遼寧海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求和政策研究

戴瑛+李俊林

[摘 要]作為一種新興探索領(lǐng)域，海洋資源受到各國的高度重視。遼寧面向渤海與黃海，是我國的海洋大省，海域面積廣闊，地理位置優(yōu)越，漁業(yè)、海洋空間資源、礦產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)等資源也異常豐富。隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，遼寧在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就，海洋經(jīng)濟(jì)因此得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是在發(fā)展的過程中仍存在著一些不足，例如，海洋資源保護(hù)的政策還存在許多漏洞，又如海洋資源開發(fā)利用技術(shù)尚處于初級(jí)階段，并不成熟，只有妥善處理好這些不足之處，才能做到可持續(xù)發(fā)展，反之將嚴(yán)重阻礙遼寧省海洋資源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；科技需求；政策措施

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）11 — 0041 — 03

一、遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）遼寧海洋漁業(yè)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省地理位置非常優(yōu)越，面向渤海與黃海，海域面積廣闊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海域面積已達(dá)到15萬平方千米。隨著漁業(yè)的興起，遼寧省近年來不斷將強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈的強(qiáng)度，大面積而且不分種類的對(duì)海洋中的魚類進(jìn)行捕撈，不僅對(duì)海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且過度捕撈導(dǎo)致漁類減少，自身阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前遼寧省海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的問題主要存在以下幾個(gè)問題：

1.漁業(yè)資源環(huán)境是發(fā)展海洋漁業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！?〕改革開放以來，遼寧省沿海地區(qū)受益于政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人口不斷涌入沿海地區(qū)，隨之帶來的就是一系列副作用，城市生活污水和工業(yè)廢水以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)廢水大量排入海洋，水質(zhì)惡化，海洋魚類賴以生存的資源環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，再加上沿岸的灘涂淺海被大量占用，魚類生存空間被擠壓，對(duì)遼寧海洋漁業(yè)的發(fā)展造成了沖擊。

2.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高?！?〕如今，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益儼然成為社會(huì)共識(shí)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來越高，海洋水產(chǎn)品也不例外。目前，遼寧省漁業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量不斷下降，水質(zhì)遭到污染，而且漁民濫用藥物情況存在，導(dǎo)致魚類產(chǎn)品的安全性保障需要加強(qiáng)。

3.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新的支撐是海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力?！?〕遼寧省近年來對(duì)海洋漁業(yè)方面的科研投入以及在科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入明顯不夠，而且政策扶持方面也明顯不足，缺乏有力的機(jī)制保障，阻礙了遼寧海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）遼寧海洋空間資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，遼寧省已建設(shè)成以大連港、營口港為核心，以錦州港、丹東港以及葫蘆島港作為輔助的海上交通綜合運(yùn)輸體系，不僅與國內(nèi)其他沿海地區(qū)的港口互聯(lián)互通，而且與全世界100多個(gè)國家建立了海上貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，海上交通十分便利。但是港口建設(shè)仍然存在著自身的不足：

1.港口質(zhì)量建設(shè)存在欠缺。目前，我國90%以上的外貿(mào)物資通過港口進(jìn)出。海上煤炭和石油的運(yùn)輸量分別占其總量的30%和45%?！?〕然而隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)港口的建設(shè)已經(jīng)不僅僅是停留在擴(kuò)大港口數(shù)量這一層面，而是將更多的財(cái)力、物力投入到加強(qiáng)港口管理，以求提升港口總體質(zhì)量這一層面，這樣不僅能夠在世界競(jìng)爭(zhēng)的浪潮中脫引而出，而且能夠最大程度的發(fā)揮港口自身的優(yōu)勢(shì)。

2.海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。我國的港口建設(shè)技術(shù)水平還比較低下，處于初級(jí)階段，遼寧省亦是如此。由于陳舊落后的設(shè)備，再加上港口建設(shè)技術(shù)比較低下，在建設(shè)港口的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑廢料，沒有妥當(dāng)?shù)暮笃谔幚砑夹g(shù)，這些廢料會(huì)被丟棄到周圍海域中，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

（三）遼寧海洋礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧省優(yōu)越的地理位置，形成了豐富的海洋礦產(chǎn)資源，全省主要分布有石油、天然氣以及其他砂礦資源，儲(chǔ)量非常豐富，也有相當(dāng)廣闊的發(fā)展前景，在已探明的砂礦資源中，金剛石的產(chǎn)量名列全國前列。但是在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中主要存在以下不足：

