關(guān)于云南、貴州兩省就業(yè)和收入分配情況的調(diào)研報(bào)告

為學(xué)習(xí)云南、貴州兩省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高居民收入工作方面好的做法，推動(dòng)內(nèi)蒙古擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入水平，11月10日至15日，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委文民副主任帶領(lǐng)自治區(qū)人社廳工資福利處和就業(yè)促進(jìn)處、統(tǒng)計(jì)局人口就業(yè)處、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)居民收支處和發(fā)改委就業(yè)和收入分配處相關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)研組，赴云南、貴州兩省進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后與云南省、貴州省發(fā)改委、人社廳、統(tǒng)計(jì)局、地方調(diào)查總隊(duì)等相關(guān)部門同志進(jìn)行座談交流，實(shí)地考察了云南省文化產(chǎn)業(yè)園、斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貴州省國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、貴州省高級(jí)技工學(xué)校等，重點(diǎn)了解了兩省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、兩省就業(yè)和收入基本情況

（一）云南省

2016年，云南省委省政府按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總思路，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、逐步向好的態(tài)勢(shì)。前三季度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9536.94億元，同比增長(zhǎng)7.6%，增速比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.01萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.66%，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為11.93萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)22.23%。解決就業(yè)困難人員9.67萬(wàn)人再就業(yè)，同比增長(zhǎng)38.94%。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為19.91萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，處于歷史新低。全體居民人均可支配收入11690元，排名全國(guó)第27位，增速9.5%，排名全國(guó)第7位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21108元，排名全國(guó)第19位，增速8.5%，排名全國(guó)第11位；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入5893元，排名全國(guó)第27位，增速9.7%，排名全國(guó)第6位。

（二）貴州省

2016年，貴州省委省政府全面踐行五大發(fā)展新理念，緊扣守底線、走新路、奔小康工作總綱，以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、動(dòng)力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8135.38億元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速比全國(guó)高3.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.55萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.3%，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為12.32萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.8%。解決就業(yè)困難人員6.56萬(wàn)人再就業(yè)，同比增長(zhǎng)6.2%。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為14.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.28%；全體居民人均可支配收入10775元，排名全國(guó)第29位，增速9.8%，排名全國(guó)第2位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入19917元，排名全國(guó)第26位，增速9.0%，排名全國(guó)第3位；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入5430元，排名全國(guó)第29位，增速10.0%，排名全國(guó)第3位。

二、兩省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高居民收入的亮點(diǎn)

（一）依靠服務(wù)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)，提高居民收入

云南省第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要陣地，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9%左右，遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度，市場(chǎng)用工需求占需求總?cè)藬?shù)的37.74%，煙草業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員不斷增長(zhǎng)。貴州省GDP增速三季度全國(guó)第二，也主要得益于服務(wù)業(yè)增速快于工業(yè)增速，通過(guò)做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長(zhǎng)板”，不斷提升服務(wù)業(yè)所占比重。兩地服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和居民收入的提高。

（二）集中釋放相關(guān)政策紅利，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

云南省全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，共建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)131個(gè)，眾創(chuàng)空間40個(gè)，校園眾創(chuàng)平臺(tái)64個(gè)。通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共扶持11.01萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款108.15億元，是目前全國(guó)發(fā)放貸款最多的省份，共帶動(dòng)就業(yè)26.46萬(wàn)人。截至9月底，全省微型企業(yè)培育工程新增企業(yè)68815個(gè)，扶持1028戶，扶持資金3036.4萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)10257人。

（三）積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，拓寬就業(yè)渠道

云南省滴滴移動(dòng)出行平臺(tái)全國(guó)吸納各類專兼職就業(yè)人員超過(guò)1300萬(wàn)；昆明市建成了全國(guó)最大的斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)花卉木苗種植30萬(wàn)戶，園區(qū)就業(yè)崗位6萬(wàn)個(gè)。貴州省建立了國(guó)家大數(shù)據(jù)試驗(yàn)中心，到2017年底，僅貴陽(yáng)市呼叫中心服務(wù)坐席達(dá)20萬(wàn)規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)50萬(wàn)人。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使就業(yè)服務(wù)更加方便快捷。

