由《海洋法公約》淺談海洋資源共同開發(fā)

吳曉明+李弘熙

[摘要]《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布，讓以前強國占據(jù)海洋的時代成為過去，《聯(lián)合國海洋法公約》中對領海的規(guī)定，使全世界對海洋劃界問題有了新的依據(jù)，也使世界各國對于領海主權的重視有了進一步的提高。全世界基于《聯(lián)合國海洋法公約》也各自制定和完善了本國的海洋法律體系。與此同時，全世界的目光主要都是放在了法律研究和國家政治研究，而在經(jīng)濟層面上分析海洋資源開發(fā)共同發(fā)展的研究較少。文章就中韓兩國為例，在東海的領海專屬經(jīng)濟區(qū)范圍爭端和資源開發(fā)方面進行簡單分析，目的尋求最優(yōu)的解決海洋爭端辦法。

[關鍵詞]國際海洋法；海洋資源；爭端；共同開發(fā)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.217

《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會議最后會議上通過，1994年生效，至今已獲得150多個國家批準。我國也于1996年正式通過了《公約》。

在《公約》中，明確規(guī)定了每個國家從各自領海基線起12海里為該國領海的概念，同時規(guī)定了每個國家從領?；€起24海里范圍為毗連區(qū)、不超過200海里的范圍內為專屬經(jīng)濟區(qū)；沿海國所占有的大陸架為其陸地領土的延伸，直到大陸的外緣最遠可延伸至350海里，如不到200海里者，則擴至200海里等。這些規(guī)定對世界各國瓜分海洋有著重要的影響。世界各國依據(jù)《公約》重新劃定了自己的海域，其中那些海岸線長和島嶼多的國家利用《公約》的規(guī)定獲得了較大的實惠。比如，美國、澳大利亞、俄羅斯、日本等。

1 《聯(lián)合國海洋法公約》中存在的問題

《聯(lián)合國海洋法公約》的內容包括序言和17個部分，共320條和9個附件及最后議定書?？梢哉f是至今為止最完備、最公平的國際海洋法律，它幾乎涉及了世界各國在開發(fā)和利用海洋時可能遇到的所有問題。

但是《公約》中有些規(guī)定還是比較籠統(tǒng)和模糊，導致有些國家歪曲其意思，不顧鄰國的主權利益，而進行一些單方的占有、開發(fā)海洋的行為。所以使全世界的一些海域相鄰國家在劃分海洋界線時，難免會出現(xiàn)各種糾紛。而且，在海洋劃界上的糾紛往往會引起國家間的政治沖突，甚至戰(zhàn)爭。

公約的生效，同時也拉開了開發(fā)海洋的熱潮。隨著陸地資源越來越不能滿足人們的需求，世界人民已將目光轉向海洋。由于《公約》的頒布，其中的一些規(guī)定為各國開發(fā)海洋提供的便利和保護。如大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)制度，極度有利于沿岸國的利益?！豆s》規(guī)定，沿岸國對其專屬經(jīng)濟區(qū)大陸架內的所有資源，具有勘探、開發(fā)、使用的專屬權利。非經(jīng)該國同意，任何國家都不得侵犯。這項規(guī)定有利于保護一些科技不發(fā)達國家的海洋資源不被掠奪，讓該國在科技水平達到一定程度，有能力開采時再開采，也能夠有效的保護該沿岸國的未來發(fā)展。由此，世界各國都日漸突破了傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，逐漸建立了海洋油氣開采、海水淡化、海洋礦產(chǎn)開采、海洋能利用等新型海洋產(chǎn)業(yè)。

《公約》至今已經(jīng)不斷地完善，是迄今為止最完備、最公正的國際海洋法律，它幾乎涉及了人類利用海洋的所有問題，反映了大多數(shù)沿海國，特別是發(fā)展中國家的需求，因而得到了廣泛的支持。

但是有些實際問題在《公約》中還是難以一下子找到解決爭議的途徑。對于一些相對尖銳的海洋爭端問題，還是無法徹底解決。我國一直主張和平的外交政策，對于一些尖銳的爭端問題，我國主張暫時擱置爭議，先對該區(qū)域內資源共同開發(fā)，在合作中尋求解決問題的途徑，待時機成熟之時，再在公平原則的基礎上協(xié)商解決，從而真正做到周邊友好的海洋劃界關系。

2 中韓之間東海爭議問題

中韓東海的爭議面積為18萬平方公里，此面積爭議比我國與日本之間的爭議面積16萬平方千米還要大。在《公約》頒布之前，由于韓國經(jīng)濟的發(fā)展需要中國市場，并且在地緣政治方面，為了朝鮮半島的穩(wěn)定，韓方也沒有因海洋劃分原因與中國產(chǎn)生過大的分歧，雙方都是就劃界問題睜一只眼閉一只眼，沒有多提。但是在《公約》頒布以來，韓方便一直以“科考”的名義，在蘇巖礁海域不斷制造小動作。2001年于蘇巖礁上建立所謂的“韓國離于島綜合海洋科學基地”在2003年完工，之后便在東海的劃分問題上主張濟州島以南要求自然延伸，向西又要求中間線原則，侵占蘇巖礁正是為了以此劃分東海大陸架的基線。