1.不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，遼寧省在開發(fā)利用海洋資源方面出臺(tái)的政策相對(duì)比較寬松，這雖在一定程度上促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是由于科學(xué)技術(shù)水平落后，也造成了粗放式開采方式的濫用，造成資源的大量浪費(fèi)，也對(duì)海洋環(huán)境形成了威脅。

2.勘探開采技術(shù)落后。遼寧省目前對(duì)海洋礦產(chǎn)資源的勘探開采技術(shù)研發(fā)尚存在不足，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探范圍與規(guī)模還不能滿足需求，再加上現(xiàn)在資源開發(fā)利用規(guī)模較小，政府的資金投入也不夠，因此，增強(qiáng)勘探力度對(duì)遼寧海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用至關(guān)重要。

（四）遼寧濱海旅游資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

遼寧已經(jīng)形成了以大連市為首的旅游城市，丹東、錦州的旅游項(xiàng)目也正在興起，構(gòu)成了遼寧東部沿海各市的濱海旅游帶。在濱海旅游方面主要有以下幾個(gè)問題：

1.旅游項(xiàng)目創(chuàng)新不足。當(dāng)前遼寧省的旅游業(yè)主要是滿足于底層級(jí)的海洋旅游需求，集中于水上游樂、觀光探險(xiǎn)等項(xiàng)目，旅游業(yè)的種類與活動(dòng)都比較單一，傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目居多，創(chuàng)新性不足，這也直接導(dǎo)致了遼寧海洋旅游項(xiàng)目無法滿足高層級(jí)的海洋旅游需求。

2.旅游業(yè)高端管理人才缺乏。高端管理人才的缺失，將嚴(yán)重影響海洋旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，而目前遼寧海洋旅游業(yè)在這些方面存在著諸多問題，只有妥善處理好，才能保證遼寧省的海洋旅游業(yè)向可持續(xù)發(fā)展、合理發(fā)展方向進(jìn)發(fā)。

二、遼寧省海洋資源開發(fā)利用存在的問題

（一）科技層面的問題

科技是第一生產(chǎn)力，任何領(lǐng)域的發(fā)展都離不開科技的支持，只有科技才能解決發(fā)展中的瓶頸，海洋資源的可持續(xù)發(fā)展開發(fā)利用也是如此。經(jīng)過以上的論述，我們發(fā)現(xiàn)在海洋資源的開發(fā)利用中，例如針對(duì)遼寧海洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，〔5〕科技都扮演著不可忽視的角色。綜上所述，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用中科技方面存在的不足可概括為以下幾個(gè)方面：

1.科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還不成熟

遼寧省在科學(xué)技術(shù)的研發(fā)以及在轉(zhuǎn)化方面還存在一定的差距，特別是在技術(shù)裝備這一方面，在科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出成果之后，并不能及時(shí)的轉(zhuǎn)化到海洋企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，在加上政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)投入的資金較少，導(dǎo)致技術(shù)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)進(jìn)程也相當(dāng)緩慢，如此一來，更是拖慢了科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)化方面的進(jìn)度，不能形成實(shí)際的生產(chǎn)線和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而抑制了遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新能力與國際合作能力尚存在欠缺

遼寧省在海洋資源的開發(fā)利用中，科技創(chuàng)新能力明顯不足，而且與發(fā)達(dá)國家的雙邊與多邊合作都也不是十分緊密，造成了在海洋資源的開發(fā)利用過程中，資源閑置與浪費(fèi)的情況嚴(yán)重，不能發(fā)揮效益的最大化，特別是在遠(yuǎn)洋海域以及深海海域開發(fā)利用海洋資源還在初級(jí)階段，存在諸多科技難題。如此一來，遼寧省在參與競(jìng)爭(zhēng)大型海洋開發(fā)研究項(xiàng)目中，就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，影響到遼寧海洋資源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展前景。

（2）政策法規(guī)層面的問題

近年來，遼寧省的海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，相比之下，遼寧省出臺(tái)的海洋政策并不能十分契合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度，要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，從政策的整體指導(dǎo)思想到具體實(shí)踐的方方面面都要做出改變。歸納而言，遼寧省在海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策方面存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面：

1.政府政策支持力度不夠以及不完善的法律法規(guī)

