定位，探尋推進(jìn)全方位開(kāi)放的路徑，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心近期組織召開(kāi)了“開(kāi)創(chuàng)全方位開(kāi)放新格局研討會(huì)”，自治區(qū)黨委辦公廳、政府研究室、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、教育廳、文化廳、二連浩特市發(fā)改委、二連浩特市跨境辦、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古交投公司的專(zhuān)家學(xué)者結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，進(jìn)行了深入的研討和交流。

一、當(dāng)前我區(qū)正處于“全方位開(kāi)放”的戰(zhàn)略機(jī)遇期

近期，自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒同志在各盟市調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古要更加積極主動(dòng)地服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)周邊、雙向開(kāi)放、多邊合作，以開(kāi)放促進(jìn)改革，以開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力拓展發(fā)展新空間、打造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，因應(yīng)形勢(shì)，趁勢(shì)而上，是適應(yīng)新常態(tài)推進(jìn)我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是更好地服務(wù)國(guó)家大局的重要體現(xiàn)。楊臣華（自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）強(qiáng)調(diào)指出，自治區(qū)目前處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何把握好這一次全方位契機(jī)對(duì)自治區(qū)意義重大。

二、我區(qū)在全方位開(kāi)放進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）開(kāi)放的理念和思維仍需加強(qiáng)

我區(qū)近年來(lái)雖然在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與其它沿邊重點(diǎn)地區(qū)相比，在總體發(fā)展思路，特別是理念上的差距仍然十分明顯。丁曉龍（自治區(qū)商務(wù)廳對(duì)外貿(mào)易處副處長(zhǎng)）認(rèn)為，如果沒(méi)有全方位的解放思想，根本談不上對(duì)外開(kāi)放。他說(shuō)，我們?cè)趶氖戮唧w業(yè)務(wù)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)性進(jìn)程非常困難，根本的原因還是思想僵化。劉瀟（自治區(qū)政府研究室）指出，目前我區(qū)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家“經(jīng)略周邊”的大戰(zhàn)略上還是沒(méi)有突破，跟云南的差距很大。

（二）支持開(kāi)放發(fā)展的政策難以落實(shí)或落實(shí)不到位

現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古全方位開(kāi)放中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，就是中央和地方的一系列支持開(kāi)放發(fā)展政策難以落實(shí)或落實(shí)不到位。趙云平（自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟(jì)師）指出，內(nèi)蒙古不缺政策，就是政策難落實(shí)，需要梳理相關(guān)政策，推進(jìn)政策落實(shí)。劉瀟以平臺(tái)建設(shè)中的實(shí)例闡述，為推進(jìn)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的人員往來(lái)便利化，去年年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]72號(hào)）中明確要求下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家執(zhí)行任務(wù)，在沿邊國(guó)家級(jí)口岸實(shí)施口岸簽證、開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦等為沿邊地區(qū)提供了政策傾斜，但在實(shí)際執(zhí)行中并未落實(shí)。此外，自治區(qū)出臺(tái)的一些政策也存在類(lèi)似問(wèn)題。

（三）全方位開(kāi)放總體布局仍需進(jìn)一步優(yōu)化

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)與俄、蒙毗鄰地區(qū)的合作交流中，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是地區(qū)往來(lái)不對(duì)等。張永軍（自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）提出，沿邊旗縣對(duì)應(yīng)的往往是蒙古國(guó)和俄羅斯的一個(gè)省或者地區(qū)，客觀上要求在處理口岸問(wèn)題上提升到自治區(qū)甚至國(guó)家層面，優(yōu)化總體布局。劉瀟指出，自治區(qū)政府雖然提出了很好的方向—向北開(kāi)放，但有一哄而上的現(xiàn)象，有的地區(qū)不僅不算經(jīng)濟(jì)賬，也不算政治賬。

（四）對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的功能作用亟待進(jìn)一步梳理

我區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)類(lèi)型比較多，主要包括邊境城市、口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、會(huì)展平臺(tái)等。張永軍指出，有的地區(qū)各種平臺(tái)一應(yīng)俱全，功能交叉，需要好好梳理。劉瀟認(rèn)為，我區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)對(duì)外開(kāi)放的載體和平臺(tái)中的企業(yè)存在小、散、弱的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有的作用；新型開(kāi)放平臺(tái)申建方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