而按照《公約》規(guī)定，暗礁是不具備作為領土的法律地位，不能成為海域劃界的依據(jù)，更何況蘇巖礁位于中國專屬經(jīng)濟區(qū)內，且蘇巖礁海底不與朝鮮半島連接，所以蘇巖礁與韓國可以說是沒用關系的。韓國大費周折的在蘇巖礁打造科學基地，面積約1320平方米，包括燈塔、直升機停機坪、衛(wèi)星雷達和小型港口，還有常駐人員維持設施，另外，韓國海洋研究院的職員每隔一段時間就會登上該科學站在上面居住一周，韓方已經(jīng)視其為國土的延伸，這一切的一切無非就是為了制造既定事實。

3 共同開發(fā)的利弊分析與建議

我國對于中韓的東海劃界問題一直是主張和平友好的解決方式，由于《公約》也沒有確切的解決辦法，所以我國目前最好的解決辦法還是擱置爭議、共同開發(fā)。

隨著世界人口不斷膨脹，陸地資源有限，日益消耗殆盡，能源危機日益明顯。而海洋資源儲藏豐富，可以緩解陸地資源銳減帶來的壓力。而且有了陸地資源過度開采的前車之鑒，以及科技水平的不斷提高，對于合理高效可持續(xù)的開發(fā)海洋資源打下了基礎。

3.1 合作解決爭議的積極方面

海洋資源的開采要比陸地資源開采更加的困難，要求更高的科學技術支持。海洋資源種類多樣，并且其中還有很多可再生的能源。比如，一是化學資源。海洋中發(fā)現(xiàn)的化學元素種類豐富，但開采技術要求較高，目前開發(fā)程度達到工業(yè)規(guī)模的海洋化學資源主要還是以食鹽、淡水為主。二是生物資源。從遠古時代開始，人們就開始從海洋中捕撈和采集海產(chǎn)品。后來隨著科技的發(fā)展，也大大提高了人類的捕撈和采集的能力。三是礦產(chǎn)資源。大陸架淺海海底埋藏著豐富的石油、天然氣、砂礦等礦產(chǎn)資源。四是海洋能（海水運動產(chǎn)生的巨大能量）。包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等。但是依目前世界各國的科技水平，想要完全的利用海洋能，還是存在很多問題，并且利用海洋能需要的工程投資較大，收貨的效益也不是很高，開采海洋能的科學技術還有待開發(fā)。而開發(fā)海洋能的好處是海洋能儲量巨大，無污染、可再生。

目前在海洋能利用方面，韓國的開采技術要優(yōu)于我國。因為韓國三面環(huán)海，其蘊藏的海洋能豐富，韓國的潮汐發(fā)電以及海水淡化技術也一直處于世界的領先水平。所以，如果我國與韓方對于東海問題采取擱置爭議、達成共同開發(fā)同盟，這樣方便我國學習韓方的海洋資源開采技術，對我國的海洋戰(zhàn)略也是十分有利的。所以，我國對于海洋爭端問題提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”政策，是和平解決我國與周邊國家海洋爭端的最好辦法。

3.2 合作解決爭議的消極方面

雖然共同開發(fā)可以帶來更大的收益，但是其中仍存在政治、經(jīng)濟、技術、管理等方面的問題。其中最主要的問題要數(shù)政治方面的問題。兩國的合作在一定情況下是不被國民所理解的，國民大多認為海洋主權就應該是本國無可爭議的主權，根本沒有與別國談判、共同開發(fā)的需要，主權問題是不可談判的?？墒?，國民如果不深刻體會是絕對不會明白領導階層的意圖的，軍事手段永遠是魯莽者的做法，為了國家的和平穩(wěn)定發(fā)展，此辦法無疑是最好的選擇。此外還有一些其他問題。比如經(jīng)濟上資金供應問題、科學技術方面的難關與危險開發(fā)問題、管理上的經(jīng)營不良與可持續(xù)發(fā)展管理問題等。

3.3 關于兩國共同開發(fā)的建議

面對共同開發(fā)中可能遇到的一些問題，提出簡單對策如下。第一，政府方面，在不違反原則和不傷害國家利益的情況下，應該對兩國的海洋共同開發(fā)合作予以大力支持。第二，行業(yè)方面，海洋共同開發(fā)合作的相關行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮其職能，為合作提供方便，發(fā)揮積極作用。第三，企業(yè)方面，在國家政策的指導下，積極響應號召，為海洋資源共同開發(fā)事業(yè)發(fā)揮自己全部實力。

4 結 論

近些年我國與周邊國家的海洋問題不斷增多，這樣的形勢啟示我們在“擱置爭議，共同開發(fā)”的和平外交大方向下，還要不斷地增強國家法制建設，完善我國的海洋法律體系，制定健全的國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高自身綜合國力。在出現(xiàn)爭議時，基于友好關系出發(fā)，先將問題擱置一邊，以后再提出雙方都能接受的解決辦法，不要因此而發(fā)生軍事沖突。我國之所以采用“擱置爭議，共同開發(fā)”的辦法不是在主權方面的妥協(xié)，而是為了通過合作增進相互的了解，為最終合理解決主權的歸屬創(chuàng)造條件。

參考文獻：

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[3]吳曉明，潘瑤.淺析共同開發(fā)海洋資源爭端的解決[J].中國市場，2015（50）.