當(dāng)前，遼寧省對(duì)海洋資源開發(fā)利用的政策支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏整體的政策指導(dǎo)思想，正因?yàn)槿绱耍诼鋵?shí)到具體的海洋資源開發(fā)利用的實(shí)踐中，由于缺乏政府的財(cái)政支持，勞動(dòng)力缺乏。而且政策支持力度的不夠也影響到相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善，海洋環(huán)境污染以及資源的非法開采都缺乏法律法規(guī)的規(guī)制，導(dǎo)致海洋資源的非法開發(fā)利用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.海洋資源開發(fā)利用監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

遼寧省海洋資源開發(fā)利用過程中的監(jiān)督管理體系缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這是阻礙遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。缺乏合理有序的管理導(dǎo)致在資源開采的過程中浪費(fèi)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，而且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，從而影響到遼寧省海洋資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

三、 遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求

（一）海洋漁業(yè)資源的科技需求

1.海水養(yǎng)殖技術(shù)的科技需求

近年來遼寧省海洋生物資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)盛，研發(fā)速度很快，特別是以海水養(yǎng)殖技術(shù)為重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)引人注目。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，遼寧省的海水養(yǎng)殖技術(shù)要依靠基因工程技術(shù)的發(fā)展，采取有效措施解決養(yǎng)殖病害的問題。另一方面，科研機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)對(duì)基因組的研究以及基因轉(zhuǎn)移的研究，然后有效運(yùn)用于海洋生物資源中，改良海洋生物遺傳基因，培育優(yōu)良品種，以求提升遼寧省海洋生物資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.海洋聲學(xué)技術(shù)的科技需求

海洋聲學(xué)技術(shù)對(duì)于海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用具有重要作用，該技術(shù)不僅使用方法簡(jiǎn)便快捷，探測(cè)魚群準(zhǔn)確度高，探測(cè)的魚群范圍也相當(dāng)廣泛，具有可靠度高的特點(diǎn)，并且通過海洋聲學(xué)技術(shù)，能夠?qū)Ｑ笾械臐O業(yè)資源的分布情況以及聚集時(shí)的密度情況進(jìn)行精確地測(cè)量，為漁民的漁類捕撈提供了可靠地支持，從而促進(jìn)遼寧省的海洋漁業(yè)發(fā)展。

（二）海洋空間資源的科技需求

1.港口建設(shè)的科技需求

隨著船舶業(yè)的不斷發(fā)展，海洋強(qiáng)國海洋空間資源的開發(fā)利用越來越重視對(duì)港口的建設(shè)，建設(shè)擁有先進(jìn)技術(shù)的裝置配備的優(yōu)質(zhì)港口，提升港口的質(zhì)量層次，是每一個(gè)海洋國家的追求。而遼寧省緊追世界發(fā)展的潮流，隨著近幾年的發(fā)展，遼寧省在研究沿海深水海道以及海岸、巨型河口航道整治技術(shù)等方面都取得了重大突破，這些成果終將會(huì)轉(zhuǎn)化到實(shí)際的運(yùn)用中來。

2.海上城市建設(shè)的科技需求

當(dāng)今社會(huì)隨著城市人口的不斷激增，生存空間不斷被擠壓，人口擁擠，交通堵塞，所以許多沿海國家開始慢慢實(shí)施海上移民策略，而且隨著科技的不斷進(jìn)步，建設(shè)海上城市已經(jīng)成為可能?，F(xiàn)在遼寧省海上城市的建設(shè)方法主要是通過填海造陸等方式為主，隨著科技的不斷提升，未來將有更多形式的海上城市的建造方法。

（三）海洋礦產(chǎn)資源的科技需求

1.海洋傳感技術(shù)的科技需求

目前，海洋傳感技術(shù)主要是應(yīng)用于海底礦藏勘探、海洋潮汐檢測(cè)以及海底地形地貌探測(cè)等領(lǐng)域，但是不容忽視的一點(diǎn)是，海洋傳感技術(shù)對(duì)于海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也具有重大意義，今后的海洋傳感技術(shù)應(yīng)該更多地向海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面靠攏，充分發(fā)揮該技術(shù)的最大化效益。

2.海洋油氣資源的科技需求

油氣資源在海洋礦產(chǎn)資源中占有重要的比例，所以重視研發(fā)海洋油氣資源的勘探開發(fā)技術(shù)，從對(duì)油氣資源的勘探到油氣資源的開采全過程，都需要科技的支撐。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，今后海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)將趨向于電子化、數(shù)字化、自動(dòng)化，在海洋四維地震勘探技術(shù)、海洋遙測(cè)地震探測(cè)技術(shù)、海洋數(shù)字漂浮電纜技術(shù)、多頻海底探測(cè)技術(shù)、深海鉆探技術(shù)、海底探測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸技術(shù)、深潛和遙控運(yùn)載器技術(shù)、深水鉆井技術(shù)、采礦系統(tǒng)組合技術(shù)、水下自航式海洋觀測(cè)平臺(tái)技術(shù)等方面將取得重大進(jìn)展?！?〕

