加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一、加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建的價(jià)值

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，其基礎(chǔ)地位也在發(fā)生著深刻的歷史性變化，集中體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程瓶頸。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思維調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大勢，通過特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

市場化資源整合、規(guī)?；町愋詤^(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個(gè)基本特征。實(shí)踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中的差異化、專業(yè)化更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建具有多重重要價(jià)值：其一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。內(nèi)蒙古地域遼闊，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源特色明顯，互補(bǔ)性較強(qiáng)，具有明顯的區(qū)域一體化發(fā)展的潛在優(yōu)勢。但從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能空間優(yōu)化和資源整合利用水平偏低。這種情形不僅影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對(duì)于推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源整合利用，挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭能力都具有重要意義。其二，有利于農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體仍屬于傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源利用率偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)一是有利于加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向多元化、多層次、多形式的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變。二是可以突出地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局差異及區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工規(guī)律，有利于科學(xué)制定區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)有效性。三是有利于科學(xué)規(guī)劃利用農(nóng)業(yè)資源。從地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢考慮農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)，確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的政策舉措，因地制宜地推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其三，有利于協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。內(nèi)蒙古是國家主要的糧食生產(chǎn)基地，也是中國北方重要的生態(tài)屏障。區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建不僅提升生態(tài)農(nóng)業(yè)資源效率，也有利于突出區(qū)域生態(tài)功能和發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。其四，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古各地區(qū)的自然生態(tài)特色明顯，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)性較強(qiáng)。要使區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，則必須先分析區(qū)域農(nóng)業(yè)資源特色和規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐，靠近東三省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；西部“金三角”地區(qū)為國家規(guī)劃的西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域；北部接壤俄羅斯和蒙古，有滿洲里、二連浩特等19個(gè)邊境口岸。所以，內(nèi)蒙古在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有承東啟西的重要地位，是我國向北開放的重點(diǎn)區(qū)域。將這些地域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，則要全區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源綜合利用，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還存在一些比較突出的深層矛盾。改變內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，就要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以區(qū)域農(nóng)業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要立足于區(qū)域特色因地制宜，著力區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)資源分布區(qū)域性特征十分明顯，形成區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間優(yōu)化良好條件。從內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)自然區(qū)域看，主要包括大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)區(qū)、土默特、河套平原農(nóng)業(yè)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)、中西部、陰山丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)等四大區(qū)域。構(gòu)建內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)必須立足于區(qū)域特色因地制宜，既要關(guān)注農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值，又要關(guān)注不同農(nóng)業(yè)區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方向。依據(jù)農(nóng)業(yè)資源時(shí)空分布特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分工規(guī)律，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，突出區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要樹立綠色發(fā)展理念，關(guān)注農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益

從地理位置和自然條件看，治理內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，就是建設(shè)保護(hù)華北、東北、西北生態(tài)屏障。農(nóng)業(yè)作為種植產(chǎn)業(yè)部門本身就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一部分。加快構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)要樹立農(nóng)業(yè)生態(tài)觀念，堅(jiān)持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把營造農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，把生態(tài)環(huán)境局部治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間合理布局相結(jié)合，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要立足于區(qū)域分工協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)區(qū)域分工協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢和規(guī)律出發(fā)，注重區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的密切關(guān)系。要堅(jiān)持“區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)”，著力各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)區(qū)際間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。具體包括四方面：1.各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的資源協(xié)調(diào)；2.各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)；3.各功經(jīng)濟(jì)能區(qū)的社會(huì)協(xié)調(diào)；4.各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的環(huán)境協(xié)調(diào)。

（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要立足發(fā)展成果共享，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和諧發(fā)展

民族團(tuán)結(jié)是內(nèi)蒙古各級(jí)黨委政府必須重視的中心工作，而解決民族和諧的核心問題就是要抓住發(fā)展利益共享這個(gè)根本，從政治的高度看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡問題。要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族和諧的戰(zhàn)略視角謀劃統(tǒng)籌。但發(fā)展平衡不等于發(fā)展均衡，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)率先發(fā)展，在提升整合資源和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作水平的基礎(chǔ)上，形成新型區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間新格局。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要以打造特色產(chǎn)業(yè)基地為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)構(gòu)建要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)龍頭等構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)基地為依托。其一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，奠定構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)基石。其二，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)間有效協(xié)作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要組織形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。其三，培育農(nóng)業(yè)特色品牌龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)國家綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合和有序流動(dòng)，提升企業(yè)區(qū)域分工協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域特色化經(jīng)營和一體化發(fā)展。

（六）創(chuàng)新保障構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)制度體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先要著力創(chuàng)新區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供體制機(jī)制保障。其次要著力區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃分必須有相應(yīng)的協(xié)作體制機(jī)制和組織管理保障。要確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，按照有進(jìn)有退的原則，打破行政區(qū)劃界限和部門分隔體制束縛，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展觀念，按照市場化運(yùn)作選擇確定本區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定配套產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)政策、分工協(xié)作政策、科技創(chuàng)新政策，等等。

總之，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律等四大規(guī)律，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的基本發(fā)展理念作為引領(lǐng)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（課題組成員：盧晶、向榮、劉彩霞、托婭；課題負(fù)責(zé)人：徐永平；執(zhí)筆：盧晶、徐永平）

責(zé)任編輯：張莉莉