（五）交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱需要加大建設(shè)力度

內(nèi)蒙古地處北疆，地域遼闊，制約發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸是交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。羅永宏（自治區(qū)發(fā)改委西開(kāi)處副處長(zhǎng)）指出，中歐班列在內(nèi)蒙古起步早，發(fā)展迅速，但運(yùn)輸過(guò)程中存在以下主要問(wèn)題：一是貨源不足，班列沒(méi)有集散和集聚的能力；二是運(yùn)輸成本制約中歐班列的運(yùn)行，運(yùn)行得比較好的班列都有補(bǔ)貼政策；三是中歐班列只是在我區(qū)的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)滿(mǎn)洲里、二連浩特經(jīng)過(guò)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（六）各領(lǐng)域的合作交流有待加強(qiáng)

對(duì)外貿(mào)易方面，丁小龍?zhí)岢?，我區(qū)外貿(mào)總量小，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足；跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)在我區(qū)發(fā)展不起來(lái)，主要原因是我區(qū)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，僅靠政府推動(dòng)無(wú)異于空中樓閣。

教育合作方面，趙云平強(qiáng)調(diào)，我區(qū)對(duì)俄蒙教育合作取得一定進(jìn)展，但對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)外其他地區(qū)的教育合作和交流有待加強(qiáng)；朱廣元（自治區(qū)教育廳對(duì)外合作處處長(zhǎng)）認(rèn)為，自治區(qū)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的分布，主要集中在蒙古國(guó)，其次是巴基斯坦、俄羅斯等，其他國(guó)家的比例較少，國(guó)別布局不合理。

文化交流方面，趙鳳（自治區(qū)文化廳處長(zhǎng)）通過(guò)總結(jié)文化廳近年來(lái)對(duì)外文化交流的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，我區(qū)具有較大影響力的文化交流品牌性項(xiàng)目不多；對(duì)外文化交流的范圍和渠道有待拓展；對(duì)外文化交流領(lǐng)域和形式有待拓寬和創(chuàng)新；張永軍補(bǔ)充道，文化“走出去”缺乏總攬性的核心東西；文化“引進(jìn)來(lái)”相對(duì)于“走出去”力度不夠。

三、推進(jìn)我區(qū)全方位開(kāi)放的路徑選擇

（一）樹(shù)立全方位開(kāi)放理念，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

解放思想，為開(kāi)放發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造內(nèi)在條件，是開(kāi)放發(fā)展的“源動(dòng)力”。大開(kāi)放大發(fā)展，小開(kāi)放小發(fā)展，不開(kāi)放難發(fā)展。就我區(qū)的開(kāi)放問(wèn)題，楊臣華認(rèn)為，就是要“全方位，寬領(lǐng)域，多層次”。他說(shuō)，“全方位”不僅僅是空間的擴(kuò)展，更重要的是服務(wù)能力及配套能力的拓展；“寬領(lǐng)域”更多地體現(xiàn)在走出去、引進(jìn)來(lái)，還有“質(zhì)”上；“多層次”則注重的是口岸群的多層次合作和聯(lián)動(dòng)，口岸與腹地的聯(lián)動(dòng)以及對(duì)外開(kāi)放的機(jī)制和政策的配套問(wèn)題。劉瀟建議，要在思路上有所突破，工作中要跳出“邊”字看問(wèn)題。沿邊既是我區(qū)的優(yōu)勢(shì)又是障礙，應(yīng)把我區(qū)作為普通的內(nèi)陸省市加快開(kāi)放的步伐。方麗婷（二連浩特市發(fā)改委綜合科）認(rèn)為，下一步二連浩特全方位開(kāi)放的重點(diǎn)，需要在創(chuàng)新口岸管理機(jī)制、深化金融體制改革、創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展體制上下功夫。

（二）用足用好國(guó)家政策，爭(zhēng)取中央的大力支持

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]72號(hào)）等一系列政策，對(duì)自治區(qū)而言，如何用足用好國(guó)家政策成為當(dāng)務(wù)之急。張永軍建議，對(duì)涉及我區(qū)能夠享受的政策進(jìn)行全盤(pán)梳理，特別是區(qū)域共建、產(chǎn)能合作、便利化等政策，為我區(qū)深化全方位對(duì)外開(kāi)放提供依據(jù)。

如72號(hào)文中提出的關(guān)于“提高貿(mào)易便利化、提高投資便利化、推進(jìn)人員往來(lái)便利化、促進(jìn)運(yùn)輸便利化”等均有詳細(xì)政策規(guī)定。