（四）大力開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

貴州省每年舉辦“農(nóng)業(yè)嘉年華”，全方位呈現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新成果和新亮點(diǎn)，統(tǒng)籌宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色景區(qū)和示范小城鎮(zhèn)四個(gè)方面的建設(shè)，將農(nóng)業(yè)與旅游、科技、健康、生態(tài)、電商等高度融合，推動(dòng)形成大健康引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、大旅游助推的良性發(fā)展格局。2016年農(nóng)業(yè)嘉年華涉及項(xiàng)目63個(gè)，其中，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目12個(gè)，特色景區(qū)項(xiàng)目14個(gè)，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，可帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)收入15億元以上。

（五）增加地方津補(bǔ)貼，提高公務(wù)員收入水平

兩省在基本工資和國(guó)家批復(fù)的規(guī)范津補(bǔ)貼之外，不斷提高地方自行制定的津補(bǔ)貼數(shù)額，增加了獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼和改革性津補(bǔ)貼。受到廣大基層干部職工，特別是艱苦貧困縣、邊疆民族縣的熱烈歡迎?？s小了各地公務(wù)員收入差距，改善了公務(wù)員生活質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定了公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作建議

（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我區(qū)正在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇。建議要關(guān)注區(qū)外和國(guó)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，解放思想，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和有利支撐，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。借鑒貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)使內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)趕超，加大宣傳推介和招商引資力度，突出政策導(dǎo)向，加強(qiáng)人才引進(jìn)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。爭(zhēng)取盡快打造一批大數(shù)據(jù)先進(jìn)產(chǎn)品、培育一批大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古“云”服務(wù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，不斷培育就業(yè)和收入增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

（二）全力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”

近年來(lái)我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，但是增速與全國(guó)平均仍有一定差距，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化水平的提高，都需要服務(wù)業(yè)的有利支撐。建議要繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，破解服務(wù)業(yè)瓶頸制約，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)需求旺盛、吸引就業(yè)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、休閑旅游等新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，著力培育新的就業(yè)增加點(diǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)自然風(fēng)光遼闊壯美、民族文化獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒貴州省“農(nóng)業(yè)嘉年華”的經(jīng)驗(yàn)，打造自有品牌，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)特色旅游的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)寬農(nóng)牧民增收渠道。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)力度

目前，我區(qū)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)高素質(zhì)人才匱乏等問(wèn)題較為突出。為夯實(shí)開發(fā)技能人才資源的基礎(chǔ)，促進(jìn)我區(qū)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建議要整合優(yōu)化政府、院校、企業(yè)與社會(huì)組織等各類資源，建設(shè)一批實(shí)用性強(qiáng)、特色突出、定位準(zhǔn)確的公共實(shí)訓(xùn)基地。要綜合考慮地方資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，既立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需要又兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，力求做到定位準(zhǔn)確、特色突出、規(guī)模適度、務(wù)求實(shí)效。貴州省軌道實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)在整合教學(xué)與培訓(xùn)資源，滿足地方軌道交通發(fā)展需要方面取得了很好的效果，值得我們學(xué)習(xí)。

（四）提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平

近年來(lái)，我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平穩(wěn)步提升，但由于津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目少、額度低，區(qū)直駐呼機(jī)關(guān)在職職工年人均工資呈現(xiàn)“兩低”現(xiàn)象。一是低于全國(guó)其他30個(gè)省會(huì)城市。二是低于12個(gè)盟市工資收入水平。干部職工要求提高工資水平的呼聲越來(lái)越高，自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員也多次提出提高區(qū)直駐呼機(jī)關(guān)工資水平的建議和提案。

通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，建議研究考慮提高區(qū)直駐呼機(jī)關(guān)工資收入。一是完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。我區(qū)從2004年起，對(duì)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行一年一獎(jiǎng)的辦法。此項(xiàng)政策2013年暫緩執(zhí)行。建議學(xué)習(xí)借鑒云南、貴州及其他省市的做法，繼續(xù)實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，并進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)金。二是完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)。考慮2017年是自治區(qū)成立70周年大慶，為了讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果，激發(fā)工作熱情和獲得感，建議參照其他4個(gè)自治區(qū)的做法，進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)。三是進(jìn)一步完善改革性津貼補(bǔ)貼。國(guó)家規(guī)定的改革性津貼補(bǔ)貼有住房提租補(bǔ)貼、物業(yè)費(fèi)等8項(xiàng)，我區(qū)改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目和水平全區(qū)不統(tǒng)一，盟市項(xiàng)目多、水平高，本級(jí)項(xiàng)目少、水平低，建議按國(guó)家現(xiàn)行明確的改革性津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，進(jìn)一步完善我區(qū)改革性津貼補(bǔ)貼。

責(zé)任編輯： 張莉莉