（四）濱海旅游資源的科技需求

1.旅游產(chǎn)品的科技需求

遼寧省近年來濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，但是仍然存在著一些不足，特別是旅游業(yè)的周邊產(chǎn)品，存在著雷同產(chǎn)品普遍、品種單一、創(chuàng)新力不足等現(xiàn)象，再加上旅游業(yè)配套服務(wù)、旅游服務(wù)水平等不能跟上濱海旅游業(yè)的發(fā)展速度，所以，加大對(duì)旅游產(chǎn)品的科技創(chuàng)新力度勢(shì)在必行。濱海旅游的科技需求主要包括：完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新高端旅游項(xiàng)目、提高旅游業(yè)服務(wù)水平、形成旅游產(chǎn)品文化等。通過科技創(chuàng)新來拉動(dòng)濱海旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以提升自身魅力來吸引消費(fèi)者，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.旅游產(chǎn)業(yè)整合的技術(shù)需求

隨著遼寧省濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展，針對(duì)出現(xiàn)的種種問題，旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)是下一步攻克的難題。濱海旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先要做的就是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)旅游業(yè)的科技創(chuàng)新力度，形成旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)之間定期交流經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)的有效機(jī)制，促進(jìn)新形式的旅游產(chǎn)業(yè)模式的形成。

四、遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策研究

（一）海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策內(nèi)容

1.海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)性方面的政策內(nèi)容

遼寧省近年來出臺(tái)的海洋政策滯后于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致粗放式開發(fā)方式泛濫，不僅浪費(fèi)了海洋資源、破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，而且大大降低了海洋資源的再生修復(fù)能力。因此，如今我們要把資源開發(fā)利用的可持續(xù)性與再生性作為海洋資源開發(fā)利用的基本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。并且要為未來考慮，為后代的利益考慮，不能將當(dāng)代人的利益需求凌駕于后代的利益之上。

2.海洋資源開發(fā)利用公平性方面的政策內(nèi)容

海洋資源作為一種公共資源，我們必須保證遼寧省海洋資源在開發(fā)利用的過程中實(shí)現(xiàn)公平性開發(fā)利用，做到海洋資源的開發(fā)利用人人平等，不能因人而異、因企業(yè)而異，既要保證同代人的公平性，也要保證當(dāng)代人與后代人的公平性，實(shí)現(xiàn)遼寧省海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的永續(xù)發(fā)展。

（二）海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策研究

1.加強(qiáng)省政府的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控

遼寧省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，一方面加大對(duì)海洋資源開發(fā)利用的科技資金投入，優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善防范海上作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，另一方面堅(jiān)持海洋資源開發(fā)利用的同時(shí)做好海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，制定不合理開發(fā)資源的懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遼寧省海洋資源開發(fā)利用循序漸進(jìn)、井然有序。

2.完善海洋知識(shí)教育和海洋人才培養(yǎng)機(jī)制

遼寧省要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)提升到新層次，必須完善海洋知識(shí)教育與海洋人才培養(yǎng)機(jī)制。更新人們的海洋保護(hù)觀念顯得尤為重要，不僅要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，使人們能夠清晰地認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)我們的生產(chǎn)生活多么重要，提高保護(hù)海洋資源和環(huán)境的自覺性，而且還要激發(fā)人們保護(hù)海洋的積極性，自覺加入到保護(hù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)遼寧省海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3.完善海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的法律責(zé)任制度

遼寧省要加快海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的立法進(jìn)程，建立健全海洋生態(tài)保護(hù)、海洋資源的開發(fā)與利用等方面的法律法規(guī)，完善海洋執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，切實(shí)做好行政監(jiān)督管理方面的工作，對(duì)違法行為要進(jìn)行及時(shí)有效地查處，涉及刑事責(zé)任的，按刑法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，切實(shí)做到為海洋資源的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕張落成，王辰，武淸華.江蘇沿海地區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展差異與對(duì)策〔J〕.海洋科學(xué)，2010，（07）.

〔3〕白福臣，羅鵬.南沙海洋漁業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策〔J〕.中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（04）.

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〔責(zé)任編輯：張 港〕