推進(jìn)我區(qū)全方位開(kāi)放，還離不開(kāi)國(guó)家的政策和資金支持。張永軍強(qiáng)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，謀劃一批符合國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策導(dǎo)向、能夠進(jìn)行市場(chǎng)化合作的重大項(xiàng)目。劉瀟建議，積極爭(zhēng)取中央支持，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放體制機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)爭(zhēng)取和推進(jìn)各項(xiàng)便利化措施，促進(jìn)人員、貨物、交通工具、資金等貿(mào)易投資要素跨國(guó)流動(dòng)自由化；積極爭(zhēng)取中央支持，在資源類(lèi)商品涉及的配額分配、許可證等方面給予傾斜。

（三）優(yōu)化全方位開(kāi)放總體布局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位

新時(shí)期，國(guó)家圍繞“三大戰(zhàn)略”謀篇布局，這就要求我們立足于區(qū)情，分析評(píng)估我區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)方向和定位。楊臣華強(qiáng)調(diào)，我區(qū)“全方位”的定位包括三個(gè)方面：一是深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略；二是深入對(duì)接與融入國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略問(wèn)題，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略。三是從自治區(qū)角度與外部建立小三角、小區(qū)域。張永軍建議，戰(zhàn)略方向上，統(tǒng)籌向北、向東、向南、向西開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)東西南北協(xié)同共進(jìn)。以?xún)?nèi)蒙古全境為視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在對(duì)外開(kāi)放總體布局上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)腹地支撐、口岸和交通干線聯(lián)通。

（四）夯實(shí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化支撐作用

推進(jìn)全方位開(kāi)放，離不開(kāi)功能完善的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)支撐。為此，我區(qū)需要近一步梳理各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的功能作用，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。張永軍建議，以服務(wù)開(kāi)放總體開(kāi)放布局為總攬進(jìn)行平臺(tái)整合，分門(mén)別類(lèi)地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)；充分利用好現(xiàn)有國(guó)內(nèi)國(guó)際平臺(tái)；整體謀劃口岸建設(shè)，不應(yīng)過(guò)多關(guān)注口岸數(shù)量，更多側(cè)重口岸功能。劉瀟也建議，完善新型開(kāi)放平臺(tái)和境外園區(qū)申建思路設(shè)計(jì)和相關(guān)工作，以增設(shè)其它地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為抓手，促進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特兩市與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

楊臣華強(qiáng)調(diào)，提升開(kāi)放的支撐能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中的大交通理念至關(guān)重要。羅永宏建議，我區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)中歐班列的補(bǔ)貼政策，經(jīng)過(guò)滿(mǎn)洲里的中歐班列補(bǔ)助比經(jīng)過(guò)二連浩特的要略微低一些，通過(guò)價(jià)格的差異補(bǔ)貼來(lái)使物流企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè)往中線集中，這樣更有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)他希望中歐班列經(jīng)過(guò)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地而不只是在兩個(gè)節(jié)點(diǎn)上經(jīng)過(guò)，以此加大對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。劉勁松（內(nèi)蒙古交投公司現(xiàn)代公路總經(jīng)理）認(rèn)為，海關(guān)監(jiān)管區(qū)對(duì)班列的發(fā)展至關(guān)重要，中歐班列很需要監(jiān)管區(qū)的支持和幫助。

（六）加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作交流 ，提升全方位開(kāi)放水平

對(duì)外貿(mào)易方面，丁小龍認(rèn)為，外貿(mào)出口是我區(qū)的短板，但也是巨大的潛能所在，要加大招商引資的力度。同時(shí)，做好傳統(tǒng)資源的轉(zhuǎn)變，先把舊動(dòng)能做大做強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)下一步的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

教育合作方面，朱廣元建議，加快自治區(qū)留學(xué)事業(yè)發(fā)展，提高留學(xué)生質(zhì)量。堅(jiān)持出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)并重，公費(fèi)和自費(fèi)并重，規(guī)模和管理并重，人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用并重。優(yōu)化出國(guó)留學(xué)服務(wù)，加大自治區(qū)急需人才的培養(yǎng)。

文化交流方面，趙鳳建議，對(duì)俄蒙文化交流要在建立長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)動(dòng)民間力量開(kāi)展活動(dòng)方面加大力度。趙云平表示，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)屬于同一根系的文化，如何通過(guò)文化交流更好地促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，將文化的軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力，是值得深入討論和研究的問(wèn)題。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